Fighting cutbacks: some issues for public sector administrators

AbstractAdministrators of many publicly funded organizations are facing the need to implement cutbacks in the light of current budgetary restrictions. An alternative or supplementary course of action to making cuts is to resist them. This article examines four organizations - a Montreal university, a Montreal social service centre and two British health authorities - to see how they dealt with this issue of resistance. Resisting cutbacks requires the use of political strategies which are effective in persuading funding agencies to increase or maintain budgets. The four case studies illustrate the components of a successful strategy in terms of identifying the relevant interest groups, building coalitions and creating legitimacy. In addition, the question of whether administrators should resist budget cuts is explored. The pitfalls of resistance that were encountered by the four organizations are identified, as are the advantages. It is shown that while resistance is a viable option for many public administrators, it is no simple matter. Those contemplating this course of action need to be aware of the issues involved so that they can assess and enhance their chances of success, while minimizing any detrimental effects that resistance may have on the organization and its employees.     

论土地政策效果评价的几个问题

一、土地政策效果评价的内涵、特征与作用(一 )政策评估与政策评价的不同观点在探讨土地政策效果评价之前 ,有必要探讨一下政策评估与政策评价这两个问题 ,它们对本节来说有相当的参考作用。那么 ,学者们对政策评估与政策评价究竟有何看法呢 ?归纳起来主要有以下几种代表性观点 :1.政策评价亦称政策评估 ,是指对各种政策运用特定政策方法进行衡量、分析、比较和评估的总称 ,即对政策的科学性、可行性及实施后的社会效益的综合性评估。[1]2 .政策评估是对政策方案所做的分析 ,政策评价是对政策效果所作的判断 ,它们是政策运行过程中的两个不…     

论国际社会组织化与国家主权

国际组织数量的增加和职能的扩大,使国际社会日益呈现出组织化的趋势.各国通过国际组织进行国际合作,必须对主权权力施加一定限制,因此国际社会组织化对国家主权产生了较大的冲击.但是,国家主权始终是国际社会的基础,其至高无上的地位不可动摇.在此前提下,主权国家和国际组织可以在要求独立和寻求合作的良性互动中实现国际社会的平衡.     

Financing local government debt in Canada: pooled versus standalone issues - an empirical study

Abstract: Provincially legislated special-purpose bodies created to pool municipal bond requirements have operated in Canada for several decades. American states have also adopted this Albertan/Canadian innovation. The organizations use different titles, such as municipal bond authorities/corporations and bond banks; this paper uses the generic term municipal bond bank, or mbb. These banks are separate legal entities, and the paper discusses the use of internalization theory as an explanation for their creation and continued use. Several US. empirical studies comparing the cost of municipal borrowing under a pooled mbb issue versus stand-alone issues were undertaken in the 1980s. The American studies' results support the practice of pooling debt issuance through bond banks and conclude that savings from mbb participation are inversely proportional to unit credit rating and size. This paper presents the findings of the first Canadian empirical study that compares the cost of municipal funds for pooled versus stand-alone issues. The study uses data from the Province of Ontario, as it is a large province and quantitative data was available; Ontario does not currently have an mbb. The Canadian study results share some similarity with the results of previous American studies in that they show that pooled financing through an mbb results, in aggregate, in cost-savings to municipal borrowers, with the greatest savings to those units that are small and un rated and that borrow for longer periods. The Canadian study suggests that the few large, highly rated municipalities that would receive little or no benefit from mbb participation and certain small issuer units that have found economical, alternative methods of raising funds retain the option of issuing debt outside a provincial mbb. This paper concludes with a reference to the discussion on the impact of municipal borrowing arrangements on provincial credit ratings. Sommaire: Des organismes légiférés à des fins spéciales, au niveau provincial, offrant de mettre en commun les besoins d'émission d'obligations municipales, fonctionnent au Canada depuis plusieurs décennies. Des États américains ont également adoptécette innovation provenant de l'Alberta et du Canada. Les organismes portent des noms différents, tels que »Autorité/société de financement municipal« et banque d'obligations, et le présent article utilise l'expression générique » Banques d'obligations municipales « ou bom. Il s'agit en fait d'entités juridiques distinctes, et l'article se penche sur l'emploi de la théorie de l'intemalisation en tant qu'explication de leur création et de leur fonctionnement. Plusieurs études empiriques américaines comparant le coût d'emprunt municipal mis en commun dans le cadre d'une bom au coöt des émissions isolées ont été entreprises au cours des années 1980. Les résultats des études américaines justifient la pratique de mettre en commun l'émission de dette par l'entremise des banques d'obligations; selon elles, les économies qu'on peut réaliser en participant aux bom sont inversement proportionnelles à l'ampleur et à la cote de crédit de l'entité en question. Cet article présente les constatations de la première étude empirique canadienne qui compare le coöt des fonds municipaux pour les émissions mises en commun au coût des émissions isolées. L'étude utilise des données de la province de l'Ontario parce que c'est une grande province et que les données quantitatives étaient disponibles; l'Ontario n'a pas actuellement de bom. Les résultats de l'étude canadienne sont similaires, dans une certaine mesure, à ceux des études américaines précédentes, puisqu'ils montrent que le financement en commun par l'entremise d'une bom entraîne, dans l'ensemble, des économies de coût pour les emprunteurs municipaux, les économies les plus importantes étant réaliées par les entités qui sont petites et non cotées et qui empruntent pour des périodes prolongées. L'étude canadienne suggère que les quelques grandes municipalités bien cotées, qui n'auraient peu ou pas d'avantage à participer aux bom ainsi que certaines petites entités émettrices ayant trouvé des méthodes alternatives économiques pour recueillir des fonds, devraient se réserver l'option d'émettre des dettes sans faire appel à la bom provinciale. En guise de conclusion, l'étude mentionne le débat sur les répercussions que peuvent avoir les arrangements d'emprunt municipaux sur les cotes de crédit provinciales.     

强劲增长中的美国经济所面临的几个问题

近年来 ,美国经济的持续强劲增长为亚洲经济的复苏和世界经济的稳定增长发挥了积极的“火车头”作用。由于美国经济对世界经济具有重要影响 ,所以 ,其运行状况和未来走势一直倍受世人关注。本人认为 ,强劲增长中的美国经济面临着几个重大问题。这些问题能否被解决及被解决的程度 ,将关系到未来几年美国经济的走势。一、迅速增大的高贸易赤字１９９１年以来 ,随着美国经济摆脱危机进而进入新一轮高涨 ,其贸易收支和经常项目也逐渐恶化（见表１）。尤其是１９９８年以来 ,美国的商品贸易赤字、商品和服务（非要素服务）贸易赤字及经常项目赤字…     

浅谈工会维护农民工权益几个问题

工会组织在维护农民工权益方面面临着诸多困境，从不同侧面着重分析了当前维护农民工权益问题，进而更好地为工会组织切实维权提供了相关的理论依据。     

十六大以来民生问题研究述评

大力改善民生对落实科学发展观、提升执政能力、推动社会和谐发展等具有积极意义。改革开放以来,我国社会经济发展取得了巨大成就,但民生问题在当前依然存在,其根源主要在于政府公共服务政策与市场经济的不完善,相关制度的短缺,以及政府相关人员发展观念的片面化和民生意识的缺乏。当前要改善民生,必须转变发展观念,完善相关体制,大力发展经济,加大政府投入,促进社会中介组织的发展,此外,还要加强理论探索、比较分析和多视角多学科的综合研究。     

民族精神：安顿民族生命的精神家园

党的十七大报告中提出社会主义文化大发展大繁荣的宏伟目标。其中,“弘扬中华文化,建设中华民族共有精神家园”是一种新的表述。在科技发展El新月异、经济全球化、文化思潮多元化的今天,培育和弘扬以爱国主义为核心的民族精神具有特别重要的意义。中华文化源远流长、博大精深,总有一些核心价值观念能够穿越时空的界限,为中华民族世世代代所共享,其普适性为全人类所认同。传统文化的核心价值观是构成民族精神的主要组成部分,而民族精神则是安顿民族生命的精神家园。     

Canadian container ports: shipping trends and policy issues

Abstract: Canada's major container ports face considerable challenges from rapid changes in inland and ocean transportation systems. Currently, one of the major issues facing ocean shipping is the surplus supply of available capacity, with the resultant decline in ocean freight rates. Increased vessel efficiency is being sought through economies of scale (larger ships) and reduced vessel operating costs. Larger ships have led to reductions in the numbers of ports at which a vessel will call. The resultant rise of “load centres” means geographically disadvantaged ports will experience decreases in their container traffic throughput. The past few years have witnessed the phenomenal rise of double-stacked container trains travelling from American west coast ports to various inland destinations. A number of Pacific shipping lines are opting for this land-bridging approach to serve east coast destinations rather than by the traditional all-water route via the Panama Canal. Other issues facing Canadian ports include: intermodalism, regulatory reform and improving labour productivity. To effectively compete in today's turbulent ocean shipping and inland transportation environment, Canadian ports will have to monitor and adapt to the rapid changes affecting their container terminal operations. Sommaire: Les principaux ports canadiens sont confrontés à de nombreux défis en raison des changements rapides qui surviennent dans les systèmes de transport à l'intérieur des terres et sur les mers. À l'heure actuelle, l'un des plus grands problèmes vient du fait qu'il y a trop de navires porte-conteneurs, ce qui entraîne une baisse des tarifs d'expédition. On cherche à ce que les bâtiments soient le plus efficace possible en ayant des bateaux plus grands et en réduisant les coûts de fonctionnement. La mise en service de bâtiments plus grands a réduit le nombre de ports où ceux-ci peuvent faire escale. La montée des “centres de chargement” signifie que les ports mal situés géographiquement verront décliner le débit de leur trafic.     

国家安全:理论·现实

国家安全是国际政治中的一个基本概念。随着历史的发展,国家安全概念的内涵不断扩展和充实。中国顺应历史的发展提出了互信、互利、平等、合作的新型安全观。本文试图从安全的基本含义出发,通过国际关系理论界对国家安全的各种诠释,来较全面地认识国家安全。     

以人为本：新时期教育改革发展的重要课题

以人为本的思想认为 ,人是世间万物的根本 ;人的存在和发展的需要 ,是认识问题、评价取舍的标准和依据。实践以人为本的教育理念 ,是一项系统工程 ,要把促进人的发展作为根本目的 ,把培养学生的完美人格作为第一要务 ,把尊重学生的主体地位、增强自我学习的能力作为教改的重要内容 ,把立足服务、重在引导、贵在激励、旨在发展作为管理的最佳追求 ,把为人民服务、办让人民满意的教育作为奋斗目标。     

实现国家安全:地区安全建设的视角——以欧洲为例的分析

探讨摆脱安全困境的途径,是进步性的国际关系研究的一个重要议程。本文认为,在一个有限的地理区域和有限的国家群体内,通过共识与集体合作的努力,无政府可以逐渐得到有效的组织、管理和较为成熟的发展,国际体系结构的改善和整合能够消弭安全困境赖以存在的条件与环境。地区安全意味着地区作为一个整体的安全,它具有地区体系结构是稳定的、可预期的属性。只有首先实现了地区安全,国家安全才是可能的。地区一体化蕴藏着清晰的地区安全逻辑以及极大的地区安全价值,欧洲的发展就是一个例子。     

Administrative culture in Canada: some perspectives

Abstract. The significance of administrative culture in the study of administrative development in Canada is axiomatic. However, an appraisal and analysis of the nature and contents of administrative culture in Canada is not easy. The difficulty of defining and delineating the boundaries of administrative culture from the general contextual culture and of analysing the major factors that produce an administrative culture conducive to full administrative development is considerable. Due to insufficient knowledge of the public about the oerations of the government, incomplete application of the merit system of staffing, and inadequate prestige value for public service employment, the bureaucracy is yet to receive a respectable level of public acceptance for its ability to act as an impartial agent on its behalf. Similarly, the behavioural patterns, values, attitudes, and orientations internalized in the bureaucratic system continue to be inadequate to ensure an effective and fully functional administrative culture. Furthermore, the exact nature and implications of the sub-cultural cleavages suspected within the Canadian administrative system are yet to be ascertained. To conceptualize the administrative culture in Canada, we require a great deal of empirical data on different aspects of the Canadian administrative system including the knowledge of the Canadian public about the operations of their public service, the nature and degree of public support for its programs, the public's orientations toward their administrators, and above all, the perceptions and evaluations of the administrators themselves regarding their own performance and role within the administrative system. But, unfortunately, there is a serious shortage of data regarding almost all significant variables of administrative culture in Canada. Sommaire. L'importance de la culture administrative dans l'étude du développe-ment de l'administration au Canada est évidente. Il n'est pas facile, cependant, d'évaluer et d'analyser la nature et la teneur de la culture administrative au Canada. Il y a toutes sortes de difficultés à définir et délimiter la culture administrative dam le contexte cdturel général et à analyser les principaux facteurs qui produisent une culture administrative favorable à un plein développement de l'administration. Parce que le public ne connait pas suffisamment la façon dont le gouvernement fonctionne, parce que I'avancement ne se fait pas com-plètement sur la base du mérite, parce que la f onction publique, du point de vue de I'emploi, ne jouit pas d'un prestige suffisant, Ie public ne reconnaît pas à cette demière la capacité d'agir comme agent impartial, en son nom. De même les modalités de comportement, les valeurs, les attitudes et les orientations incor-porées au système bureaucratique continuent àêtre insuffisantes pour assurer l'existence d'une culture administrative réelle et entièrement fonctionnelle. De plus, la vraie nature et les implications des fissures sous-culturelles dont on suppose I'existence au sein du système administratif canadien restent à védier. Pour mncetualiser la culture administrative au Canada, nous avons besoin d'une abonLce de données empiriques sur les différents aspects du système administratif canadien: sur la connaissance qu'a le public canadien du fonc-tionnement de la fonction publique, sur la nature et le degré de l'appui accordé par le public aux programmes de celle-ci et avant tout, sur les perceptions et les évaluations des administrateurs eux-mêmes quant à leurs propres performances ei à leur rôle dans le cadre du système administratif. Il existe malheureusement une sérieuse carence de données concernant presque toutes les variables im-portantes de la culture administrative au Canada.     

文化安全及其界定的新尝试

全球化尤其是经济全球化背景下，国家文化安全问题日益凸显。本文试图突破文化安全概念研究的方法比较单一的局限，试图从体系论的角度来分析文化安全的概念，以达到解决文化安全落脚点不一致的困境。     

Opposition research: some theories and practice

Abstract. An institution unique to parliamentary systems of government oper-ates within the Canadian House of Commons: a set of research offices serving each of the major opposition party caucuses but financed by public funds under the government's control, The writer, who was the organizing director of the largest of these 'counter-bureaucracies, examines the origins of the institution, delineates the competing role definitions considered for adoption, recounts operating difficulties, and tries to analyse some of the traceable conse- quences for the conduct of parliamentary business and party affairs. While the Research Office makes a discernible impact in a number of secondary dimen- sions, the characteristics of the members of the opposition and of their leader are found to be the major determinants of their parliamentary performance. Sommaire. Une institution qui est unique parmi les systèmes parlementaires de gouvernement fonctionne au sein de la chambre des communes. Il s'agit de bureaux de recherche au service des principaux partis en opposition, mais financés par les fonds publics sous le contrôle du gouvernement. L'auteur qui était directeur-organisateur de la plus grande de ces « bureaucraties parallèes » examine les origines de cette institution, expose les définitions du rôle compétitif considérées pour adoption, explique les difficdtés pratiques et essaie d'analyser quelques-unes des conséquences certaines sur la conduite des affaires parlementaires et de celles des partis. Bien que le bureau de recherche ait une influence indéniable sur un certain nombre de décisions secondaires, c'est le caractère particulier des membres de l'opposition et de leurs chefs qui est I'élément détenninant de leur comportement parlementaire.     

区域高等教育非均衡发展现状与对策调整

我国区域高等教育非均衡发展的状况始终存在，并有不断扩大的趋势。其基本格局是东部地区的发展远快于中西部地区，西部地区教育资源最为匮乏。区域经济发展、产业结构、政府教育经费投入、高校科技创新能力等方面的差异是造成区域高等教育非均衡发展的重要原因。区域高等教育均衡发展的对策建议：因地制宜改革高等教育制度；大力发展中西部地区多渠道办学；充分发挥东部地区高校的科技创新与带头作用；建立人才流动机制：加大政府对高等教育的财政投入。     

我国大学学院制改革：理论·问题·思考

我国大学的学院制改革是一场绵延20余年且当前仍在持续的大学内部管理体制改革.时至今日,学院制已成为我国大学内部管理体制的主要模式,但高教界对学院制改革的认识与评价却莫衷一是.本文认为,学院制改革在找寻改革依据、确立改革目标、安排改革方式等方面进行了理论设计,但其实然状态却与理论设计存在着不少的差距.对此,我们应进一步深入思考和探讨政府主导与学校自主、改革中的应然与实然两个方面的问题.