欧盟竞争法实施的新扩张——适用国家援助制度来审查成员国的税收征管行为

欧盟委员会在2015年10月裁定卢森堡税务机关与菲亚特的预约定价协议和荷兰税务机关与星巴克的预约定价协议都违反了国家援助制度。这个裁定标志着欧盟委员会将欧盟竞争法中国家援助制度的适用范围从审查成员国的税收立法延伸到了审查成员国的税收征管行为。这次欧盟竞争法实施的新扩张进一步削弱了成员国的税收主权,同时也继续扩大了欧盟委员会的权力范围,表明了欧盟正借着参与当前全球税基侵蚀和利润转移项目的契机,加快欧洲一体化进程。     

欧盟竞争法私人实施一体化:梦想照进现实?

世界各国的竞争法实施机制由私人实施和公共实施两部分组成。欧盟竞争法主要依赖于公共实施,私人实施非常滞后,竞争违法行为导致的大量损害未能得到有效赔偿。通过2013年的《集体救济建议》和2014年的《反托拉斯损害赔偿诉讼指令》,欧盟将进一步推进竞争法的私人实施。由于担心滥诉现象的出现,在集体救济机制构建方面,欧盟采用了"选择加入"模式和"败诉方付费"原则,拒绝整体引入胜诉酬金制和惩罚性赔偿。为了实现公共实施与私人实施的协调,指令在引入证据开示制度的同时对宽大声明与和解声明的开示做出了限制,鼓励合意性纠纷解决方式的采用,明确了先前决定与后继损害赔偿诉讼的关系。对集体救济模式选择的过于保守、激励效果的严重不足以及制度引入的碎片化,使得欧盟竞争法私人实施难以实现预期的效果。     

欧盟的国家援助制度及其借鉴

国家援助是一国政府利用国家财源给予企业的支持。由于国家援助可能对市场竞争态势产生实质性的影响,欧盟各成员国的国家援助就成为欧盟竞争法的规制对象。修订后的《建立欧洲共同体条约》第87-89条针对国家援助问题做了规定。此外,欧盟委员会等欧盟机构在上述条约规定的基础上也通过了一批条例、指令和决定等;欧洲法院也积累了许多判例。欧盟的国家援助控制制度已比较完备,作为欧盟竞争法的一部分,对我国竞争法的完善颇具借鉴价值。     

欧盟多哈回合农业贸易谈判中的“代理人失职”现象分析

欧盟是国际贸易谈判重要的参与方,欧盟委员会在得到了各成员国的授权后,代表欧盟参与谈判,在欧盟各成员国与欧盟委员会之间具有委托-代理的特征.在多哈回合贸易谈判中,作为代理人的欧盟委员会在谈判中因为具有一定的自由裁量权,与作为委托人的欧盟成员国在利益偏好上发生了冲突,在具体的农业贸易谈判问题上产生了意见分歧,出现了“代理人...     

欧盟并购政策问题初探

1990年以前,欧共体并不存在一个专门的制度去检查和监管企业或个人的并购行为,也没有单独的权力机构去履行这一制度,欧盟委员会只是利用《罗马条约》第85和86条来对并购行为加以处理。1990年,并购监管条例即4064/89号法规生效,欧盟委员会又接连制定并公布了3个执行该法规的规范性文件:《关于申报并购行为的2367/90号法规》、《关于集中与合作行为的指令》和《关于从属性限制的指令》,它们与4064/89号法规共同组成了一个完整的并购法律体系,成为欧盟委员会监管欧盟市场的并购活动、从市场结构上调整秩序的重要的法律依据。本文所谈到的欧盟委…     

欧盟要为德国财长减负

德国联邦财政部长汉斯·艾歇尔(社民党)在欧盟上缴款问题上总算可以松口气了。仅今年和明年德国就可以向布鲁塞尔少上缴约25亿欧元。这一数据是欧盟委员会财经专员米夏艾勒·施莱耶(绿党)5月24日在柏林公布的。今年艾歇尔就能减轻负担,少缴14亿欧元。 欧盟专门委员会目前正在为欧盟最大的净支出国制订一个修正机制,以便欧盟东扩不再急剧增加欧盟最富有     

欧盟确定2004年扩大10个成员

不久前欧盟委员会批准了关于欧盟扩大的战略文件和对 1 3个候选国的评估报告 ,确定其中 1 0个候选国能够于 2 0 0 4年加入欧盟。欧盟 2 0 0 4年的扩大将是其历史上的第五次扩大。扩大后的欧盟将从现在的 1 5个成员国增加到 2 5个 ;人口将从现在的约 3.8亿增加到约 4 .55亿 ;整体国内生产总值将从现在的 9万多亿美元增加到 1 0万多亿美元 ,欧盟的整体实力将大大提高。欧盟委员会在有关战略文件中说 ,欧盟第五次扩大“将进一步加强欧洲的团结和统一”,并“有助于建立一个具有持久和平与繁荣的地区”。在目前的 1 3个候选国中 ,爱沙尼亚、拉脱…     

欧盟委员会与公民社会关系的变迁与反思

随着欧盟治理的民主合法性危机的突显,欧盟委员会积极地把公民社会组织纳入欧盟政治过程中。本文通过对欧盟委员会有关公民社会的文件的系统分析,指出欧盟委员会与公民社会(组织)之间的关系近年来发生了变迁,这主要体现在:一方面,欧盟委员会从只关注咨询利益集团,转而突出广义的公民社会组织乃至"相关各方"的纳入;另一方面,从只关注公民社会组织的提供信息和专家知识的作用,也就是说对输出合法性的贡献,转而突出公民社会组织的参与对消除欧盟"民主赤字"、促进欧盟治理的输入合法性的作用。最后,文章对欧盟委员会纳入战略中存在的问题,诸如促进参与民主的真实性、公民社会组织概念的泛化与空洞化以及公民社会组织的代表性等,进行了批评性评价。     

欧洲投资计划能否重振欧洲投资?——基于欧洲投资银行挤入私人投资的经验研究

欧洲投资计划旨在通过引入私人资本而重振欧洲投资。本文从公共投资挤入私人投资的视角探讨了其出台的理论背景、引入私人投资的具体机制以及预期效果。欧洲投资银行集团作为欧洲投资计划的执行载体,其现有的贷款、担保和股权投资等微观业务机制对于引入私人资本具有乘数效应。不过,本文针对欧投行对欧盟28国在2001-2015年贷款业务挤入私人投资的宏观效果进行实证检验,发现其对区域内私人投资虽有正面影响,却并不显著。这主要是因为欧投行贷款与欧盟私人投资规模存在巨大差距,故难以明显撬动区域投资。鉴于欧盟层面可用于支持投资的资源有限,各成员国应当更加积极地调动国内资源,形成多层次的投资支持体系。     

欧盟委员会超国家性质分析

欧盟委员会是欧盟最重要的超国家机构,也可以说是目前区域一体化组织中超国家特征最显著的机构,在一定程度上具备了"准政府"的职能,其超国家性质在多个方面表现显著。同时,相对于主权国家政府而言,委员会的超国家性质又是不完备的,在诸多方面受到制约,存在着多方面的职能缺位。在欧共体/欧盟的发展历程中,在一系列因素的推动下,委员会的超国家性质不断发展,总体来看有加强的趋势。已经开始的欧盟扩大和欧盟制宪已经对委员会的超国家性质产生了影响,这一影响还将持续下去。     

气候变化与欧盟北极战略

气候变暖改变了北极地缘政治环境。2008年11月,欧盟委员会通过了"欧盟与北极地区"通讯,2009年12月,欧盟理事会通过"北极问题决议",这两个文件基本上勾勒了欧盟的北极战略,即保障和维护北极地区及其居民的权利;促进北极资源的可持续利用以及北极多边治理。实际上,欧盟希望通过执行北极战略来体现欧盟作为全球气候政策的领先者。北极的经济价值驱使欧盟加入北极的地缘政治博弈,其中一个关键就是保证欧盟油气资源的供应,而其多边治理构想,就是希望欧盟利用"软实力"治理北极,确保北极的稳定。欧盟的北极战略既是在地理范围平衡其地区政策的手段,也是应对格陵兰岛未来不确定性的工具。     

欧盟委员会主席谈欧盟与中国关系的未来

2005年7月15日,正在中国进行访问的欧盟委员会主席巴罗佐先生应邀来到中国社会科学院,并作了题为“欧盟与中国——共绘更加美好的未来”的演讲。中国社会科学院院长陈奎元、副院长陈佳贵、秘书长朱锦昌、欧盟驻华大使安博、中国驻欧盟大使关呈远出席了演讲会。与会者还有来自欧盟委员会驻华使团、22个成员国和2个即将入盟国家的驻华大使馆使节和官员。中国社会科学院和中央有关机构、高等院校的专家学者及新闻媒体的记者200多人聆听了巴罗佐主席的精彩演讲。现将巴罗佐主席演讲的内容简述如下:(一)欧中双边关系的发展在过去的30年中,欧中双…     

竞争中性原则的欧盟实践和经验——兼议对我国国有企业改革的启示CSSCI

中国国企近年来的迅速发展引起发达国家警觉,因政府对国企特别优待而形成的竞争中性偏离问题,成为发达国家责难的重要原因。竞争中性作为重要经贸议题在发达国家和经济合作与发展组织的推动下呈现国际法化的趋势。中国监管部门已经认识到贯彻落实竞争中性原则的重要意义与紧迫性。域外的竞争中性实践中,欧盟在竞争法适用、政府援助控制、企业财务透明度、税收及公共采购规则等方面都具备丰富的实践经验。经济合作与发展组织推行的竞争中性八大基石也深受欧盟实践影响。本文在研究竞争中性原则欧盟实践和经验的基础上,针对我国构建竞争中性制度框架与国企改革提出了竞争法管辖、政府援助规制、财务透明化以及税收和公共采购中立等方面的建议。     

试析保护和发展文化产业对欧盟的重要意义

文化产业从属于文化发展的大范畴,为社会提供文化产品生产和服务.欧盟把文化产业视为一个特殊的经济部门.欧盟委员会认为,文化产品既是能够创造财富和就业机会的经济产品和服务,同时也是体现其文化认同和文化多样性的载体.在保护文化产业的同时,欧盟实施了一系列的援助和合作计划来鼓励和扶植文化产业,尤其是视听业的发展.文化产业对欧盟的重要性在于:文化产业是影响欧洲一体化发展的一个重要因素;保护和发展文化产业是欧盟应对全球化挑战的需要;文化产业已成为欧盟收入和就业的重要来源.     

欧盟结构政策的作用和面临的问题

文章首先阐述了欧盟结构政策的目的和手段 ,讨论了现行结构政策的特点和效果 ,并在此基础上结合欧盟东扩的现实 ,探讨了结构政策目前存在的和将要面临的几大问题。文章最后对欧盟委员会针对上述问题的政策建议进行了评价和分析。     

利益集团在欧盟指令草案政策咨询中的参与分析

欧盟成员国的利益集团如何参与并影响欧盟的立法程序?对此问题本文以欧盟委员会2008-2010年间所提交的20份指令草案为基础,通过分析德国、英国、荷兰和瑞典4个民族国家的利益集团以及欧盟层面利益集团参与草案咨询的数据,揭示了利益集团在欧盟多层级体制下如何面对欧盟机构和民族国家机构表达它们的利益,并对本文所提出的5项假说进行了实证的验证。     

欧盟文化和创意产业研究:基于欧盟文化战略的视角

文化因素一直是欧盟内外政策的重要变量。欧盟委员会出台的《世界全球化中的欧洲文化议程》(2007年)确定了三大基本目标:1.促进欧洲文化的多样性和不同文化之间的对话;2.加强文化在创意、发展和就业中的促进作用;3.使文化成为欧盟国际关系中的重要组成部分。自此,文化在欧洲一体化、欧盟经济发展和欧盟对外关系三个战略层面拥有重要地位。在2008年金融危机和2010年欧债危机爆发后,欧盟开始从战略层面考量文化和创意产业对欧洲经济和就业的促进作用。本文以第二大基本目标,即欧盟文化和创意产业为研究对象,以欧盟官方文件为基础,阐述欧盟如何走文化资源驱动型发展道路,分析欧盟对文化和创意产业的战略定位及其2014 2020年的行动计划。     

欧盟委员会主席普罗迪谈“欧洲联盟在变化世界中的作用”

20 0 4年 4月 14日 ,欧盟委员会主席普罗迪应中国社会科学院之邀 ,就“欧洲联盟在变化世界中的作用”发表演说。此行他还与陈奎元院长简短会晤 ,并为“中国—欧盟欧洲研究中心项目”揭牌。中国社会科学院院长陈奎元、副院长王洛林、秘书长朱锦昌、中国教育部副部长章新胜、商务部部长助理易小准、普罗迪夫人弗拉维娅·弗兰佐尼·普罗迪、欧盟驻华大使安高胜、欧盟轮值主席国爱尔兰驻华大使康德伦、中国驻欧盟大使关呈远出席演讲会。欧盟委员会驻华代表团、12个欧盟成员国驻华大使及使馆官员 ,中国 15个欧洲研究中心主任、有关科研机构、高等…     

《欧盟外资安全审查条例》与资本自由流动原则的不兼容性

《欧盟外资安全审查条例》已于2019年4月10日生效,其目的是在欧盟层面建立外资安全审查框架,并且协调成员国外资安全审查机制,赋予欧盟委员会对外资安全审查的咨询权力。欧盟条例授权成员国与委员会在审查时考虑外国直接投资对关键基础设施、关键技术、防务投入品、敏感信息和媒体多样性的可能影响,考虑外国投资者是否被外国政府直接或间接控制,这些考虑因素隐含了经济安全与非现实威胁的考量。这种扩大性的解释方式,有悖于欧盟法院的判例法。《欧盟外资安全审查条例》还难以通过涉及资本自由流动原则的比例原则测试,并且与基础条约中的开业自由原则以及与不得强迫成员国提供有悖于其根本安全利益的信息的规则相冲突。通过对《欧盟外资安全审查条例》与欧盟基础条约和判例法的比较分析,本文认为,不仅欧盟委员会在中短期很难取得外资安全审查的最终决策权,而且《欧盟外资安全审查条例》存在与包括资本自由流动原则在内的欧盟既有成文法与判例法的一致性问题。     

欧盟外资监管改革:动因、阻力及困局

中资收购欧洲高科技企业对欧盟产业竞争优势构成了挑战,欧盟及其成员国的防范意识日趋增强。在德法大力推动及全球外资监管趋严的压力下,欧盟外资监管改革提上日程。然而,受制于"促进资本自由流动"的外资监管理念及政策目标,欧盟委员会改革外资监管体系的意愿和能力不足以及成员国意见不统一,外资监管改革并未取得实质性成果。"建立欧盟外资审查新框架"的提案着力于对欧盟产业竞争力的维护,对国有企业投资者和"政府补贴"指向性尤其明显,并将欧盟委员会和除东道国外其他成员国的意见反映在"合作机制"中。因此,中资在欧并购将面临更多政策和政治层面的双重阻力。但"新框架"未从根本上改变以往外资监管实践中的权责分配,也没有解决"用一个声音说话"的难题和防范投资保护主义的问题。这意味着在外资监管问题上,欧盟没有真正走出统一机制缺失和成员国多样性造成的治理困境。体制特点和自由主义理念导致欧盟外资监管的困局,同时也决定了欧盟特色的外资监管方向。