跨域公共事务治理制度演进研究

近年来,我国跨域公共事务不断凸显出来,其产生有内在和外在的原因,内在成因主要是跨域公共事务本身的特性,如公共性、外部性和区域性;外在成因有市场化、区域化和行政体制改革的影响等。而传统行政管理下的治理制度对跨域公共事务的治理出现大面积失灵,为了实现跨域公共事务的有效治理,良好奏效的制度显得极为重要。跨域公共事务治理制度应形势的需求,在多种动力机制的推动下,沿着＂传统行政管理下的治理制度——区域公共管理下的治理制度——跨域治理下的治理制度＂的路径不断地演进,其演进可分为自然演进和选择性演进两种类型。     

跨域治理:模式、机制与困境

跨域治理作为一种新型的治理模式,打破了狭隘的行政区划界限,超越了简单的政府单一主体,实现了政府、企业、非政府组织和公民社会的网络化互动协作治理,成为解决区域问题和实现区域可持续发展的有效治理模式。本文主要围绕跨域治理的几个基本问题展开:即什么是跨域治理,跨域治理何以发生,跨域治理的模式选择、机制设计以及面临的制度困境。     

中国城市群跨域治理的经验、前景与路径

城市群已成为全球重要的经济增长和创新活力的区域,当前中国的城市群发展迅速,成为城镇化的主要形态。城市群由于涉及众多行政主体,面临诸多跨域治理困境,改革开放特别是党的十八大以来,中国在城市群跨域治理中逐渐形成了"坚持中央统筹、鼓励地方联动、重点带动突破、注重内生嵌入"等重要经验,并取得了良好的治理效果。在高质量发展的新时期,场景、创新、数据和平台等将为跨域治理提供新的内生动力。为适应新要求和新动力,城市群跨域治理要形成更加高效有序的治理体系、网络形态的治理结构和动态灵活的治理机制。     

战略性跨域财政资金预算绩效管理的协同分析

伴随国家治理现代化的推进,我国政府绩效管理进入了以"预算绩效管理"为抓手的新时代。战略性跨域财政资金具有跨部门、跨行业、跨层级的特征,这类资金实施预算绩效管理中的协同问题是学术界和实务界关注的前沿课题。财政扶贫资金是典型的战略性跨域财政资金,聚焦组织协同和过程协同、建构战略性跨域财政资金预算绩效管理协同分析框架并结合A省2个贫困县的案例来探讨战略性跨域财政资金预算绩效管理中的协同问题可以发现,就组织协同而言,以正式文件和制度确立的组织权责需要通过实施清单、协商会议、知识共享、专家参与等形式确保协同成效;就过程协同而言,建立跨层次、跨部门、跨行业的预算绩效管理行动网络,实现流程化、制度化、信息化是确保协同的关键。     

地方政府跨域合作的合宪性证成及其限度

地方政府跨域合作是应对公共事务和政府权力外溢的主要手段。作为一种新兴的政府权力模式主张,它的制度演绎首先要解决合法性问题,同时要注意防范其可能威胁宪政框架稳定的潜在风险,因而有必要确定其合宪性维度。地方政府跨域合作的合宪性基础源于公法思想从规范主义到功能主义的发展,具体的技术手段包括宪法解释、宪法修改等。地方政府跨域合作的宪法防卫机制应当以"合法性原则"、"均衡性原则"和"程序正当原则"为中心。     

基于网络信任体系的电子政务跨域单点登录管理平台

分析了中国电子政务电子信任体系发展的制约因素与存在的问题,提出了建设跨域单点登录管理平台.对跨域单点登录管理平台在电子政务中的地位和作用进行了分析,阐述了统一信任服务、统一用户管理、统一资源授权对跨域单点登录管理平台的基础支撑作用.对跨域单点登录管理平台的核心组成进行了规划,将全域安全认证管理中心与跨域单点登录安全认证系统作为必要组成部分.重点研究了跨域单点登录管理平台的关键技术,如双向访问控制技术、跨域单点登录技术、身份认证信息跨域传递技术等.最后阐述了跨域单点登录管理平台在电子政务中的应用,以促进我国信任服务体系向纵深发展.     

跨域公共危机:理念、文化碎片化与整体性治理

理念和文化作为一种意识形态深刻地影响着跨域公共危机治理的过程。价值和文化以特定的方式存在,并具有独立性、实践性和阶级性等特征,它以一种独特的方式对危机治理产生影响。本研究主要是对跨域公共危机治理中所存在的理念和文化碎片化进行分析和阐述,并运用西方公共管理前沿治理理论——整体性治理对跨域公共危机的治理文化和理念进行整体性建构。     

城市跨域风险协同治理的模式与路径

城市风险的“超辖区化”特征导致我国属地管理为主的风险防控模式可能陷入失灵困境,建立城市跨域风险协同治理是回应这一挑战的必然选择。为此,需要完善关于城市跨域风险协同治理的顶层设计,探索“综合协调、协同共治、属地管理”的治理体制,设立“综合性协调机构”为主导的组织体系,理顺各类机构的职能关系,构建“发生地为主、波及地为辅”的责任框架。在此基础上,还需要构建完善的协同机制、沟通机制、评估机制、利益机制和信任机制,以促进城市跨域风险协同治理更加规范、持久地运转。     

构建垃圾排放权交易体系推动垃圾处理跨域合作

一、现阶段垃圾处理跨域合作的必要性 受区域空间形态和经济功能分区等因素制约,垃圾处理设施多建在经济欠发达的偏远区域,且处理规模不断增大,这导致垃圾和垃圾处理设施的邻避效应(邻避效应就是"不要放在我家后院"的意思,源自英文:not in mybackyard,第一个单训组成NIMBY,音译为"邻避",正好表达了不受欢迎的意思)愈发彰显,致使垃圾处理跨域合作更加困难,垃圾处理设施建设征地愈加艰辛,社会矛盾也越来越突出.     

才女“越界”、声望竞赛与明清江南社会运行

明清江南社会出现了才女群体与男性士人交游的社会性别空间"越界"现象。与男性士人"越界"交往的才女群体得到了江南社会的容忍和鼓励。明清江南社会的声望竞赛是才女群体"越界"交往这一历史现象得以出现的关键。才女群体的个体才华,可以使得自身加入江南社会的文化网络,为家庭和男性士人赢得文化资本与社会资本,从而提升自身家庭与男性士人在江南社会中的声望,而通过才女群体婚后对社会性别空间秩序的遵守,才女"越界"交往仅被定义为生命周期中的阶段性事件,从而又保证了江南社会秩序的稳定运行。     

论网络言论表达的边界及“越界”治理

当代中国正迈向信息社会时代,互联网的兴盛促使网络言论表达呈现出集体行动景象,这容易导致网络言论表达的"群体极化",从而产生网络言论表达的"越界"问题。国际公约、国内法律法规等均对言论表达的界域有明确规范,如言论表达不得危害国家安全和社会秩序,不得侵犯他人权利和名誉等。未来中国对于网络言论表达"越界"行为的治理应采取宽容与合作模式,政府与网民应交互理解,政府对网民须更多宽容,网民则应树立起一种负责任、有担当的公民美德。     

跨文明研究

作为一个世界性的学术思潮,跨文明研究必然表现在多个学科领域,渗透在文化与学术的方方面面。本期我再次约了清华大学王宁教授、中国人民大学余虹教授、四川大学蒋晓丽教授及博士生谭佳、王积龙,就“跨文明研究”问题做进一步的探讨。余虹教授的论文专就中国古代文论与西方诗学的不可通约性进行了深入的研究。这个问题,实际上是跨文明比较诗学中不可回避的根本性问题,也正是我多次提出的“异质性”问题。中国与西方文论代表着不同的文明,在基本文化机制、知识体系和文论话语上是从根子上就相异的(而西方各国文论则是同根的文明)。这种异质文…     

跨域生态环境协同治理的实践困境与路径选择

2020年3月,中办国办印发的《关于构建现代环境治理体系的指导意见》明确要求"推动跨区域跨流域污染防治联防联控",这意味着跨域生态环境协同治理已经成为构建现代环境治理体系的重要环节.2020年11月14日,习近平总书记在江苏省南京市主持召开全面推动长江经济带发展座谈会上指出,要加强生态环境系统保护修复.要从生态系统整体性和流域系统性出发,追根溯源、系统治疗,防止头痛医头、脚痛医脚.要找出问题根源,从源头上系统开展生态环境修复和保护.要加强协同联动,强化山水林田湖草等各种生态要素的协同治理,推动上中下游地区的互动协作,增强各项举措的关联性和耦合性.要注重整体推进,在重点突破的同时,加强综合治理的系统性和整体性,防止畸重畸轻、单兵突进、顾此失彼.重庆市处于生态文明建设"三期叠加"的历史性关口,克服区县府际、多元主体协同治理的现实障碍,坚持"生态优先、绿色发展"理念,谱绘山清水秀美丽之地,为建设美丽中国提供了鲜活样本.     

交互影响距离理论看待跨域工作室制的新商科人才培养模式

随着信息技术与全球经济的高速发展,社会对新商科人才的需求越来越高,其需要知识基础夯实、动手能力强、具有自主学习和创新能力的人才。基于交互影响距离理论看待新商科的人才培养模式,发现“对话”与“结构”在人才培养中具有重要的作用。文章分别通过服务乡村导向的跨域工作室与服务跨境电商的跨域工作室,论证了基于此建立的跨域工作室制,有利于形成有效的“对话”与灵活自主的教学结构。     

跨域生态环境府际协同界面治理:拆分、交互与重构——一项基于黄河流域生态治理府际关系的探索性研究北大核心SSCI

跨域生态环境治理是公共治理与府际关系研究的重要领域。以黄河流域为研究范本,以整体性治理、协同治理及界面治理为理论依据,结合“结构-过程”模型建构跨域生态环境府际协同治理分析框架,从结构维度与过程维度剖析治理界面的交互过程与交互逻辑,呈现跨域生态环境府际协同界面治理的全景。研究发现,跨域生态环境府际协同的治理界面由纵向、横向及斜向三种治理界面共同组成;府际关系是跨域生态环境府际协同的核心要素,对治理结构、界面交互的形成与演变有重要影响。当前,跨域生态环境协同治理为纵向“权威干预”动能驱动,以横向界面协同推进为主、斜向界面分工合作为补充的治理范式,仍带有一定的等级权威式属地治理色彩,需从治理结构、交互逻辑、目标整合等方面实现对跨域生态环境府际协同界面治理的路径重构。     

“一卡通”有望跨域刷卡

在当今社会,"一卡通"的火热程度可见一斑,除了交通领域的区域性,"一卡通"应用领域也越发广阔,在建设事业IC卡初期,城市"一卡通"仅是应用于公交、地铁、轮渡等交通领域,在后来的发展当中,已拓展到电影、电视、超市、药店、机场公路、供电、供水、出租车、泊车、图书馆等,"一卡通"的地域范围越发广阔的同时,应用范围也越发深入人们生活. 根据国家对信息化安全工作要求,以及国内地区经济和城市一卡通应用的快速发展,异地消费环境的便捷和"一卡多用"的需求,对城市一卡通系统、卡片、机具的升级改造已势在必行.     

“思想跨年”为何渐成时尚

传统跨年活动的核心是情感的交流和表达,但近年来辞旧迎新的跨年活动出现了新的变化,从以唱歌跳舞为代表的跨年活动转向演讲、"秀"的形式,出现了所谓的"知识跨年""思想跨年",这种逐渐流行、渐成气候的跨年方式反映了社会变迁过程中人们心态的特点和变化。     

跨域生态环境治理的府际合作研究——基于京津冀地区海河治理政策文本的量化分析

生态环境治理效益具有强外溢性,必然求地方政府打破"行政区行政"及"部门利益梗阻",达成政府间合作.对海河流域水污染治理政策文本的量化分析,有助于研究跨域生态环境治理中府际合作的推进动因、运行机制与合作效果.研究发现,海河流域治理中的府际合作网络已基本形成;在体制内行政力量和体制外利益机制的推动下,合作行动目标明确,激励...     

北京市门头沟区：打造国际化沟域经济

田庄国际化沟域是门头沟区2013年度市级重点建设沟域,列入了2013年度全区沟域经济发展重点工程,该工程作为北京市首条跨省域、跨区域、跨流域和跨沟域整体设计的沟域,整合了政府投资和社会投资16.15亿元,完成项目投资4.73亿元,重点实施了环境整治、生态建设、基础设施、特色产业和村庄节点五项工程建设项目.近日,该工程主体项目已基本竣工并通过了市农委检查验收,获得了北京市沟域经济建设三等奖的优秀成果.     

中俄边境水域越界捕捞问题对策研究

目前,中俄边境水域的越界捕捞问题严重,由此引发的涉外事件如渔民、船只被扣等状况时有发生,严重地影响了我国边境地区的安全和稳定。正确地分析研判中俄边境形势,不断加强自身船管队伍建设,有效地防控、打击越界捕捞活动已经成为摆在公安边防部队面前的重大课题。