基层人大工作与政治文明建设大家谈

正张天科:莫将"审查"变"审议"陕西省宝鸡市金台区人大常委会张天科撰文说,时下,一些地方在召开人代会时,将听取审查"一府两院"工作报告直接改为听取和审议"一府两院"工作报告,并作为会议议程提交大会通过。文章认为这是不规范的,也是不准确的,在这里应该用"听取审查"。根据我国宪法第九十九条规定,县级以上的地方各级人民代表大会"审查和批准本行政区域内的国民经济和社会发展计     

人大常委会审议报告应把握四个重点

听取和审议"一府两院"的工作报告,是人大及其常委会履行职权的重要形式。在审议中如何把握重点,议深议透,这是人大工作的一个重要课题。笔者认为,人大常委会组成人员在审议"一府两院"工作报告时应重点把握四个方面:首先,要审议报告是否符合实际。人大常委会审议"一府两院"工作报告,目的是为了推动工作的开展。审议报告首先要看报告是否真实地反映了工作现状,报告中提出的目标、措施是否切实可     

代表审议和日常履职:把握四个重点 关注四个方面

正在人代会上审议好"一府两院"和人大常委会工作报告,积极参与人大常委会及各委员会组织的各项活动,提出议案建议,是代表履职的基本形式,也是代表发挥作用的主要途径。下面,我以代表们一直深度参与的人大内务司法工作为例,谈几点思考与建议,希望能够给新代表参与人代会审议及其他履职活动一些启示。中国特色社会主义进入新时代,人大各项事业要有新气象新作为。展望未来,我们要努力满足人民群众对美好生活的新期待,准确把握人民群众在民主法治、公平正义、公共安     

“一府两院”专项工作报告是否需主任会议通过?

正一些地方人大常委会在听取和审议"一府两院"专项工作报告前,要求"一府两院"相关负责人先向主任会议报告,主任会议通过后再向常委会报告。有人认为,此做法既有法律依据,又有助于提高常委会审议效率、质量;也有人认为,监督法只规定了专项工作报告年度计划由主任会议通过,没有规定专项工作报告需经主任会议通过。"一府两院"专项工作报告是否需主任会议审议通过?请看本期争鸣。     

谈县级人代会审议报告的议程安排

谈县级人代会审议报告的议程安排□俞孝忠听取和审议政府、计划、财政和人大常委会、法院、检察院工作报告，是人民代表大会会议的主要议程。审议议程的安排是否便于代表审查讨论，直接关系到人大职权的行使和人代会职能的发挥。因此，笔者就县级人代会审议报告的议程安排...     

基层人大工作与政治文明建设大家谈

武春:主任会议预先通过专项工作报告没有必要一些地方人大常委会听取和审议"一府两院"专项工作报告,要求"一府两院"相关负责人要先向主任会议报告,主任会议通过后再向常委会进行报告。安徽省凤阳县人大常委会武春撰文说,主任会议预先通过"一府两院"专项工作报告虽然能起到帮助"一府两院"提高报告质量的作用,但没有必要。     

提高审议意见质量应把握好几个环节

听取和审议"一府两院"专项工作报告是人大常委会依法行使监督职权的重要形式,审议意见对于促进"一府两院"改进工作大有裨益。审议意见质量关系到人大工作成效,关系国家权力机关作用的发挥。如何提高审议意见质量,笔者认为应该把握好三个主要环节。一是做好审议准备。人大常委会在审议专项工作报告前,一般都要开展专题调研,深入基层了解与专项报告有关     

人大代表审议工作报告个个应发言

一些地方的人代会,代表在审议“一府两院”及人大常委会工作报告时,往往是“领导代表”或“知名代表”讲的多,而基层、普通的代表讲的少,有的甚至每年的人代会总是几张“熟面孔”在审议中发言、亮相,其他代表大都是由于“时间关系”而没有发表意见的机会。这里面不能排除一些基层、普通代表自身素质不高,代表意识不强,履职能力差而不愿发言的因素,但实事求是地讲,很多时候是一些领导代表的“重要发言”挤占了其他代表的发言时间,使他们没有机会(时间)表达自己的意愿。这样很难对一个报告作出公     

浅谈完善人大监督机制

完善监督机制是人大实施有效监督的重要保证。笔者认为,加大监督力度还须完善以下几方面的工作。一、完善听取和审议工作报告监督机制,加强对"一府两院"的工作监督。一是在人代会和常委会期间,"一府两院"有关部门应设立询问处,回答代表和委员对工作报告中不够明确的地方或有疑虑的问题。二是建立代表、委员审议意见转办制度。会议期间,代表、委员针对报告提出的审议意见,应及时转交"一府两院"办理和答复。三是听取报告与实地察看相结合,使审议意见有的放矢,更切合实际。二、完善法律监督机制。为适     

关于人大工作的“程序困境”问题

在人大工作中,有这么一个问题被屡屡提及：按照我国有关法律规定,地方各级人民代表大会进行选举和通过决议,以全体代表的过半数通过。如果代表在人代会上审议＂一府两院＂工作报告后,批准工作报告的决议未获得全体代表的过半数通过,那     

下活审议监督这盘“棋”

举行常委会会议，听取和审议“一府两院”工作报告，是各级人大常委会依法行使监督权的重要形式，然而，切实提高审议质量仍然是重要话题。在各级人代会召开之际，我们特邀部分人大代表来谈谈——     

专题审议：提高审议质量的好方法

在人代会上,人大代表对“一府两院”工作的报告往往以分组审议的形式提出意见和建议。近年,一些地方在此基础上又组织了城建、工业和农业等专题审议。代表们反映：专题审议打破了常规、改进了形式、突出了重点、议透了问题、保证了质量、提高了效果,是对新形势下搞好人大工作的有益尝试和探索。     

闪亮会场的代表“关键词”——市人大代表审议发言集萃

创新驱动、收入增长、美丽城市、厉行节约、反腐倡廉……走进世博中心,在各个分组审议的现场,这些代表们聚焦的关键词频频入耳。市十四届人大一次会议上,860多名代表共同审议政府工作报告、市人大常委会工作报告、市高级人民法院工作报告、市人民检察院工作报告,共商大计、谋取共识。代表审议聚焦的这些关键词也成为我们解读今年人代会的风向标。     

“一府两院”工作报告审议的现状与对策

人大监督权是宪法和法律赋予地方人大及其常委会的基本职权,也是人大日常工作中运用频率最高的职权,而听取和审议“一府两院”工作报告（以下简称审议报告）又是履行人大监督权的一项重要内容。近年,地方各级人大及其常委会在听取和审议“一府两院”工作报告这项监督工作中进行了积极探索和创新，总结了许多好的经验和做法，取得了一定成效。但要真正使审议工作取得新突破，使其能更好地适应新形势发展和让人民群众满意，还需要代表们仔细思考和继续探索。     

专题审议成为"新节目"

专题审议政府专项工作报告,是人代会改进审议方式、进一步提高人代会审议质量的新探索,也是为了更好地审议政府工作报告的新探索。尽管时间已经过去一个多月,但对于重庆市城口县人大代表杨成丰来说,1月19日至23日召开的城口县第十五届人民代表大会第六次会议的情景仍然记忆犹新,在这次人代会上,专题审议"农户万元增收工程"作为一项重要内容进入大会日程。     

四个环节一丝不苟 议案建议才有价值

正提交代表议案建议既是代表的权利,也是代表的责任。人代会上,除了审议"一府两院"工作报告之外,提交议案建议也是代表履职的重要形式,其中代表建议更是监督"一府两院"工作的重要载体。自2003年被选举为市人大代表以来,我共提交议案、建议81份,其中被解决采纳的有51份。我认为,代表提议案建议,在其孕育诞生以及"价值实现",即调研、撰写、提交和办理四个环节都要一丝不苟。调研要多元撰写要规范     

大同市对审议意见书的探索和实践

长期探索地方人大常委会监督工作的实践中,我们深深体会到,通过听取和审议工作报告,形成审议意见书,送达有关国家机关办理,并将办理结果报告人大常委会,是强化对同级人民政府、法院、检察院(简称"一府两院")监督的有效形式。从1998年8月我市十一届人大常委会第一次会议开始,运用这种形式,边实践、边探索、边完善,不断强化对"一府两院"的监督,到2003年8月新一届人大常委会产生,五年召开39次常委会会议,听取和审议"一府两院"工作报告142项,形成审议意见书55项,提出审议意见455条,有力地促进了全市的经济发展和社会的全面进步。立法规范,确立审议意见书的地位依照法律规定我们每两个月至少举行一次常委会会议,每次会议近一半的议程就是听取和审议"一府两院"的工作报     

发挥“审议意见”跟踪监督作用

听取和审议"一府两院"专项工作报告、执法检查是各级人大常委会常用的主要监督形式。在听取和审议专项工作报告、执法检查报告过程中形成的审议意见,已成为人大常委会议事决策成果的表现形式,督促本级"一府两院"改进工作的书面交办方式,人大     

审议意见立法的基本情况

审议意见指因人大代表或人大常委会组成人员在人代会或人大常委会会议审议有关议题而形成的意见。广义的审议意见包括两种情形,一是对有关法律草案或者报告的意见,如对法律草案提出的修改意见、对工作报告的内容提出的修改意见等,立法法和各省、市、自治区以及较大的市的地方性法规对此都作了规定。二是对"一府两院"工作提出的意见,如对拖欠农民工工资问题的意见、对社会治安治理问题的意见等,对此各地规定并不一样。狭义的审议意见专指后一种情形。第一种情形的审议意见的意义主要是程序上的,对"一府两院"工作并没有直接的监督作用;第二种情形则是直接针对"一府两院"工作的,直接要求"一府两院"改进下一步的工作,监督的意味较浓。本文从监督的角度介绍立法对审议意见的规定,对第一种情形不予涉及,故下文中的审议意见是狭义的。从现有立法来看,一些地方未对审议意见作出规定。在作了规定的地方,有许多是在其监督条例中规定的,如辽宁省人民代表大会及其常务委员会监督条例中就有审议意见的内     

“一府两院”专项工作报告是否需主任会议通过?

正一些地方人大常委会在听取和审议"一府两院"专项工作报告前,要求"一府两院"相关负责人先向主任会议报告,主任会议通过后再向常委会进行报告。有人认为,此做法既有法律依据,又有助于提高常委会审议效率、质量;但也有人认为,监督法只规定