统筹城乡基本公共服务的路径思考

统筹城乡基本公共服务是统筹城乡发展的重要内容,是实现城乡一体化的关键切入点.统筹城乡发展的过程就是实现城乡基本公共服务均等化的过程.“统筹”是一种战略思维方式,也是工作过程.本文在分析统筹城乡基本公共服务在统筹城乡发展,实现城乡一体化中的作用的基础上,从工作过程的角度,阐述我国在推进城乡基本公共服务均等化中的困境及原因,以寻求实现城乡基本公共服务均等化的适当路径.     

论民营化视阈下的基本公共服务均等化

公共服务民营化改革一定程度上引起了基本公共服务供给的非均等化,造成基本公共服务供给的城乡、地区和群体性差异。推进基本公共服务均等化是政府不可推卸的首要责任,它在基本公共服务均等化供给中处于主体地位、具有主导作用。     

以科学发展观为指导统筹推进城乡基本公共服务均等化

基本公共服务均等化是政府为社会成员提供基本的、与经济社会发展水平相适应的、能够体现公平正义原则的大致均等的公共产品和服务,是人们生存和发展最基本的条件。新形势下基本公共服务均等化能够极大地增强政府的凝聚力与控制力,促进经济与社会持续健康发展,缩小发展差距和缓解社会矛盾。加快城乡基本公共服务均等化步伐成为新阶段统筹城乡发展面临的重大任务。当前,我国已具备了破解城乡二元结构难题的基础与实现城乡公共服务均等化条件,必须以科学发展观为指导,积极构建相关制度基础和实现机制,使全体社会成员共同享受改革发展的成果。     

城乡一体化与基本公共服务均等化

在推进城乡一体化过程中,城乡基本公共服务均等化具有重要地位和作用,是破解城乡二元化格局的关键。现阶段我国城乡基本公共服务非均等化问题突出,主要表现在城乡教育发展严重失衡、城乡医疗卫生资源分布不均衡、农村社会保障体系建设滞后、农村基础设施与城市差距很大等几个方面。推进城乡基本公共服务均等化,应转变政府职能,优化政府职能结构;合理划分各级政府之间的事权;改革公共财政制度,优化公共财政支出结构;建立以基本公共服务为导向的政府绩效考评体系;构建有利于推进城乡公共服务均等化的政府管理新体制。     

以基本公共服务均等化为切人点推进我市城乡一体化

加快形成城乡经济社会发展一体化新格局是党的十七届三中全会提出的根本要求。从我市实际情况出发。实现基本公共服务均等化是推进城乡一体化的切入点。应加快建立符合我市特点的公共服务型政府模式。建立健全与全面落实科学发展观相适应的农村公共服务体系和体制机制保障,努力实现基本公共服务覆盖城乡、区域均衡、全民共享。     

推进基本公共服务均等化的基本问题

基本公共服务是国家从经济社会发展的一定阶段和总体水平出发，向所有社会成员提供的保护个人生存权和发展权的基本条件。由于长期推行以工业为主导的非均衡发展战略，我国城乡之间基本公共服务水平严重不均等。要通过构建公共服务型政府，建立基本公共服务多元供给政策，加强公共财政体制和转移支付制度的建设，完善城乡基本公共服务一体化的协调机制，来实现基本公共服务覆盖城乡、区域均衡、全民共享。     

城乡统筹的新型城市化与基本公共服务均等化

城乡基本公共服务非均等化的症结在于城乡二元体制。实现城乡基本公共服务均等化,必须加快新型城市化进程,打破城乡二元结构,让更多的农民变为市民享受城市优质的公共服务;在此基础上,充分发挥政府的职能作用,全面提高农村公共服务质量。并进一步指出,推进城乡基本公共服务均等化的目标定位是城乡公共服务供给体制一体化,并且要通过制度创新完善城乡基本公共服务均等化的实现机制,即健全政府问财力与事权相匹配的公共财政体制,深化城乡居民户籍制度改革和城乡土地使用管理制度改革,加快构建政府主导的基本公共服务多元供给机制和农村公共服务供给的评估制度,建设适应基本公共服务均等化要求的服务型政府。     

加快推进基本公共服务均等化

"十二五"规划纲要提出,着力保障和改善民生,必须建立健全基本公共服务体系。我们必须加快制度变革,推进基本公共服务均等化。第一,加快农民工市民化进程。要在全国范围内统筹考虑农民工基本公共服务,使其与城镇居民平等分享基本公共服务,着力推进农民工在基本公共服务上的市民化。第二,要尽快把城乡学前教育、全国农村和老少边穷地区的高中、中等职业教育纳入义务教育范围。第三,要以基本医疗卫生     

正确认识和处理统筹城乡发展的政府主导与市场基础的相互关系

统筹城乡发展,促进城乡经济社会发展一体化,是具有全局意义的章大战略部署,是对各级政府提出的一项根本要求.国家设立的成渝全国统筹城乡综合改革试验区,被放到全国改革开放总体战略布局中,要努力创新,大胆探索、勇于开拓,为欠发达地区乃至全国深化改革创造和积累新经验.通过对成渝推进城乡经济社会一体化实践的观察和分析,探讨统筹城乡发展中的、政府主导与市场基础的相互关系问题,可以认为:因为统筹城乡发展的基础性环节是构建城乡统一的市场体系,通过深化体制机制改革把农村经济纳入全国统一的市场化轨道,提高城乡经济社会发展的协调性和融合度,形成市场经济条件下的新型城乡关系,所以,这就要求建设公共服务型政府,切实提供基本公共服务,发挥好政府在统筹城乡发展中的主导作用--这是统筹城乡发展的重要保证.     

论城乡基本公共服务均等化制度创新

基本公共服务均等化是指政府为社会成员提供基本的、在不同阶段具有不同标准的、最终大致均等的公共服务,是人们生存和发展最基本的条件的均等。基本公共服务均等化也是扩大公共财政覆盖面。让全体社会成员共享改革发展成果的制度安排。从现实情况分析,农村基本公共服务领域存在着水平低、不均衡、体系建设滞后等突出问题,究其根源,都与公共服务制度缺失相关。基本公共服务不均等已成为制约我国农村地区经济社会发展的瓶颈。基本公共服务建设需要制度化的供给机制,如果没有合理的制度安排,资金的运行效率很低,社会难以和谐,也无法保证基本公共服务的均等化。因此,解决我国农村地区城乡基本公共服务的均等化问题,应有通盘的体制创新和制度重建作后盾。一是制定《城乡基本公共服务均等化保障法》;二是完善促进城乡公共服务均等化公共财政制度;三是建立城乡统一的公共服务体制等等。     

着力推进城乡基本公共服务均等化

完善"覆盖城乡居民的基本公共服务体系"是"十二五"期间我国经济社会发展的重要目标。实现这一目标,关键是要尽快补上农村基本公共服务落后的"短板",推进城乡基本公共服务均等化。为此,必须坚持"工业反哺农业、城市支持农村"的基本方针,建立城乡一体化的基本公共服务体系,改革和完善户籍、财政等相关制度,加强农村基本公共服务人才的培养和输入。     

基本公共服务均等化探析——基于辽宁省的调研

基本公共服务均等化是新时期缩小地区差距，实现社会公平的重要手段。国家提出实现公共服务均等化目标后，辽宁省在取得一定的成绩的同时，仍然存在诸如服务对象缺乏普适性、服务内容非均衡性、服务资源供给短缺、运行机制不健全等问题。本文通过对辽宁省基本公共服务均等化现状的重点剖析，发现导致其非均等化的原因主要有地区经济差异、政府偏好作用、服务供给渠道单一、制度保障缺失等。同时，在此基础上提出实现城乡统筹、合理配置资源、建立多元化资源供给模式、实行公共服务标准化管理等相应的对策建议。     

共享改革发展成果 统筹推进兵团基本公共服务均等化

推进基本公共服务均等化,是实现人人共享改革发展成果的制度安排,是解决民生问题、化解社会矛盾、促进社会和谐、体现社会公平的迫切需要。兵团农牧团场在南北疆点状分布,基本公共服务成本大、效率低,还同时面临"供给不均"与"享受不均"两个方面的挑战。因此,要从深化体制改革、培育社会组织、构建多元化基本公共服务供给体系、建立完善的公众参与机制等几个方面,统筹推进兵团基本公共服务均等化,这是实现兵团职工群众共享改革发展成果的必由之路。     

加快构建城乡基本公共服务均等化机制

城乡基本公共服务均等化是构建和谐社会的重要基础。当前,我国城乡基本公共服务发展不均衡,主要原因在于没有形成统一的城乡基本公共服务供给体系,因此,构建城乡基本公共服务均等化机制是摆在我们面前的一项紧迫任务。     

欠发达地区统筹城乡发展战略思考

统筹城乡发展,就玉屏而言,就是要积极抢抓中央深入推进西部大开发新十年的重大机遇,以统筹城乡规划建设、城乡产业发展、城乡基础设施建设、城乡社会事业发展为重点,扎实推进新型工业化和特色城镇化进程,优化城乡公共资源配置,极力推进城乡基本公共服务均等化。     

城乡公共服务均等化的理论框架与行动策略

城乡公共服务均等化是统筹城乡发展、实现城乡一体化的＂内核＂。城乡公共服务体系的具体内容可以设定为＂城乡共需型公共服务＂和＂城乡差异型公共服务＂两个方面,其中＂城乡共需型公共服务＂的均等化是现阶段城乡公共服务均等化的政策着力点。而推进城乡公共服务均等化的行动策略,则包括明晰城乡公共服务均等化进程的战略步骤、构建城乡统一的公共服务制度、实施城乡公共服务标准化管理等三个方面。     

基本公共服务均等化：战略与对策

我国现阶段全国性基本公共服务均等化可界定为：中央政府通过制定相关基本公共服务国家标准，在财政上确保负责提供服务的地方政府具有均等支付这些基本公共服务的能力，确保每个公民不分城乡、不分地区地能够有机会接近法定基本公共服务项目的过程。我国基本公共服务均等化的现状是：资源的配置存在严重地区性不均等，这种地区差别由于城市化滞后又表现为严重的城乡差别。促进我国基本公共服务均等化的主要对策包括：根据基本公共服务均等化状况，评估需要均等化地区的财力和财政支付能力；明确政府间基本公共服务供给责任，提高地方政府公共服务供给能力；改革和完善公共服务领域的投资体制，提高公共财政投资效率和基本公共服务质量；加速城镇化进程，消除城乡体制分割，实现各种体制对接。     

走出一条城乡统筹发展新路

推进城乡经济社会发展一体化，是地方党委政府贯彻落实科学发展观的重要内容。地处湘南的郴州市北湖区在加快城区建设，增强城区辐射带动作用的同时，积极推进城乡发展统筹、公共服务均等化，逐步实现城乡一体化，走出了一条统筹城乡发展的新路。城乡统筹，关键是城市带乡村。城市带乡村是世界经济发展、社会进步的共同规律。     

基于财税体制改革的基本公共服务资金供给问题研究

基本公共服务均等化的关键问题是资金供给,没有充足的资金保障,基本公共服务均等化就无法落实。当前我国基本公共服务资金总量供给不足,且区域、城乡配置不均衡,而财税体制不完善是造成这一问题的重要原因,表现在：缺乏全面统筹国家财力资源的硕层设计、促进区域财政均等的机制不完善、地方政府财力与事权不匹配、财政预算透明度低导致财力配置错位。为适应基本公共服务均等化的要求,须加快财税体制改革,保障基本公共服务的资金供给。     

试论加快推进我国基本公共服务均等化——建设服务型政府的新阶段

中国服务型政府的建设已经进行了很多年,其中2005年之前的重点主要是政府职能、组织结构、行政流程和服务态度等方面的改进,2005年之后服务型政府建设进入了一个新的阶段即推进基本公共服务均等化。由于我国现实存在的城乡、区域等差距很大,使得这一任务更为艰巨。因此,它需要诸多方面的同时推进,包括基本公共服务均等化的顶层设计、中央与地方事权与财权的明晰、政府职能的继续转变、转移支付制度的调整以及多元化公共服务供给网络的构建等。