立法征集民意不应止于形式

在种种民主立法措施中，最为开放的莫过于公布立法草案征求全民意见，这一方式被形象地称为“全民立法”。全国人大常委会自2008年4月起已推行“法律草案全公开”，国务院的行政法规草案公开征求意见也早已成为常态。至少在形式上，我国已构建起了这一民主立法模式。     

泥腿子喜获立法话语权

近年，随着立法听证会、立法论证会、公布立法草案征求意见等民主措施的推行，极大地提高了我国的立法质量。但是，如何保障社会各阶层平等地享有立法话语权，尤其是如何保障农民等弱势群体有效地反映自身的立法意愿，仍是立法民主化进程中亟须改善的环节。近期，重庆市举行的一场专门听取农民意见的立法论证会，就提供了一种有益的试验方案。     

地方立法前评估浅论

<正>立法评估是有效提高立法质量的方式之一。地方立法评估包括立法前评估、立法中评估和立法后评估,立法前评估目的在于确定一个立法项目是否可以进入立法程序。有效的立法前评估,可以遏制过度立法,节约立法成本,从源头防止不良之法出台。目前,我国的地方立法中,立法前普遍采用立法项目论证、立法调研、立法草案说明等方式对法案加     

深圳拟开全国先河立法规范市民文明行为

日前,广东省深圳市举行《深圳经济特区市民文明行为促进条例(立法草案论证稿)》立法论证会,拟将市民不文明行为列入法规。论证稿提出的不文明行为涵盖市容和环境卫生、交通管理、宠物管理、吸烟管理等内容。经过三轮民意调查和四轮论证会,共有18项条款进入条例草案内容。论证会上,立法到底重处罚还是重引导、罚款额是否     

就业促进法的立法思路应当调整

就业促进法（草案）向社会公布，广泛征求公众的意见，是民主立法的重要体现。作为公民，我们对立法草案中所呈现出尊重公民基本权利的精神由衷赞赏，对政府作出的各项承诺表示钦佩。但是在我看来，这项法律草案还有值得改进之处。     

公开化,立法民主的新突破

2008年4月20日,官方媒体消息称:全国人大常委会委员长会议日前已决定,今后全国人大常委会审议的法律草案,一般都予以公开,向社会广泛征求意见。同一天,已经过一审的食品安全法草案正式公布。5月5日,消防法修订草案亦公开征求意见。对于今年三月才履新的十一届全国人大常委会而言,法律草案全公开的立法新政无疑是历史性的突破。     

“全民立法”：不仅仅是一种形式

2010年12月中旬,全国人大常委会法工委公布了向社会征求车船税法草案意见的结果,被称为＂新拆迁条例＂的《国有土地上房屋征收与补偿条例》草案也第二次公开征求意见。这两部立法草案关涉公民的重大权益,社会极为关注,民主立法也因此成为近期热议的公共话题。     

《大清刑事民事诉讼法草案》立法导向考辨

依据《大清刑事民事诉讼法草案》引进的民刑诉讼分开制、律师制和陪审制等西方诉讼制度，法史学界倾向将该草案的立法导向归为西法导向且偏向英美法系。本文认为该草案虽引进部分近代西方诉讼制度，但从司法体制、刑事诉讼模式和民刑诉讼相分三个方面判断，总体属于维持传统纠问式诉讼。其引进的西法诉讼制度范围相当有限，并不具备西方近代混合式诉讼和英关法系的识别标准。     

我国的立法程序

立法是一种动态的、有序的活动。整个立法过程，由进行立法预测、形成立法创议、编制立法规划、确定立法项目、起草法律议案、提出法律议案、审议法律草案、表决法律草案、公布法律等一系列环节构成。     

山东省人大：首次委托律师事务所起草地方性法规

从今年开始，对所有进入二次审议的法规草案，湖北省人大常委会都将进行网上公布，以广泛听取群众意见。3月份以来，进入二次审议的《无线电管理条例》、《湖北省城市市容和环境卫生管理条例》等五部法规草案已在网上公布。据湖北省人大常委会法规工作室规划信息处有关负责人介绍，从今年把进入二次审议的全部立法草案在人大信息网公布，是今后人大常委会立法工作一个必须的环节，这将极大地促进民主、科学立法。     

地方立法征求意见工作研究

在地方立法过程中,无论是法规草案的立项准备、起草环节,还是审查、审议阶段,按照民主立法、科学立法的要求,通常都要将立法计划(规划)草案、法规草案通过一定的方式,面向有关方面征求意见,以倾听民意、汇集民智,体现执政为民、立法为民的思想。可以说,征求意见工作贯穿于立法过程的各个环节,对立法质量具有较大的影响,是立法工作必     

关于地方立法实行统一审议制度的思考

地方立法实行统一审议 ,是立法法规定的一项新制度 ,也是地方立法体制的一项重要改革。实行统一审议制度 ,对于提高立法质量 ,克服地方立法中的部门利益倾向具有十分重要的意义。地方立法实行统一审议 ,就是根据人大代表、常委会组成人员、各专门委员会或有关工作委员会提出的审议审查意见 ,以及其他方面的意见 ,对法规草案进行统一审议把关 ,并且向代表大会或常委会提出法规草案审议结果的报告或法规草案修改稿和表决稿。实行法规统一审议制度是提高立法质量和效率的重要保证。目前 ,一些省市人大及其常委会已探索出开展统一审议工作的基本…     

做好法规草案统一审议工作

法制委员会对法规草案进行统一审议，是立法程序中的一个重要环节，是对法规草案深加工、精加工的过程。在统一审议的过程中，深入贯彻落实科学发展观，坚持科学立法、民主立法，对提高立法质量有着重要作用。     

浅议地方立法选项标准问题

制订年度立法计划是地方立法的一项重要的基础性工作。制订年度立法计划工作主要分为立法建议项目的征集提出、论证协调、筛选确定和立法计划草案的编制、审定、报批等四个环节,其中立法     

沈阳人大的“立法之变”

立法重点由经济立法向社会立法转型;立法方法由专家立法向开门立法转变……6月20日,辽宁省沈阳市十四届人大常委会第三次会议,对《沈阳市城市房产管理条例(修订草案)》(以下简称条例修订草案)进行了一审。该《条例》从增加为沈阳市人大常委会2008年度立法计划正式项目到一审,从一个侧面反映出沈阳市新一届人大常委会"立法求变"的过程。     

行政强制法：“规范”还是“助长”

8月24日，被称为中国行政立法“三部曲”收官之作的行政强制法草案，进人十一届全国人大常委会第十次会议审议议程。在27日分组审议中，常委会委员针对草案立法目的、行政强制权设定、行政权和司法权的平衡、未来实施效果等根本性问题进行了热议。行政强制法草案对目前我国行政强制制度存在的“乱、滥、软”起到什么作用？     

物权立法充分体现宪法原则——物权法草案七审稿解读

2006年12月29日，全国人大常委会以155票赞成、1票弃权的表决结果，高票通过了有关议案，决定将物权法草案提请今年3月举行的十届全国人大五次会议审议。这标志着中国物权立法进入了一个全新的阶段。     

基层人大工作与政治文明建设大家谈（三十）

丁爱萍李林清:代表会前讨论法案彰显民主科学立法理念为十届全国人大五次会议审议物权法草案和企业所得税法草案做准备,近3000名全国人大代表提前讨论法律草案。为此,全国人大常委会办公厅选派专家组成多支讲解队伍分赴各地,向代表具体讲解,参加代表讨论,回答代表提出     

公开化:立法民主出现新拐点

2008年4月20日,官方媒体消息称,全国人大常委会委员长会议决定,今后全国人大常委会审议的法律草案,一般都予以公开,向社会广泛征     

立法听证对立法质量的影响

截至目前全国已有 2 8个省 (市、区 )人大常委会举行过立法听证会。但如何在地方立法中推广立法听证 ,完善立法听证的程序和制度 ,仍是目前学术界和立法机关面临的重要课题。为了从理论上探讨并在实践中解决这些问题 ,2 0 0 4年 4月 2 1～ 2 2日 ,中共中央编译局比较政治与经济研究中心和甘肃省人大常委会法工委在兰州联合举办了“地方立法听证的推广与完善”国际研讨会。参加研讨会的中外专家学者和从事地方立法的实际工作者 ,对 4月 2 2日甘肃省第一次立法听证会———《甘肃省消费者权益保护条例 (草案 )》立法听证会及《甘肃省人民代表大会常务委员会立法听证规则 (草案 )》进行了点评 ,同时围绕立法听证对地方立法质量的影响、立法听证的成本分析等问题分专题进行了深入探讨 ,提出了不少有价值的理论观点