土地无序交易制造的“怪胎”

以往实行的国有经营性土地协议出让制度存在着很大的弊端：一是土地交易权力掌握在政府手中，土地出让往往采取非市场的方式，买高卖低都由政府说了算，交易双方在利益上处于一种不对等的地位；二是特权左右为土地定价问题。由于缺乏制度的制约．协议出让土地的权力很大程度掌握在一少部分人手中，批条圈地、低价卖地的现象时有发生；三是土地开发商直接与土地拥有者签定土地出让合同，多头供地的格局使得土地交易暗箱操作、违法违规行为屡禁不止。为此，本刊记者选取了几个典型案例，从中可以看出土地协议出让制度的弊端。     

地方动态

中纪委：严查低价出让土地获利案件。；安监总局：落实“四不放过”原则，抓好条例贯彻落实。；国土资源部：六项措施深化土地市场治理整顿。.     

遂宁市船山区:龙凤新城“建设总攻年”的六大路径

正过去一年,龙凤新城在遂宁市船山区区委、区政府的坚强领导下,认真践行全市“六大兴市计划”和船山区“一核五区”战略部署,推动园区开发建设有序有效开展。今年是“十三五”的开局之年,是龙凤新城产业升级的“建设总攻年”。龙凤新城全年计划实施重点建设项目20个,完成政府投资超11亿元;招商引资签约产业项目2个,引进社会资金10亿元,出让土地200亩;完成税收1000万元,实现     

强化政府调控能力 推行“五统一”的土地管理制度

宜城市土地局在切实抓好土地资源管理的同时,下大力抓了土地资产的管理,在全市大力推行土地使用权有偿、有限期出让制度,并着手制定“五统一”用地管理办法,即对国土实行统一规划、统一征用、统一开发、统一出让、统一管理。经过几年的实践,这一重大举措获得了成功,土地资产发挥了明显的社会效益和经济效益,为政府积累了一定的资金,土地资源走上了投入——回收——再投入的良性发展道路,为城市健康发展注入了新的活力。 一、搞好调查研究,制定切实可行的“五统一”土地管理制度 实现土地统一管理,是一项复杂的过程。在这个过程中,有政府与群众经济关系的处理,有部门之间权力的发挥、利益的分配,有上下级政府、部门之间、事业与行政、事业与企业之间的配合与协调。     

土地交易迎来“阳光作业”

长期以来，由于受计划经济体制的影响，我国的经营性土地交易行为一直是非市场化运行，土地交易权力掌握在政府的一些部门和一部分有特权的人手中，采取协议出让土地的方式，形成了多头供地的格局。这种做法的直接后果是，“照顾”了少数购地者的利益，使土地拥有者蒙受了低价带来的损失，大量没有渠道拿到     

充分发挥职能作用 全力服务经济建设

2007年以来，京山县国土资源局紧紧围绕县委县政府中心工作，在国家实施从紧的土地宏观调控政策的形势下，充分发挥自身职能作用，抢抓机遇、超前谋划、规范运作、高效服务，正确处理保护资源与保障发展的关系，为京山经济发展做出了应有的贡献。全年共为县财政征收土地出让金和矿产资源补偿费8000多万元，超额完成了1500万元的招商引资任务，千方百计地为全县招商引资和项目建设提供了充足的土地、矿产资源保障。     

答询台(二)

有读者问：“房改房”与普通商品房有何区别2答：职工通过购买单位公房，取得房屋产权，是当前我国城镇住房改革的主要方式和途径，通过这种方式获得的房源，称为“房改房”。购买完全产权的普通商品房可以享有房屋的占有、使用、收益，处分等各项权益；购全产权“房改房”的职工，享有经单位受让的全部产权，但“房改房”的商业性处分则受到严格限制。因为在政府确定的“房改房”成本价和标准价中，都没有包含土地的使用价格，我们所购买的“房改房”其土地使用权仍在国家手中。如果“房改房”要上市交易，就必须向政府补交土地使用权出让…     

以地生财是饮鸠止渴

近几年,各地加大了城市建没的力度,占地从几千亩到上万亩,投资动辄几亿甚至数十亿元,设计规模都是连片开发,全国掀起了一股声势浩大的“圈地潮”,以地生财,以地养城。据国土资源部统计,2002年全国累计收取土地出让金达到7300多亿元。一些市县土地出让金收入占当地财政收入的60％。2002年湖南省出让土地2515.588公顷,出让收入45.5亿元,占当年财政收入的10.99％,如果再加土地租赁、土地作价八股等有偿使用方式获得的土地收入,共69.3亿元,占当年财政收入的16.74％。以地生财,虽然可以缓解迫在眉捷的财政压力,但是透支未来,消费后代人的资源的方式不是一种可持续的财政增长模式,危害极大。     

发挥职能作用 优化投资环境

优化投资环境，切实改进干部作风，这是纪检监察工作的一项重要任务。永昌县纪委、监察局２００１年，以江泽民同志“三个代表”的重要思想为指导，在县委、县政府及上级纪检监察机关的正确领导下，紧紧围绕西部大开发这一主题，把招商引资，发展全县经济作为重点之一，配合有关部门，制定优惠政策，提供优质服务，提高办事效率，为招商引资起到了保驾护航的作用。２００１年全县招商引资到位资金总额４２８９万元，落实项目１９项，是历年来招商引资最多的一年。但就目前全县投资软环境的实际情况来看，还存在一定的问题：一是存在封闭式管…     

经济扫描

我省大开发大开放势头强劲 今年以来，全省各地各部门把招商引资作为实施大开发大开放战略的重要举措，紧紧围绕“3341”项目工程建设，多措并举，多轮驱动，招商引资工作继续保持强劲增长势头。     

必须进一步加大整治力度——关于优化经济环境问题的调查

最近，省委书记、省人大常委会主任杨正午，省委常委、省委秘书长谢康生率有关部门负责同志，先后到长、株、潭三市就优化经济环境问题作了调查。从三市的调查情况看，总的感觉：一是经济环境现在比过去好。主要表现在，行政审批事项有较大幅度的精简；政务服务中心、一条龙服务窗口基本走上了正规；“四乱”有所遏制；法制环境在不断优化。二是大企业、大项目比小企业、小项目反映好。“三市”普遍对重点企业实行了挂牌保护；对大的招商引资项目限时办好一切审批手续；对进入工业园区的企业实行“免费区”政策。相对而言，小企业、个体工商…     

为求政绩乱批土地要严处

针对一些地方未批先占、少批多占、越权批地、擅自改变土地用途的违规用地现象的大量存在；针对有的地方以搞特色农业、高科技农业为名，将农用地用于非农建设；针对有的部门低价协议出让，擅自减免地价，不依法追缴土地出让金等现象，省委副书记、省长徐荣凯说，我省将实行最严格的土地管理制度，对违反土地管理法规，乱批乱征耕地，片面追求政绩的干部，不仅不能提拔，还要依照有关法律和纪律，追究责任。     

开拓进取 负重奋进

开展“解放思想、干事创业、科学发展”大讨论以来，在市国土房管局提出的“同在国土房管，共创一番事业”的鼓舞下，明确认识到天津正处在速度更快、水准更高、规模更大、领域更广的新的发展时期，全市的大发展、大开发、大建设对土地管理部门的工作在思路、理念、措施、方法等方方面面提出新的更多更高的要求。土地是各项建设的基本载体和基础条件。在加快发展的形势下，我们国土部门既要严肃履行严管土地的法定职责，又要相对最好最多地满足发展的用地需求，这对我们提出了更高的要求。     

甘河工业园区管委会

2006年，甘河工业园区按照“一区多园”的发展思路整合后，加快了基础设施建设步伐，加大招商引资和项目建设力度，经过几年的努力，园区道路、天然气、供排水、供电、通讯、铁路等基础配套设施基本建设完成，一批新的工业项目入驻园区并相继建成投产，园区呈现出快速健康发展的良好态势。     

频频换“官”为哪般

报载，浙江桐庐已从初级的招商引资向高级的选商引资转变，当地经济开发区对低于1000万元的投资项目不予考虑．而只有那些实力强、投资密度高、符合国家产业发展政策的环保型工业生产项目，才能得到青昧。无独有偶，绍兴县为了集约利用土地．对土地使用设置多道“门槛”：有选择地引进科技含量高、投资规模大、经济效益好、污染程度低的项目，坚决杜绝质量不高的项目。     

为这样的发展理念叫好

前不久，古城阆中曝出一则新闻：中医世家传人胡宗林在阗中核心景区仅用60万元就买下了1．5亩土地的使用权，而这块土地若用于商业拍卖至少也要250万元以上。原来，按照与政府签订的协议，胡宗林买下这块土地40年使用权后，必须致力于开发中医、药膳、客栈等系列服务，不得擅自改变用途，否则将缴纳巨额违约金。“没有政府的扶持，我的特色旅游项目就办不成事；现在地已经解决了，相信用不了多长时间，我的店子就可以见到效益!作为阆中人，当然希望能够在这里长久经营，这样的协议，我愿意一直遵守下去。”胡宗林信心满怀。     

上海率先实现现代化系列研究之三——上海要更注重“内涵型”招商引资

近年上海招商引资项目数量增长平衡,项目质量提高明显,令人可喜。“内涵型”招商引资,即是既要重视提高引外项目质量,又要重视资源的节约利用。主要方式,即是在全市范围内,把挖潜、革新、改造和创新等手段系统地应用于招商引资过程中,在不增加或相对较少增加土地、人力、原材料     

莫“催鸡生蛋”

某地区不久前出台了一项有关进一步加大招商引资力度，大力发展地方经济的政策规定。然而，各基层单位收到上面的通知还不到一个月时间，上级有关部门就打电话催着要求下面汇报招商引资的成果，并要求各单位和部门将招商引资情况进行公开通报。基层的同志叫苦不迭，刚刚将上面的文件精神吃透，正着手结合当地实际情况开展工作，上面就要结果，实在让人为难。这种“催鸡生蛋”的做法在现实工作中并非个别现象。俗语云：功到自然成。而这种“催鸡生蛋”’的结果是，“蛋”虽然生下来了，却都是没有“食用”价值的“软蛋”，既没有营养，又坏了…     

关于完善我省招商引资制度的建议

长春市政协部分委员反映：我省各级政府在招商引资过程中发挥了不可或缺的作用，但也应当看到，政府招商引资的具体做法和实际效果还存在一定问题。主要是：脱离本地实际，盲目制定招商引资计划，强调数量规模，并作为硬指标强行贯彻，甚至作为“一票否决”的条件；将招商引资指标层层分解到政府所有所属部门，不论有无经济管理职能和可能性，都要完成一定的任务，这或多或少地干扰了部门的正常工作，增加了工作负担和压力；招商引资弄虚作假，玩“数字游戏”，有的搞虚假出资，有的资金到位后就抽逃资金，不能形成实际投资；     

报刊博览

·红绿灯·低价出让土地将被视为犯罪 国土资源部有关人士表示，以低价出租土地为代价吸引资金的时代已经过去。国有主地是重要的国家财产，不容流失。中国正在完善城镇土地基准价的更新和公布制度，此顶工们导在２００２年前全部完成。对于有偿使用的国有土地，当地政府必须实行招标和拍卖的方式转让使用权。地方政府在招商引资中可以通过政府财政补贴等方式为投资者提供优惠条件，但不能以出让工地为手段吸引投资。王世全摘自《经济日报》 国家鼓励实行补充养老保险 劳动和社会保障部近日表示，我国将大力发展规范企业年金制度，把它作为…