闹访之痛

"大闹大解决,不闹不解决",这是个别闹访者信奉的法宝。他们"要挟"上访,把上访当作了手段,漫天要价,给地方政府施压,上访人和地方政府为此付出的成本十分高昂。如此种种,堆成了信访工作的心头之痛,是否有治愈的良方?     

如何面对群众的不合理要求

近来，在个别地方的信访工作中，提出不合理要求的群众出现增多趋势。而这些群众之所以提出不合理要求，主要有三个方面原因：一是个别群众不了解或者不理会有关的政策、法律和规定，个人利益至上，不考虑全局利益和其他群众的利益。二是有关部门处理问题不公平、不公开。在以往的信访工作中，有关部门对群众提出的同类或类似问题没有按规定办事，或因各种原因给予了特殊照顾。因此，给上访群众留下把柄。三是个别地方、部门存在求稳怕乱、息事宁人的思想。一些地方和部门把“无上访、少上访”作为信访工作的主要目标和“稳定、和谐”的主要体现，对群众上访畏之如虎。个别群众为了实现自己的不合理要求，就抓住这种“怕上访”的心理，动辄以“集体上访、越级上访”进行要挟，以求得个人利益最大化。     

“下访”就应下到“底”

“下访”是针对上访而言的。现在,有不少地方为了改善干群关系、稳定社会,实行了干部“下访”的办法,方便了群众反映问题,解决了不少“陈年老账”,受到了广大群众的欢迎。 要想群众不上访,干部应该常“下访”。这是“下访”的目的。然而,有些地方的干部在“下访”过程中,还存在着“下访”没有下到“底”的现象,其实质     

从政府因素思考我国信访制度的完善

引发群众上访量增多的原因是多方面的，政府因素是其中不容忽视的一个方面，包括政府信访政策、措施方面的原因，政府信访体制、信访工作方面的原因，政府发展政策、干部工作考评制度方面的原因。为了有效抑制上访量，须完善信访政策，规范信访、上访秩序；理顺信访体制，创新信访工作；做实“领导干部定期接访、包案”制度，建立长效机制，常态解决信访、上访问题。     

建立非正常上访终结机制的思考

信访制度在传达民意、促进民主监督、保障公民权益、化解社会矛盾、维护社会稳定、监督政府运作等方面发挥了一定的积极作用。但目前信访制度所面临的困境日益严峻，非正常上访愈演愈烈，危害性极大。其原因是多方面的，其中信访终结机制始终“缺位”是重要原因之一。建立非正常上访终结机制迫在眉睫，应该整体设计，总体思路是人大总牵头，一个渠道是法院（检察院），涉诉上访案件由法院牵头解决；另一个渠道是政府信访部门，非涉诉上访问题由信访部门牵头协调责任部门解决。对“三审”后上访人仍不服的，人大可牵头进行听证。同时需要通过立法对非正常上访终结机制予以界定。     

漫谈领导“下访”

群众“上访”是老大难问题。近几年，上访案件逐年增多．让不少地方领导感到焦虑又手无良策。为了转变这一被动的处境，许多地方采取了领导“下访”的行动。这一做法的出发点是很明确的，就是要将问题解决在基层，体现党和政府密切联系群众，真切关心百姓的工作思路。并对存有“上访难”这一传统的信访制度进行有益的补充。作为领导，能纡尊降贵，到基层来现场办公，体察民情。实属难能可贵。这也说明领导干部心系百姓，真心实意地想为老百姓办实事。     

越级上访产生的原因及其治理

《信访条例》第4条明确规定,信访工作应当坚持分级负责等原则。分级负责原则说明,上访必须按程序进行,遵循“逐级上访”的原则,而不能“越级上访”,越级上访不利于解决问题。之所以会产生越级上访的现象,原因很复杂,但主要原因在于一些地方政府对访民不重视、信访机制运行不畅等。因此,治理越级上访,需要推进信访体制改革,破解越级上访的症结;坚决贯彻落实信访责任追究制度;树立法治权威,建设法治社会;提升信访等政府部门治理与善治的能力与水平。     

领导应常“下访”

近年来，一些地方的群众上访事件时有发生，且有上升趋势，令地方领导十分难堪和头痛，这批上访者的问题刚解决，那批上访者已告到门前，闹得不可收拾，既影响了正常办公，又影响了政府的形象，还造成了群众不满和积怨。为了免得心烦，有些领导只好采取“躲避战术”，或躲在办公室不出门，或躲在家里不上班，但躲过初一，躲不过十五，上访者的问题得不到解决，也决不罢休收兵，以至造成问题越积越多、上访者越来越多的被动局面。群众之所以上访，大多并非吃饱了撑着无理取闹，而是自身的权益受到损害，得不到公正的解决，或是反映干部不正之…     

要变“上访”为“下访”

信访工作是党的一项重要工作,各级党委和政府历来十分重视。群众上访,从某种意义上讲,是对政府和有关部门在具体工作中的失误或不负责任做法的善意批评和监督。大量事实表明,哪个地区的上访人数和次数多,说明哪个地区的各项工作在具体的执行当中肯定没有按政策去认真负责地执行好。一些越级上访,也主要是因为相关部门缺乏主动性和“认真”二字,没有去调查了解和认真地核查,甚至将上访者阻止门外,使上访者多次上访问题总是得不到解决。上访者只得越级上访,去寻找自己心目中的“包青天”。此地不管,总有讲理的地方。是老百姓对上一级政府和部…     

读《“上访村”纪事》有感

读《“上访村”纪事》有感武泳帆读了《中国青年报》所载《“上访村”纪事》一文，感慨万千，骨鲠在喉，不吐不快。该文说，“上访村”的村民们经过多次周折和磨难，他们的问题终于得到了解决，这主要归功于时任县委书记的陆有朝、县长李新才及一班忠实于党的事业、全心全...     

在稳定与和谐中求发展——双鸭山市岭东区努力构建和谐型社会

多年来，岭东区一直是让双鸭山市领导“伤脑筋”的上访“重灾”区。这个区由于两大统配煤矿相继破产，区域经济完全陷入低谷，出现了“五难”(吃水难、用电难、行路难、入厕难、收视难)、“三穷”(财政穷、企业穷、百姓穷)现象。上访群众不仅经常围政府，甚至经常群体越级上访，闹得“区无     

优秀共产党员标兵籍雅琴

籍雅琴现任四平市残联副理事长，几十年如一日全身心投入残疾人事业。她敢于并善于处理突发事件，经常自筹资金以政府的名义解决上访群众的困难，自家变成了残疾人接待室，每年接待来访者近千人，被周围群众称为“小政府”。     

涉法上访问题的成因与对策

近年来 ,各地群众进京上访、越级上访、集体上访和敏感时期上访的数量有所增长。人们常把涉及公检法处理的案件或是需要用法律手段调整的上访称为“涉法上访”。上访成为当前部分群众要求解决实际问题 ,落实有关政策法律的一种重要手段和方式。然而大量越级上访、群体上访 ,不仅增加了上访群众的精神和物质负担 ,而且给各级国家机关、政府部门增加了巨大的工作压力 ,影响了国家机关的正常办公和工作秩序 ,甚至损害了党委、政府的社会形象。如何有效地化解这些社会矛盾 ,维护社会的安定 ,保护公民的合法权益 ,以充分发挥信访作为社会控制安全…     

解决突出问题 确保取得实效

多年来．我们蓟县由于多种因素，群众信访一直比较多．特别是近一年多来，群众集体越级上访大量增加，牵扯了各级干部的很大精力，影响了机关的正常工作和社会稳定，甚至就在我们召开“三讲”教育动员大会时，几十名上访群众还围堵在会场门口，强烈要求县领导解决问题。这使我们深切感到，重大和突出的问题不解决，不仅直接影响全县的改革发展，而且连“三讲”教育都难以正常进行。     

这样的后门莫开

前不久,某地政府机关请人在政府大院的后墙上“静悄悄”地开了扇门。这扇后门与前门不同,很隐蔽,很窄,而且装上了防盗门,平时常常锁着。不久后的一天,来了一批上访群众,堵住了政府的大门,不让人员和车辆进出。他们以为领导“插翅难飞”,会主动来找他们解决问题,便稳坐“钓鱼台”。可等了大半天,还是不见要找的领导,找人到办公室一看,领导早已不见踪影。原来,这扇并不起眼的后门就是为了防备上访群众堵门而开辟的“秘密通道”。近年来,一些地方由于没有正确处理好改革和稳定的关系,一些群众特别是一些农民和下岗工人的利益没有得到很好的保护…     

用司法治理“上访者学习班”

姚中秋在3月31日的《新京报》上撰文指出：据报道，江苏响水县残疾退伍军人王信书因为上访，被当地政府关进“学习班”，逃出后为免再次被关而在外流浪数月，不敢回家。这种现象让人们不得不思考，信访制度怎样才能为民众提供有效的救济。信访官员成了抓访者，这无疑是对信访制度的讽刺。这是因为，“上访率”已经成为一项政绩考核指标，这同样容易诱导一些基层政府官员阻止民众越级上访，于是就产生了形形色色的“截访”策略。     

群体上访的原因及防范措施

98年以来，我县农村重访、缠访、闹访和越级上访等群体上访的问题非常突出，且愈演愈烈。通过对部分上访村问题的调查处理，感到引发群体上访的原因主要有：　　一是村干部素质差、作风坏。村民委员会组织法颁布前，不少村官是通过非正常渠道上任的，自身素质较差。有的做群众工作缺乏耐心，遇事动辄吹胡子瞪眼，撇开道理不讲而耍个人悍性，群众称“阎王官”；有的处理群众纠纷讲户风论门派，袒护一方压制另一方，群众叫“偏斧子官”；有的断“官司”怕惹人，张三面前说李四不是，李四面前道张三不对，最终问题得不到解决且越捅越大收不了场…     

一个信访干部的故事

这是一份没人愿意干的工作，这是一个被视为“清水衙门”的地方，但是，这里却被老百姓誉为“人民群众之家”。──作者题记 共产党员周品原任桦甸市政府办公室副主任，后来调任新组建的市信访办副主任并主持工作，现任主任。用他自己的话说，“好象从热带植物园进入了荆棘遍布的丛林”，每天尽是那些处理不完的挠头事，干不完的闹心活。乍开始，周品曾打过退堂鼓，当他每次面对上访群众那无助又充满期待的目光时，他又终于下决心留了下来。６年来，在这个平凡的岗位上，他以人民公仆那火热的心、炽热的情，编织了无数动人的故事。 故事之一…     

应大量建设保障性住房

全国政协委员、清华大学经济管理学院金融系主任李稻葵说，自己今年提案的核心内容是，中央政府应允许地方政府以其开发的保障性住房做抵押，进行发债融资。他认为，之所以要考虑政府“主动入市”，是因为目前完全依靠市场解决居民住房问题并不合理。“我提出可以参考新加坡和香港经验，大量建设廉租房性质的保障性住房，然后以这些保障性住房为抵押进行发债融资”。他建议地方政府借此可以自己开发的保障性住房做抵押，到市场上去发房地产债融资。鼓励地方政府不从卖地的交易中收税，而是自己直接开发，直接举债，     

长春建立党政领导包案长效机制

长春市自去年开始开展信访攻坚战，集中解决重大疑难上访和历史遗留问题，对越级集体上访问题落实了市级领导包保责任，对非正常上访人员反映的问题组织了复查复议，对上级要结果的案件逐案督查督办。今年，长春市在坚持常委包县（区）、分管市长包战线的基础上，进一步细化到包具体案件，建立了党政领导包案的长效机制，着力解决全市的信访“老大难”问题，大大提升了信访案件办结率，收到了实际效果。