我国循环经济立法现状及其完善

我国的循环经济立法正处于初创期,不能满足现实需求,亟待完善。加强我国循环经济立法的主要措施是:实现循环经济立法的本土化;加强循环经济立法的体系化;规范政府义务,设定企业、社会中介组织及公众权利,以利于政府推动和公众参与;国家立法和地方立法并重。     

循环经济将有法制保障——全国人大环资委循环经济立法起草领导小组来沪调研

循环经济立法已然驶入“快车道”，由全国人大环资委负责起草的循环经济法现已形成草案征求意见稿。5月8日，全国人大环资委副主任委员冯之浚率全国人大环资委循环经济立法起草领导小组来沪进行立法调研，调查了解循环经济的发展现状、国家和地方有关政策实施情况及存在问题，同时征求本市有关部门对循环经济立法的意见与建议。市人大常委会副主任刘伦贤，以及市人大有关专门委员会、市政府相关部门和有关专家学者等参加了座谈会。     

关于地方立法“宜细不宜粗”原则的思考

多年以来“宜粗不宜细”一直是国家立法和地方立法均采用的立法原则。地方立法承担的主要是具体执行中央立法的任务，这要求法律条文具有较强的可操作性，其规定应当具体、明确、详尽。因此，根据地方立法的定位及其功能，地方立法应把“宜细不宜粗”作为立法原则和价值取向。     

立法论证刍议

立法论证问题在我国《立法法》中没有作明确的规定。笔者通过10多年来的地方立法工作的实践认为，立法论证是地方立法程序的重要组成部分，它对立法程序的科学设置以及立法质量的不断提高都有举足轻重的作用。本文试对立法论证作一粗浅的探讨。     

地方立法基地服务功能发挥的法理诠释及其优化路径

地方立法基地以其独特的专业优势，通过提供法案起草、专家咨询与论证评估等方式，发挥立法服务功能，在增进地方立法效率、提升地方立法质量方面做出了积极贡献。当前，囿于工作权责模糊、反馈机制失灵以及转化动力不足等，存在着人大主导与基地服务的协作度有待深化、人大反馈和基地建议的衔接度有待加强、立法服务向基地科研的转化度有待提高等问题。对此，应通过明确立法服务工作权责、构建立法建议双向反馈机制、提升立法项目科研化效果等方式，促进地方立法基地更好发挥服务功能，为地方法治建设做出更大贡献。     

坚持法制统一 推进地方立法

地方立法是我国立法体制中的重要组成部分,它在保证宪法、法律和行政法规在本行政区域内的有效实施,管理本行政区域内特殊事务以及为中央立法提供经验等方面发挥着重要的作用。但由于地方保护主义和本位主义思想的影响，加之我国法律对地方立法权限规定不够明确，立法监督不力等原因，地方立法中越权立法和重复立法的现象较为普遍，下位法与上位法的冲突，同位阶法之间的矛盾时有发生，     

论地方立法中“地方特色”之界限

地方立法实践中,地方立法工作者存在着对“地方特色”界限认识模糊的问题,以至于制定地方性规范时往往出现假借“地方特色”膨胀地方立法权、“地方特色”界定标准不明确、“立法抄袭”严重等问题。针对这些弊端,地方立法工作者应当从宏观、中观、微观三个层面厘清“地方特色”之界限:基于整体性,考虑其与维护法制统一的协调关系,以回应地方立法权膨胀问题;基于主体性,考量其与地方立法权限的辩证关系,以破除特色要素冗杂;基于本体性,考查其与科学立法理念的互动关系,使地方特色真正得以彰显。     

关于地方人大常委会编制立法规划的分析思考简

立法规划是立法机关根据党和国家的方针政策和经济社会发展的需要，在立法研究、论证和预测的基础上，就一定时期的立法工作、立法任务所作的总体安排。全国人大常委会从1991年开始编制立法规划，从第八届开始，全国人大常委会都在届初之年制定立法规划。2013年9月初，中共中央转发了《十二届全国人大常委会立法规划》，对今后五年立法工作作出统筹安排，提出了明确的目标任务、工作要求和落实措施。1993年省一级地方人大换届，北京、江苏等多个省份开始编制五年立法规划。     

地方立法之思考

如何做好新时期我省地方立法工作，提高地方立法质量，笔者认为应着重思考以下几个方面的问题。 地方立法项目的来源和选择 从以往地方立法实践来看，立法项目主要来源于地方政府部门申报，这使得地方人大及其常委会选择立法项目的视野过于狭窄，进而导致编制的立法规划和年度计划不能满足经济社会发展的需求。为此，地方人大及其常委会应开门立法，拓宽立法项目的来源渠道，确保编制的立法规划和年度计划能够充分反映民声、体现民意，符合时代发展的要求。     

合作型方法的立法运用与规范设置

合作型方法是指基于解决阻碍区域间发展的共同或相似的问题,地方立法主体在自愿、平等的基础上,达成一致立法共识的立法方法。该立法方法的影响因素包括区域因素、需求因素以及契约因素,且定位于实现跨区划的法治一体化、落实区域立法中的共建共享共治理念以及提升特定领域的治理效能的功能价值。合作型方法运用的立法依据包括宪法和法律的规定、区域协商条款、区域性合作协议。在我国立法实践中,合作型方法的立法类型可以分为中央主导型、磋商自主型以及联合立法型。为了规范合作型方法的立法运用,应当贯彻共同与包容原则,不得超越立法权限,并明确合作型方法的表述词,保持立法结构的一致性。     

关于促进我国循环经济的立法思考

我国在促进循环经济的立法上取得了一定的进展,但目前的立法与循环经济发展的要求相差甚远,必须大力加强。当前应抓紧创制循环经济社会的基本法《循环经济法,》并在此基础上建立起生产、分配、消费和技术支撑等环节中促进循环经济的法律法规体系。     

浅谈地方立法规划中存在的主要问题及其对策

●地方立法规划中存在的问题 :指导思想不明确 ;重要性认识不够 ;立法项目来源渠道单一 ;立法结构比例失衡 ;调研论证缺乏深度 ;废改工作重视不够 ;实施中随意性较大●对策建议 :确立立法工作基本思路 ;加强指导 ;拓宽立法项目来源 ;通盘考虑 ;科学预测论证 ;重视法规废改清理 ;建立立法规划制度　　纵观各地方立法规划的编制和实施 ,存在着一些亟待解决的问题 ,主要有以下几类 :一、地方立法规划在特定区域内的具体立法指导思想不十分明确。省、自治区、直辖市和省、自治区人民政府所在地的市以及国务院批准较大的市的人民代表大会常务委员…     

破难题 立良法——市人大党委会2011年度立法计划解读

在“十二五”开局起步之年，市人大常委会如何围绕市委“六个着力”的总体部署，在群众反映的焦点问题中找到切入点，破解立法难题、提升立法实效？2月23日，市十三届人大常委会第二十五次会议审议通过了《上海市人大常委会2011年度工作要点》，明确了新一年的立法任务，也明确了要为民立良法，进一步加强和改进地方立法工作，着力提高立法质量，注重立法的针对性和实效性，以适应上海经济和社会发展的实际需要。     

地方环保立法存在的问题及对策——以贵阳市地方环保立法实践为例

以贵阳市地方环保立法实践为例,分析我国地方环保立法工作中取得的成绩,发现地方环保立法中仍然存在不少空白,同时,还存在立法缺乏明确统一的立法目的、基本原则,未建立完善的公众参与和监督机制以及针对农村的环保立法工作薄弱等问题。针对这些问题,提出了具有建设性的建议。     

略论地方立法的优势

地方立法作为中央立法的补充，在我国立法体制中属于较低层次，存在着工作条件差、人员少、经费紧张、局限性大等先天不足，或者说劣势．这是人所共知的。而对于地方立法的优势，却往往为人们所忽视．也少有专文论及。笔者以为，寸有所长，尺有所短．地方立法也有自己的优势。如果只看到劣势．而不注意发现和挖掘地方立法的优势．就难以在地方立法中扬长避短，发挥优势．也就难以推进地方立法的改革．并在地方立法中有所作为，地方立法究竟有哪些优势呢？以笔者之管见，主要有四个方面：     

地方立法计划若干问题的审视与思考

编制地方立法计划已成为各省级人大常委会和较大市人大常委会的一项常规性工作, 普遍认为编制立法计划有助于提高立法工作的计划性、科学性, 有助于提高立法质量。而如何编制好立法计划乃至提高立法计划的实施效果, 已成为目前各省级人大常委会法制工作机构普遍关心的一个问题。本文拟就地方立法计划的若干问题作一探讨,以期引起对此问题的关注和进一步的研究。一、地方立法计划的功能及定位编制地方立法计划, 首要的是明确地方立法计划的功能或者说是定位问题, 否则会影响立法计划编制工作的顺利进行, 也会影响到立法计划本身的科学性…     

我国循环经济立法路径之选择

随着环境、资源等形势变得越来越严峻,经济形态也在不断地发生着变化,循环经济作为一种生态经济已被确立为我国的经济模式。如何开展有关循环经济的立法,就成为法学不得不直面的问题。本文从循环经济立法的必要性、循环经济立法的条件出发,结合国际上可借鉴的经验,提出了我国循环经济立法应选择由局部向全局、由具体法律、法规向构建一个高端而完整的基本法发展的路径。     

地方立法评价指标

由于在实际立法过程中，没有一个较全面客观的评价标准，对地方立法的质量很难做出客观评估，改进地方立法工作的方向也就不很明确。因此，加强对地方立法评价的研究，确立一个系统的评价体系对促进地方立法的改革具有十分重要的意义。如何对成文法规进行评估是个新课题。确立一个评价体系，首先是确立评价指标。如能将立法全过程分解成若干能反映质量水准的客观具体的指标，并加以量化分析，则对立法的评价就为可行。对立法过程组成要素的个体评价，综合起来就能反映对法规的总体评价。所以评价体系的确立关键在评价指标的确立。     

我国地方数据立法的应然框架

当下地方数据立法从形式到内容以及立法质量呈现出差异较大、分层明显的态势,其原因不仅在于各地的基础差异,更在于数据的特殊性与复杂性,国家层面的数据立法涵盖面以及国家立法权分配体系等结构性问题。现阶段地方数据立法应秉持其促进法定位,恪守立法分权理论下的立法权限,在保护数据安全、个人信息的底线基础上,最大限度地激发数据之一新型生产要素的价值,激活数字经济。     

地方立法存在的问题及对策探析

由于立法理念、立法力量、立法技术、立法条件与环境等多种因素的制约和影响,地方立法还有许多问题尚未解决,有的甚至成为地方立法工作进一步发展的阻碍。地方立法是国家立法体系中不可或缺、不可替代的组成部分。我国的地方立法工作经过30余年的实践,在经历了从无到有、到日趋完善的同时,地方立法的水平也逐步提高,立法技术日渐成熟。但是,在地方立法的实际工作过程中,由于立法理念、立法力量、立法技术、立法条件与环境等多种因