论我国政府绩效管理制度基础之构建

政府绩效的评估和改善与政府管理模式内在的制度基础之间的联系状况是影响政府绩效管理有效实施的一个重要原因或可说是个根本原因.因而,我们只有从本质上变革与完善政府管理模式内在的制度基础,为绩效管理在政府部门的有效应用提供一个坚实的"制度平台",才能真正解决当今我国政府绩效管理存在的问题和障碍,才能从"质"上提升我国政府的绩效管理水平.     

公共部门绩效评估:来自发展中国家的经验

在过去的几年中,公共部门绩效评估的理念在很多发展中国家日渐盛行。但是,由于发展中国家的公共部门软弱无力,法律框架不一致,公共服务提供的数量和质量不足,以及问责机制不完善等因素,导致公共部门绩效评估变得愈加复杂,且充满挑战。因此,总结和分析发展中国家公共部门实施绩效测量系统所取得的经验和教训,提出更具指导性的建议就显得尤其重要。基于此,本文以菲律宾、尼泊尔和印度尼西亚三个亚洲国家公共部门的绩效测量系统为分析对象,采用案例研究的分析方法,着重探讨了近几年来这些国家在绩效测量系统的设计、实施和管理等方面的一些经验教训。尽管没有一种放之四海而皆准的解决方案,但是本文在对这些经验教训反思的基础上,总结出的具有可持续性的绩效评估系统成功的五个关键要素,即所有权、激励、简单化、透明度和部门政策目标,可以为发展中国家的公共部门绩效评估提供最好的实践指导①。     

欧洲通用评估框架导入我国政府公共服务体系的价值和难点分析——基于深圳市龙岗区政府导入CAF的实践及延展式思考

欧洲通用评估框架(CAF)是企业管理理论与公共管理理论的融合,它充分吸纳了全面质量管理、平衡计分卡和卓越绩效模式等企业绩效管理工具中最前沿成果的合理要素,并融入了公共管理的管理经验,成为公共组织绩效管理的先进工具并被越来越多的国家所采用。深圳市龙岗区等同导入CAF的实践有三个方面的突破:一是创造性地设计出三个分类实施模板;二是形成以第三方评估为主,政府组织协调,结合自我评估与公众评估的评估模式;三是部分指标的本土化和合理化,主要是结合我国国情和我国公共政府特点,以使其更容易被公共服务部门的人员理解,更便于CAF在我国的实施。等同导入CAF价值表现为四个方面:一是企业管理与政府管理的互动,其成果具有重要的理论价值;二是找到一个结果与过程平衡的绩效管理模式,具有很强的应用价值;三是强调公民/顾客导向,为建设服务型政府找到了一个切入点,为提高公共服务水平提供了强力工具;四是使我们找到了一个重塑政府流程的工具,为建设无缝隙政府提供了保障。虽然CAF是当今国际上最先进的绩效管理工具,但由于其复杂性使其在公共服务体系中全面推行面临一定的困难,同时在提高第三方评估的质量以及CAF与绩效考核明确各自定位,形成相互补充、相互促进以共同提高公共服务水平等方面还需要深入探索和研究。     

飞行技术专业学生管理模式的实践与探索——以“卓越工程师”教育培养目标为背景

由于飞行技术专业特殊的人才培养需求,在"卓越工程师"教育培养目标下突破传统的培养模式,建立符合专业特色、契合"卓越计划"的管理制度,成为首要任务。通过对飞行技术专业通用管理模式的分析,结合卓越计划和特殊人才培养需求,从如何营造有利于卓越工程师培养的飞行技术专业的学生管理制度视角,提出学生"自我管理"、柔性的"鼓励式"教育管理与"准军事化"管理相结合的管理模式。     

韩国政府绩效评估及其对中国的借鉴意义

20世纪90年代,韩国政府启动了以创建廉价、高效和服务型政府为目标的行政改革。为推动行政改革和提高政府绩效,韩国政府开展了一系列绩效评估的实践,包括成立政府经营诊断委员会、加强政府绩效审计、推行制度评估和以目标管理为基础的公务员绩效评估制度以及制定实施政府绩效评估框架法案等。韩国政府绩效评估对我国政府绩效评估制度建设有重要的借鉴意义:要把政府绩效评估与行政改革结合起来;提高公民对绩效评估的参与度;要重视对公务员个人的绩效评估;绩效评估要与管理模式相适应;绩效评估要制度化和规范化。     

现代人力资源管理模式——人力资源的绩效管理

人力资源管理是现代组织生存和发展的核心。人力资源的绩效管理模式并不等同于人力资源绩效评估，而是由一个完整的管理体系所构成，即：人力资源绩效战略；人力资源绩效协议；人力资源绩效沟通；人力资源绩效评估和分析；人力资源绩效反馈。     

高校教师绩效管理两级循环联动模式研究

目前我国学者对于高校教师绩效管理的研究处于起步阶段，高校在进行教师绩效管理时存在“借来”主义，没有针对我国高校特有的组织结构及教师特点，构建有效的绩效管理模式，导致教师绩效管理效率低、组织战略目标无法达成等问题。基于 PDCA 循环理论构建校-院、院-系两级循环的教师绩效管理模式，实施两级循环的整体联动，能够有效适应我国高校的组织结构及教师工作特点，从而提高高校教师绩效管理效率。     

政府绩效评估：绩效审计的元工具探析

绩效审计是政府绩效管理机制和方法创新的核心工具,而绩效评估又是政府绩效审计工具的工具。政府绩效评估从理论基础、现实经验、制度平台及方法体系上构筑了政府绩效审计的元工具主义大厦。由于政府绩效评估元工具具有限性,因此,强调公私领域"普适性"的同时,更要关注政府部门的特殊性;强调审计评估指标量化的同时,更要关注非量化标准尤其是社会价值;强调政府绩效审计评估的同时,更要关注后续跟进;强调政府绩效审计评估个案的同时,更要总结推广成功模式。     

政府绩效评估的路径选择——基于层次的视角——对政府绩效评估中的困境思考及其根源分析

政府绩效是公共管理的核心问题,也是衡量公共管理成败的标准.通过对近年来政府绩效评估的内容、标准、方法和主体上出现的困境进行分析,可以看出政府绩效评估困境产生的根源在于政府自身身份的两重性.因而,将政府绩效分层而论是明晰政府绩效评估的路径选择.     

西方公共部门绩效管理探索及启示

当代西方各国的行政改革都以建立绩效为导向的公共管理为其追求的目标,在其发展的过程中呈现出了新特征,形成了诸如新公共选择理论、企业型政府理论、委托代理理论和治理理论等理论体系.借鉴其他国家的先进经验,探讨和建立适合我国国情的公共部门绩效管理模式,推进公共部门绩效管理逐步走向规范化、系统化、制度化和科学化,成为我国公共管理现代化的迫切要求.     

推行政府绩效管理应体现中国特色

政府绩效管理是当今世界公共管理领域的重要课题,也是我国深入贯彻落实科学发展观、提高党的执政能力和领导水平、建设公共服务型政府的重要工具.鉴于目前国际国内政府绩效管理的经验与不足,从我国的独特优势出发对政府实行绩效管理,必须充分体现中国特色,采取切实可行的有效措施,做好指标体系的确定、责任目标的认同和绩效契约的签订.在绩效管理的履职信息收集和督察上具体要建立台账,落实措施和时限;全程记实,及时总结和纠偏;提高监察效能,促进工作落实;跟踪考核,发现和解决问题.这样,才能把政府绩效管理工作做实做细,推动政府效能不断提高.     

基于立法文本分析的国外政府绩效管理法制化研究——以美国、英国、澳大利亚和日本为例

西方国家政府绩效管理法制化是政府绩效管理发展的制度保障,促进了政府绩效管理的科学化和民主化。通过构建政府绩效管理法制化理论框架,采用内容分析法,对选取的美国、英国、澳大利亚和日本的政府绩效管理立法文本中的条文进行编码分析,总结共性特征。研究发现国外政府绩效管理立法重点在于规范政府绩效战略和计划的主体机构及内容构成、绩效信息使用和绩效信息反馈,对绩效测量和绩效评估只做出框架性规定。据此,探讨政府绩效管理立法的定位、主体内容和边界。     

从绩效评估走向绩效管理——美国经验和中国实践

政府绩效评估是绩效管理制度体系的一个核心环节.美国是发达国家中政府绩效管理取得成功的典范,其中尤以联邦政府为代表.以部门(社会保障部)绩效管理为例进行深入剖析,其绩效管理包括:结果导向的战略规划;年度绩效计划和绩效目标;绩效评估和绩效报告.结合对美国联邦政府绩效管理的经验总结,中国各级政府在推行绩效管理的过程中应着重加强三个方面的工作:加快绩效立法、设王专门的组织机构和推进预算制度改革.基于对中国各级政府推进绩效管理的全面审查,考虑到中国特殊国情和行政体制背景,从战略高度出发,应当在一级政府内部推进两种类型的绩效管理即项目绩效管理和部门绩效管理;而在实行垂直领导的行政系统内部推进行业系统绩效管理.     

基于平衡计分卡的企业绩效管理初探

平衡计分卡是当前应用较广的组织战略绩效管理理论和工具.它从财务、客户、内部流程、学习与成长四方面,对企业的经营业绩进行全方位评价,作为一种重要的管理工具已被全球著名企业广泛采用,本文阐述了平衡计分卡的概念、内容、特点以及实施步骤,并提出了建议.     

标杆管理在我国政府绩效管理中的应用

标杆管理起源于20世纪70年代末80年代初,是在企业中形成的一种面向实践、面向过程的以方法为主的管理方式。通过实施标杆管理,组织能够清楚地认识自我,同时博采他人之长为自己所用,提高组织绩效。当代中国各级政府机关绩效低下的问题在不同程度上存在,因而有必要引进标杆管理,使政府绩效得以提高。比较适合于公共管理者标杆管理的设计大致包括:寻找绩效比较的标杆对象;衡量并找出绩效差距;决定并执行行动方案;追踪考核实施情况;总结经验及再标杆等步骤。     

建筑企业绩效管理的战略性分析

依据SWOT分析法，企业战略分为增长型战略、多元化战略、扭转型战略和防御型战略四种类型，不同的发展战略对绩效管理有着不同的要求，建筑企业的绩效管理只有与自身发展战略相结合，才能有效提升其整体绩效能力水平.     

差异与借鉴：政府绩效评估与企业绩效评估比较

政府绩效评估是政府绩效管理借鉴企业绩效管理有效形式的产物。但是作为公共组织，政府与企业在性质上的区别决定了它不能直接套用企业绩效评估的一些作法。然而，综合比较企业绩效评估与政府绩效评估的差异，认真研究当前我国政府绩效评估所存在的问题，从中得出企业绩效评估对政府绩效评估的启示和借鉴作用是十分必要的。     

论我国政府绩效管理引入平衡计分卡的障碍及其祛除

平衡计分卡是一种新颖的组织战略实施和绩效管理工具,在我国政府绩效管理中引入平衡计分卡具有积极的效用.我国政府管理应用和实施平衡计分卡还存在内部沟通、信息系统、绩效指标和薪酬系统等方面的障碍.只有采取相应措施有效解决上述问题,才能发挥和提升平衡计分卡在我国政府绩效管理中的功效.     

基于公众导向理念的地方政府绩效管理

公众导向理念源于顾客导向理念,体现"公民本位",追求"公众满意至上"。在我国,公众导向理念契合科学发展观"以人为本"的发展理念,体现服务型政府的本质要求,成为政府绩效管理的基本价值和核心理念。福建省率先开展机关效能建设,形成了具有鲜明特色的地方政府绩效管理模式,其经验和做法值得借鉴,即以绩效目标为导向,科学制定绩效指标体系;构建绩效运行体系,确保行政权力高效、规范运行;建设绩效监控体系,确保绩效管理落到实处;完善绩效评估体系,促进绩效水平提升;健全绩效制度体系,实现绩效管理制度化、规范化。加强和改进地方政府绩效管理的思路是:树立和强化公众导向理念;构建整体性绩效管理框架;实现公众对地方政府绩效管理的全程、深度参与;建立健全地方政府绩效管理的领导体制和工作机制;地方先行先试,推动政府绩效管理立法进程。     

政府部门绩效管理试点工作的评价研究——A省国土部门的样本分析

政府绩效管理是提高政府正确履职能力和服务效率、提升政府服务品质、发展政府责任、强化权力监督和改善公众与政府部门之间的信任关系的一种行之有效的管理工具,对于促进服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府建设,都具有非常重要的意义。中央和地方政府的国土资源管理部门先后被确定为绩效管理的试点部门,并明确开展绩效管理试点的总结工作。因此,研究者在这种"自上而下"制度化推进政府绩效管理试点的大背景下,以A省国土资源厅为案例,通过实地调查和深入访谈收集实证资料,从政府绩效管理理论的视角来总结试点效果、反思存在的问题和探求改进策略。