央-地税权制度失衡下的地方政府市场融资补充路径

在中国的渐进式市场化变革中,地方政府是创建市场经济体制的中坚力量,其职能定位是影响政府经济行为和国家财政制度的重要因素.但是,中央政府完全决定税率和税基;作为中央政府的派出机构,地方政府仅是改革实践的执行者、改革政策执行效果的反馈单位,没有形成独立的税权收益主体地位.本文从体制改革与"分权化"政府间税权制度改革的逻辑出发,对我国中央与地方政府间税权关系瓶颈以及地方政府在资本市场上的相机抉择进行分析.     

地方政府融资与负债问题研究

地方政府融资与负债问题是当前经济建设,特别是基础设施建设中较为普遍的现象。地方政府融资和负债支持了地方经济社会的发展、拉动了区域GDP增长、完善了基础设施建设、改善了民计民生,但由于其自身经营收入及创利能力有限,债务的还款来源有限,导致地方政府偿债风险加剧。地方政府融资与债务风险防范有以下措施:一是构建安全的投融资平台;二是加强政府融资与负债的预警防范体系;三是借鉴国外经验,推动我国地方政府融资与负债工作健康发展。     

地方政府融资:老问题、新特点、新风险

2012年,地方政府融资平台融资规模进一步扩大,并表现出显著的结构性特点,即以信托、城投债为主要形式的直接融资规模膨胀、占比攀升,传统的以商业银行贷款为主的间接融资比重下降。地方政府融资方式转变,是各种因素共同作用的结果,其潜藏的风险已引起中央政府高度重视。目前地方政府融资存在的新风险,仅仅是我国地方政府融资固有"顽疾"的一个阶段性表现,其本质上还是由我国财政和金融领域长期存在的体制性缺陷造成的。要有效控制和化解地方政府融资结构性变化带来的财政风险、金融风险和社会风险,应从短期和长期两个方面寻求应对之策。     

浅议化解地方政府融资平台债务风险的对策

如何有效防范和化解地方政府融资平台债务风险,是目前社会各界普遍关注的问题。有效化解地方政府融资平台债务风险,必须全面了解融资平台的现状、认真查找其运行中存在的问题、深刻分析其产生的背景和原因,从而采取有针对性的解决办法。具体办法为：进一步深化财税体制改革,提高地方政府融资平台的透明度,建立有效的债务风险防控体系,加强融资平台债务的制度建设,尽快建立并完善地方债券制度。     

我国地方政府债务融资制度创新的若干问题

债务融资权是在规范的分税制财税体制下地方政府所应有的财权之一。当前发展地方政府债务融资有其客观必要性和现实可行性。但是,我国法律至今禁止地方政府发行债券。为了满足必要的公共支出需要,近年来各地政府以各种名目“变通”举债,产生了诸多问题和蕴涵了诸多风险,这有其体制性、制度性的根源。为此,应当建立健全规范的地方债务融资体制,规范地方融资,化解风险。     

政府责任缺失的原因分析——以城市水业市场化改革为例

中国城市水业市场化改革开始于上世纪90年代末,是一场由政府主导的自上而下的改革。在“摸着石头过河”中,政府责任缺失的问题尤为引人注目。如果没有有效的制度约束,作为城市水业市场化改革决策者的地方政府就会以自身利益为导向实施行政行为,从而出现政府责任缺失。在此基础上,本文分别从制度约束的规范层面和实际运行层面分析政府责任缺失的原因。     

地方政府公共行政变革分析

本文就地方政府公共行政变革压力、设计与选择及地方政府的治理等问题进行了探讨与分析。     

关于推进我国地方政府效能建设的理性思考

在我国经济转型过程中,地方政府职能的变迁是随着经济体制改革的深化而衍生.对于正处于体制转轨时期的中国来说,地方政府效能低下的问题极为严重.因此寻求提高政府效能的有效途径和方法是迫切需要深入研究和解决的问题.     

国外地方政府债务融资制度综述

本文介绍了政府债务融资的理论依据,分析和总结了国外地方政府的债务融资、发债制度的有关经验,以期对我国建立规范的地方政府投融资制度起到借鉴和启示作用。     

大部制视野下的地方政府公共政策制定机制刍议

制定公共政策是地方政府实现对社会公共利益进行合理分配的一项重要手段,在地方政府公共政策的制定过程中扩大公众参与具有深远的意义.目前,我国地方政府即将进行大部制改革.而同时由于公共政策制定过程中公众参与严重缺失,导致地方政府公共政策的正当性、合法性不足.本文试图对地方政府公共政策制定中的问题以及大部制改革下可能产生的问题进行分析,并主要从制度建设层面着手对加强公众参与提出了相应的对策.     

地方政府融资与债务问题研究

地方政府债务由于地方政府财权事权不匹配、债务资金用途收益低、监管机制不健全、“土地财政”紧缩等原因导致过度累积，成为发展地方经济的沉重“包袱”。本着提升地方政府债务及资产经营能力、谨慎借鉴国外经验、妥善协调利益相关方的基本思路，努力做到全面摸清地方债务底细、理顺政府和市场关系、加强动态防控体系建设、形成债务及资产经营机制、推动相关领域改革等，促使债务及资产管理制度化，增强政府资产经营和偿债能力，化解地方债务风险，打造中国经济升级版。     

土地流转中地方政府的道德责任

土地流转中，地方政府作为土地的管理者，本身的特殊地位和拥有的权力决定了其在这一过程中承担着不可推卸的道德责任。近年来，随着我国农村大量剩余劳动力的出现和一些与农用土地相关的社会问题产生，地方政府在推动土地流转的过程中不可避免地面临着一系列的道德风险。因此，地方政府必须保证自己的行为在土地流转中代表人民的利益，恪守政府的道德操守，维护政府的良好形象。     

我国地方政府债务问题研究前沿聚焦

地方政府债务本质上是地方政府收支逆差问题,其基本特点是地方政府在当前和未来一段时期内收支差距的扩大,导致地方政府收不抵支从而产生了政府偿债能力下降而引发的政府公信力危机。地方政府债务的根本原因在于财政分权体制和地方政府的投资冲动。有效化解地方政府债务危机的出路在于实现地方政府职能的转变,以及改革中央和地方的财政分配体制。     

地方政府债务问题及法律建议

近年来,我国地方政府负债规模越来越大,并呈现出逐年上升和形式多样化的特点,地方政府的高额负债和偿还能力的普遍不足加大了地方政府自身的经济风险和政治风险,防范与治理地方政务债务问题是一项系统工程.在建设法治中国的今天,我们应该更加注重地方政府债务的法律治理.通过落实宪法与行政法现有规定并完善税收法律和建立房产税等相关法律制度,运用法律思维和法律手段解决地方政府债务问题.     

公众参与视角下地方政府绩效评估重塑之思考

地方政府绩效评估体系是公众与地方政府按照一定的程序、标准来评价和测量地方政府绩效结果而构建一种制度框架。然而，我国地方政府绩效评估体系出现导向功利化、手段目的化及结果利益化的弊端，致使评估体系地方政府行为偏离公共导向、社会出现不稳定及央地关系发生失调。其实，现实中评估体系中的公众参与缺位正是问题的根源所在。通过构建公众参与导向的地方政府绩效评估体系，我们可以有力地改变当前公众参政素质不高的现状，也为我国社会主义民主政治建设铺垫公众基础。     

地方治理与民主现代化

民主现代化就意味着限制和分散政府权力以及加强地方政府建设。要想建立有效的地方政府体制,就必须重视提高公民参与,建设公-私伙伴关系,加强管理能力,储备充裕的财政资源等核心问题。     

浅议地方政府网络安全策略

地方政府网络安全事故时有发生.网络安全问题极大地影响了地方政府的经济、社会秩序甚至国家安全.必须以法律法规为前提,以网络安全技术为基础,以管理体系为根本,制定完备的网络安全防护体系,才能真正、有效地降低地方政府网络安全的风险性.     

地方政府发行债券已当其时——从经济学的维度

美国次贷危机引起的全球金融危机,给中国经济造成严重困难.我国的出口不断下滑,居民消费率持续下降.扩大内需是我国必须的选择,而扩大内需的根本办法在于建立健全社会保障体系,但短期内不可能实现,因此,政府加大投资成为挽救经济衰退的唯一办法.由于地方财政早已出现过万亿的赤字,已自身难保,何以出手投资救经济?在这种情况下,沉寂一时的地方政府发行债券的呼声又四起.地方政府发行债券是世界上很多国家通行的做法,并且取得了较好的经济和社会效益.我国经过几十年的发展,已经具备了地方政府发行债券的条件.在目前金融危机的背景下,地方政府发行债券将为金融危机的化解起到关键作用.地方政府发行债券的时机已经到来.     

发达国家公共行政沿革及其对我国地方政府的启示

无庸置疑,任一地区或地方经济社会发展的方向与水平都离不开地方政府的引导与协调。而要设计规划与地区或地方经济社会发展相适应的行政管理体制,核心问题是厘清地方政府的职能定位。为了推进我国地方政府的行政管理体制改革,探索中央政府提出的行政管理体制改革的现实路径,深入探究并思考具有相对悠久历史和丰富实践的发达国家和地区的基本经验就成为必不可少。     

建立和推行地方政府绩效管理制度

地方政府绩效管理制度包括依法明确地方政府绩效管理主体,实行地方政府绩效定期评估制度,推行地方政府绩效公开制度,建立地方政府绩效奖惩制度,实行地方政府绩效改进制度等等.建立和完善地方政府绩效管理制度,有利于规范地方政府绩效评估,实现地方政府绩效评估与管理的制度化、规范化、科学化和常态化,以便更好地发挥绩效评估在地方政府管理中的作用,促进地方各级政府转变职能,提高效能.