主体功能区规划与未来区域管理体制构想

主体功能区是中国区域管理政策的一大创新,自提出后受到国家层面的积极推动,同时在研究领域也备受关注.本文首先对主体功能区规划编制现状作简单的介绍,然后对编制工作面临的问题与困难作了比较深入的分析.在此基础上,文章提出相应的建议,并从促进区域协调发展的角度,提出未来我国区域管理体制的构想.     

主体功能区建设下的兵团区域协调发展

国家"十一五"规划首次提出的主体功能区建设,是我国在区域发展方面提出的一个新构想,对落实科学发展观、促进区域协调发展具有重要意义。兵团区域发展应该在主体功能区建设的新理念下加快推进。     

着力推进主体功能区建设

加快推进主体功能区建设是十二五时期的一项重要战略任务。国务院通过的《全国主体功能区规划》,要求各地统筹谋划人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局,确定不同区域主体功能,推进形成主体功能区。作为试点,     

完善主体功能区布局 加强兵团宏观管理

进入21世纪公共问题日趋复杂化,公共部门管辖权之间的界限逐渐在模糊,那种管辖范围应泾渭分明、部门之间须水泼不进的理论如今日见弊端。地区封锁保护的"旧地方主义"必然要向府际合作治理的"新地方主义"转变。这种转变不仅要求政府各部门加强本系统自身改革,更需要强化发展规划制订、发展趋势研判、全局性事项统筹管理、体制改革统筹协调等顶层设计。兵团管理体制特殊复杂,国土空间分布散而广,各师、团资源禀赋差异大,相互封锁和过度竞争现象长期存在。主体功能区布局基础之上的宏观管理,是强化宏观调控措施的权威性和有效性,消除地区封锁和过度竞争的有效途径。     

主体功能区建设与财政转移支付制度

财政转移支付制度是促进主体功能区形成的重要手段,本文从湖北建设主体功能区的重要意义出发．就财政转移支付在主体功能区规划中应发挥的功能．以及与主体功能区相协调的湖北财政转移支付新思路作一探讨。     

浅议主体功能区战略与生态文明建设

生态文明是一种意境崇高的新型文明,是中国特色社会主义"五位一体"的组成部分,落实科学发展观必然要求加强生态文明建设。主体功能区战略是生态文明建设的重要抓手,是我国区域发展战略的完善和深化。实施主体功能区战略,必须坚持生态底线思维,促进生态文明建设,加强生态文明和主体功能区的制度建设。     

政府转型、财税政策创新与主体功能区建设

新中国成立后第一个全国性国土空间开发规划已正式颁布,将全部国土空间分为优化开发区、重点开发区、限制开发区与禁止开发区,标志着中国正式进入主体功能区时代.当前,作为政府履行职能的财税政策,在一定程度上偏离了主体功能区建设目标.未来十年,必须彻底转变政府职能,在服务型政府框架下围绕主体功能区建设和基本公共服务均等化完善公共财政体系,通过构建差异化的财税政策促进主体功能区协同发展.     

实施主体功能区战略 科学开发我们的家园

党的十七届五中全会将建设主体功能区提升到国家战略高度,与区域发展总体战略共同构成我国区域发展的完整战略。2010年底,国务院印发了《全国主体功能区规划》。十一届全国人大第四次会议通过的十二五规划     

实现区域协调发展推进垦区现代农业主体功能区建设

胡锦涛同志强调指出：“深刻认识促进区域协调发展的重大意义。把促进区域协调发展摆在更加重要位置。切实把区域发展总体战略贯彻好、落实好。”黑龙江垦区经过半个多世纪的建设，已由“区位经济”和谐发展进入到“区域经济”协调发展时期．即将形成“现代农业主体功能区”。如何发挥它的示范带动作用。加速我国农业现代化进程。是需要我们认真研究和探索的。     

以主体功能区战略 谋划成都国家中心城市建设探讨

推进形成主体功能区,就是要根据不同区域的资源环境承载能力、现有开发强度和发展潜力,统筹谋划人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局,确定不同区域的主体功能,并据此明确开发方向,完善开发政策,控制开发强度,规范开发秩序,逐步形成人口、经济、资源环境相协调的国土空间开发格局。实施主体功能区战略,不仅有利于推进形成人口、经济和资源环境相协调的国土空间开发格局,增强成都国家中心城市的可持续发展能力;     

编制主体功能区规划描绘未来发展新格局——《甘肃省主体功能区规划》解读

我省土地广阔,但适宜开发的面积少。省域国土空间开发存在着经济布局与人口分布不平衡,经济布局与资源环境不平衡,空间结构不尽合理,生态系统整体功能退化等突出问题,而推进形成主体功能区,有利于规范开发秩序,合理确定开发强度,引导各类市场主体建设好、保护好省域国土空间。     

主体功能区将终结唯GDP考核体系

主体功能区规划出台,标志着唯GDP考核体系即将结束。未来发展中,提供公共服务、加强社会管理、增强可持续发展能力等方面的评价将加码。     

宁夏农村人口梯度转移模式和途径——基于主体功能区建设的视角

随着主体功能区建设进程的加快,宁夏需要从限制开发区转移出来的农村人口会越来越多,农村人口梯度转移模式就是适应这一变化的一种农村人口转移模式,它对促进农村人口职业转变和空间转移,加快农村工业化、农业产业化、地区城镇化步伐,实现城乡统筹发展具有重大的理论和现实意义。     

加快主体功能区建设实现区域科学发展

科学发展观是以胡锦涛同志为总书记的党中央坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，解放思想、实事求是、与时俱进探索中国特色社会主义发展道路的创新成果。我们学习实践科学发展观，就要深刻领会它的精神实质，推进体制机制创新，用改革创新的办法破解发展难题，实现科学发展。当前，如何实现区域经济社会又好又快发展？笔者认为，加快主体功能区建设是一项重大举措。     

关于大兴安岭生态功能区建设的调查

为深入贯彻落实省委、省政府“加快大小兴安岭地区生态功能区建设”的战略部署，由省财政厅和社科院组成联合调研组，对大兴安岭地区进行了为期一周的实地调研。     

用审计的“免疫”功能为主体功能区政策体系建设服务

推进形成主体功能区,优化地区产业结构,是深入贯彻科学发展观的重大举措。党的十七大提出,要围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设,完善公共财政体系。近年来,审计署通过开展各类专项资金审计,揭示了经济发展过程中制约区域协调发展的政策性瓶颈问题并对如何健全主体功能区的政策机制提Ⅲ了一系列审计建议,达到了以审计促整改、以审计推动经济发展方式转变,为宏观调控服务的效果,发挥了审计的“免疫功能”。     

政策工具视角下的主体功能区土地政策研究

政策工具的选择直接影响着政策目标的实现。差异化的土地政策,可以加快主体功能区建设,优化国土空间开发格局,促进经济、人口、资源和环境的协调发展。从政策工具的视角,以2011—2019年间119篇中央层面主体功能区土地政策为研究对象,基于文本分析的方法,梳理总结现有土地政策变迁的规律。研究结果显示,在现有土地政策中,不同类型政策工具的应用并不均衡,政府及其职能部门偏好强制性政策工具,对混合型和志愿性政策工具重视不够;在不同类型的主体功能区中,各种政策工具的组合应用差别不明显,没有体现《全国主体功能区规划》的要求。因此,应基于不同类型功能区的主体定位,对主体功能区的土地政策进行优化设计。     

我国实施主体功能区战略的利益困局与政策建议——基于博弈论分析的视角

在以主体功能区战略为依托推进生态文明建设的过程中,中央政府和欠发达地区政府在执政目标上的差异导致两者在推进主体功能区建设的策略选择上存在复杂的博弈关系。中央政府要破解与地方政府在"限制性"与"突破性"经济发展战略或策略选择的利益困局,促使其向符合国家主体功能定位的方向演化,就必须构建完善的利益补偿机制、科学高效的考核评价机制和统一的监管机构,以及长效的地方政府联席和对话机制,以实现区域协调发展和共同富裕。     

新形势下农村党员主体地位的调查与思考

党的十七大报告明确提出,要"尊重党员主体地位,保障党员民主权利"。党员主体地位是指党员在党内当家作主的政治地位。尊重农村党员主体地位,对于增强农村党员主体意识,保障农村党员民主权利,增强农村党员参与党内民主建设的积极性和主动性,促进社会主义新农村建设具有十分重要的意义。     

关于农业县区发展县域经济的思考

农业县区如何发展壮大县域经济,是建设社会主义新农村的关键问题。按照统筹城乡发展方略,加快县域经济发展的新路子,一是产业化——打造县域经济的实力;二是工业化——夯实县域经济的物力;三是民营化——提升县域经济的动力;四是城镇化——聚集县域经济的财力。