行政文化中价值理性对工具理性的超越与融合——基于公共行政现代性与后现代性的视角

西方公共行政现代性是现代性在公共行政领域内的产物,工具理性行政文化是西方公共行政现代性的主要特征,它表现为公共行政的科学化、专业化、效率化以及公共行政体系的科层化、行政原理的普适化、公共行政研究的实证化。虽然工具理性行政文化给公共行政带来了一定发展,但是工具理性行政文化的过度张扬掩盖了价值理性行政文化的光辉,在社会环境的日益变化不定以及全球化的大背景下,后现代性进入历史舞台,无论是在西方国家还是在中国,在公共行政领域内呼吁价值理性行政文化的回归是我们当前面临的主题,价值理性行政文化具有积极的功能,呼唤价值理性行政文化的回归具有重大的意义。     

论转型时期我国行政文化的演变

作为行政体系的深层次结构，行政文化不仅是行政管理活动的灵魂，而且是公共行政领域内一个重要的理论范畴，它的演变与发展对于行政发展和发展行政而言影响甚大。20世纪70年代末起始的改革开放，使我国重新启动了现代化的历史进程，开始了一场全面而深刻的社会转型。这一转型使中国的社会生态环境发生了极大的变迁，这为行政文化的发展提供了革新的压力与动力。在经济日趋市场化、政治日益民主化、文化日益多元化的社会生态环境的作用下，转型时期我国的行政文化呈现出分权化、服务化、专业化、契约化、法治化的发展趋势。但作为一种较为稳定的价值取向，传统行政文化的积淀性和持久性难以在短期内消除，这使得转型时期中国行政文化的不稳定性大大增加。     

传统行政文化的结构、功能与价值开掘

传统行政文化是封建官僚行政体系的观念结构 ,它以总体性“文化遗传基因群”的方式 ,对当代行政体制的建构和公共行政过程发挥着现实影响。传统行政文化中固有的行政哲学、道德哲学和法哲学价值理念 ,经过扬弃可作为公共行政新文化系统建构的价值来源。     

新公共管理视野下的行政文化创新

论文从行政文化的概念入手,借鉴西方国家公共行政管理改革的理论与实践,结合新公共管理的要求,指出了传统行政文化存在的一些问题,并在此基础上进一步论述了行政文化创新的途径和方法.     

行政文化的特质和要素分析

行政文化是关于一切公共行政活动的行政意识观、行政价值观、行政道德观和行政心理倾向等的总和。任何一个行政组织的结构、运转程序、决策过程 ,以及行政人员的行为、作风、态度、价值观等 ,都直接或间接地受到行政文化的制约和影响。行政文化是由行政精神、行政道德、行政心理等基本要素构成的。它们相互影响、相互作用组成了一个有机整体即行政文化结构。     

论传统行政文化对政府与公民关系的影响

一个国家或地区行政管理的方式和特点 ,本质上是其行政文化的再现和具体化 ,行政管理受行政文化的支配和制约。不同的行政文化背景会产生不同的行政管理思想、学说 ,政府管理组织与公民关系会有不同的定位。本文分析了我国传统行政文化对政府与公民关系的影响 ,即在对政府与公民关系的认识上出现了严重的错位与缺失 ;认为在新的历史条件下 ,必须处理好行政文化国际化和民族化的关系 ,对中国传统的行政文化进行批判性改造 ,积极构建适应时代需要的具有中国特色的新型政府与公民的关系 ,为中国的现代化建设服务     

中国公共行政的现代化——发展与变革

现代化既是一种理念,又是一种变革的过程。中国致力于公共行政现代化的努力开始于八十年代大规模的行政制度创新。其主要目标取向是建立市场化或亲市场的政府行政,实现行政权力的分散化和公共行政体系的结构分化,达到公共行政的社会化和国际化,使公共行政从国家权力的载体过渡为为公众提供服务的实体。中国公共行政现代化的过程也必然面临一系列的矛盾与冲突,但其趋势是不可改变的。     

我国行政文化研究述评

行政文化研究已经成为我国当代公共行政研究的重要领域。但是,由于人们对行政文化概念、研究范畴、研究方法等方面并没有形成统一的认识,因此,当前,我国行政文化研究仍处在探索发展的阶段,表现出明显的局限性。本文对当前我国行政文化研究中的行政文化概念、范畴、方法等问题做了简明的梳理。     

危机行政文化的缺失与重塑

中国行政管理正在经历从突发事件、危机管理到危机行政文化建设过程.文化在不同时期负有不同的内涵,近年来作随着突发事件的频繁发生,政府危机管理日益重要,而政府危机管理意识的增强必然会对文化产生重大影响,危机行政文化应运而生.危机行政文化是中国文化建设中的薄弱环节,传统危机行政文化一是共识缺乏;二是主体缺位;三是封闭而不开放;四是神秘而不透明;五是重形式而轻效率;六是重人治而轻法治;七是重过程轻结果.因此,加强危机行政文化建设,整合与再造中国现代新型危机行政文化是行政管理现代化的必然要求.     

行政文化现代化的现实意义与实现路径

行政文化现代化是实现行政现代化的前提条件与必然要求。行政文化现代化有助于促进行政系统的良性运转、行政改革的深化、改善政府形象和提高行政人员的素质。实现我国行政文化现代化,需从大力发展社会主义市场经济、借鉴政府理念企业化、批判继承传统行政文化、建设行政法治文化、培养和塑造健康的行政心理等方面着手。     

行政文化与中国现代化

行政文化的变革与创新是发展中国家走向现代化至关重要的条件。中国是世界上最大的发展中国家，以低分化、重宗法、崇一统为基本特征的传统行政文化在近代以来已受到挑战，当代中国行政文化在社会发展中更是面临着极为严峻的考验。现代化进程的推动，使目前中国行政文化的发展呈现出诸多走势     

论中国行政文化的现代化

系统论告诉我们 ,行政文化是社会大系统中的一个有机的子系统 ,社会的发展对行政文化提出了新的要求 ,要求建构与之相适应的现代行政文化。本文提出了在外在条件和内在动力的作用下我国行政文化现代化的目标形态 ,并在此基础上 ,提出了实现行政文化现代化的根本途径及其环境保障。     

法治行政:行政过程文化的当代塑造

建设法治中国,要求我国行政过程文化的塑造方向是法治行政。法治行政,作为法治文化在行政过程中的体现,包括法律至上、规制政府、尊重公民和重视程序正义等四个构成要素。这些要素综合反映了其对于推进国家治理体系和治理能力现代化的重要价值。因此,促使法治行政文化的形成是一项重要任务。     

当代中国公共行政文化探析

文化是一个民族在长期的社会历史发展过程中所创造的物质财富和精神财富的总和。行政文化作为社会化、集约化程度很高的一种文化类型，是一种精神文化，是政府公务员在一定的经济、政治环境中形成的关于公共行政活动的行政意识观、行政价值观和行政心理倾向的总和。它是社会文化在公共行政体系中表现出来的一种独特的文化形式。 行政文化是政府成员在行政活动中形成的共同信念和追求，是行政组织生存和发展的灵魂和精神支柱，它渗透于政府公务员的思想和行为之中，具有稳定或变革行政体系，规范、引导和调整公共行政行为的作用。在当前新一…     

行政伦理视角下的引咎辞职

解决公共行政“悖论”应当强调行政伦理 ,明确行政伦理责任。引咎辞职制度是公共行政人员尤其是领导干部承担行政伦理责任的重要制度安排。中西的引咎辞职现象都是行政伦理自律与他律的作用结果。     

论行政文化对文化的反作用

文化作为行政文化的生态环境决定着它的演进轨迹,而行政文化则主要通过行政体系、行政制度和行政行为影响公民的价值判断、价值选择和价值实现,在此基础上进而对整个文化系统实施反作用。社会主义行政丈化的中心任务就是通过对传统文化的反作用,建立适合中国国情的新型文化体系。     

当前中国行政问责文化的主要问题与解决思路

2003年以后,中国的行政问责制度逐步建立,取得了很大成绩,但也存在不少问题。除了行政问责制度自身的缺点以外,行政问责文化的问题成为制约中国行政问责制度建立与运作的主要问题。从政府角度看,主要表现为公共行政价值取向的单一化、"官本位"观念根深蒂固、责任意识偏差大、缺乏道德自律的理念和行为规则。从公民和社会角度看,主要表现为理性参与意识不强。从公民与政府官员共同的角度看,主要表现为:公共精神匮乏、法治观念薄弱。造成这些问题的主要原因有:历史与传统的遗产、法律与制度的缺失、利益的冲突、信任的危机、价值的失范等。有效解决当前中国行政问责文化问题需要从下面几个方面入手:改造传统遗产、完善法律制度、创建分配正义、提升政府信用、重构社会价值。     

从哈尼族传统行政看民族自治区行政文化的改造

哈尼族传统行政管理制度是土司制度的派生物,受着传统行政文化的影响,这种影响至今仍然存在.通过对哈尼族传统行政管理制度的分析,我们看到在实行民族区域自治的少数民族地区,面临着迫切而艰巨的行政文化改造任务,重视对这些地区行政文化的改造,是促进这些地区社会政治、经济和文化发展的一个重要步骤,也是社会主义现代化建设的一个重要组成部分.     

官僚制精神与中国行政组织文化的重建

自20世纪70年代以来,西方国家兴起了行政改革的浪潮,曾被证实为普遍有效的组织模式———官僚制,受到前所未有的激烈抨击。然而,建立在由理性精神支配的科学观念、法治观念和契约观念基础上的官僚制精神,并没有因行政改革中对官僚制的批判而被抛弃,甚至可以说官僚制精神在某种程度上进一步地渗透。中国作为一个发展中国家,正经历着从传统社会向现代社会转型的历史性转变,仍处于官僚制不足阶段,官僚制精神正是中国传统文化最缺乏的,并且长期传统官僚制所造成的相应的行政组织文化,对现代官僚制精神形成巨大障碍。因此,中国行政组织文化的重建尤为关键,构建符合市场经济要求和具有中国特色的行政组织文化最为困难,这也决定了中国行政现代化的进程。     

日本行政文化对我国当前行政改革的启示

日本与中国同属东方民族,通过对日本行政变革中的文化渊源及文化生存的特质进行研究,借鉴其有益的现实经验,分析我国行政文化存在的问题,探索中国行政改革的发展道路。应做到尊重并发扬传统行政文化;健全制度文化的约束机制;建立新闻舆论监督机制;从日本行政文化价值要素中取得精华。