创新和完善地方立法权制度——兼谈地方人民代表大会制度的完善和发展

随着十二届全国人大第十次会议对《中华人民共和国立法法修正案(草案)》的初次审议,我国立法法修改已进入实质性阶段。立法法的修改关系着地方立法权制度的完善和发展。科学合理地布局地方立法权,将地方立法权普及到所有设区的市,是地方立法权制度建设的重要内容。立法法的修改尤其是地方立法权普及到设区的市的制度设计所引发的担忧和争论值得关注,但并不能因此否定此次地方立法权制度改革对于创新地方人民代表大会制度理论与实践、推进地方与国家治理现代化所具有的重大现实意义。从坚持和完善人民代表大会制度的角度讨论地方立法权制度的完善和发展,还会涉及地方人大与地方人大常委会立法权能的合理划分尤其是强化地方人大的立法职能,从立法的意义上划分地方人大及其常委会与地方政府的立法权限,以及在更为广泛的决策意义上明确地方人大与同级政府、司法的权限关系等一系列问题。从一定意义上讲,通过修改立法法,创新和完善地方立法权制度,是地方人民代表大会制度与时俱进的重要表现。     

加强设区的市地方立法能力建设的路径探讨——以山西省为例

2015年,修改后的《立法法》赋予了我国所有设区的市地方立法权。地方立法权主体扩容是地方社会法治发展的必然要求,同时也使各设区的市立法能力面临新的机遇和挑战。目前,山西省设区的市均顺利开展了立法工作,在机构建设、新法出台、立法需求等方面已取得了一定的成效,但也存在立法理念有误区、人才配置不到位、机构设置不科学、制度不够健全等问题。实践中,应以问题为导向,创新立法理念,优化立法人才配置,合理设置立法机构,建立健全立法制度,不断提升设区的市地方立法能力,以助推山西经济社会持续稳定发展。     

论地方立法的范围 ——基于辽宁省设区的市的考察

《立法法》修改后,辽宁省9个"设区的市"获得地方立法权。2015年至2018年,9个新增立法权城市的人大及其常委会,依法积极行使地方立法权,制定地方性法规31件,包括地方立法规则的事项以及城乡建设与管理和环境保护的事项。从两大类地方立法的范围看,存在地方立法的缺位和越位问题,需要在未来立法中不断完善和发展。     

在新的历史起点上开拓前行——鄂尔多斯市人大常委会行使地方立法权工作综述

正根据立法法和自治区人大常委会有关决定,自治区七个设区的市从2015年12月1日起行使地方立法权。依法赋予设区的市地方立法权,既是对党的十八大和十八届三中、四中全会精神的贯彻落实,也为地方法治建设树立了一个新的里程碑。立法是一项政治性、专业性、技术性很强的工作。开展地方立法,对于鄂尔多斯市人大及其常委会来说是一个全新的工作。为实现科学立法、民主立法,确保     

地方立法中的立法技术问题探析——基于《立法法》第72条第2款的思考

为解决立法需求不断增加而立法供给不足的矛盾,《立法法》在第72条第2款大幅度扩大了地方立法主体的范围,赋予了所有设区的市在"城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项"可以制定地方性法规。为此,切实提高立法技术就成为这些地方立法权实现优质行使必须积极面对与破解的重要课题。     

设区市地方立法权的取得与行使——以山西省为例

《立法法》的修改实施,为设区市立法权的取得提供了法律依据。设区市取得与行使地方立法权是我国法治社会建设的必然选择,尤其对于山西省加快资源型经济转型发展意义重大。为此,应抓紧制定完善《山西省地方立法条例》,从立法主体、立法内容、立法程序、立法监督等方面为地方立法权的行使提供正当性;进一步强化地方立法能力建设,从理论研究、体制机制、人才培养等方面做足准备,使地方立法权的取得与行使成为可能。     

推进地方立法权制度的理论与实践创新

近些年来,关于地方立法的讨论涉及一系列理论和实践课题,尤其是地方立法权普遍配置于设区的市之后,有关设区的市地方立法的正当性、设区的市地方立法权的合宪性、设区的市地方立法权配置的合理性,以及设区的市地方立法的制度化、规范化、程序化、技术化等问题,需要理论界和实务界寻求共识,共同面向地方立法权配置上的变化及其带来的诸多问题。基于地方立法权的权力属性和运行逻辑,基于国家治理体系和治理能力现代化的需要,基于宪法部门思维和宪法政治原理,基于宪法规范及其确立的根本政治制度,充分论证地方治理与地方立法的关系,深化对地方立法权的合理性布局、地方立法权配置的合宪性、党领导立法的规范化、人大主导立法的有效性等问题的认识,科学阐释地方立法原则,完善和发展地方立法制度,实事求是地面向地方立法上"扩权收容"带来的实际问题,这无疑有助于更好地、完整地发挥地方立法权的应有效能。     

市州立法“迈开脚步”

正在全国范围内,地方立法权的主体从"较大的市"扩展到284个"设区的市",标志着我国地方立法进程进入了一个全新的时代。对争取到"门票"的地方来说,能否接住并用好立法权,将是一个巨大的考验2月1日,泸州市第七届人民代表大会第六次会议召开第一次全体会议,会上表决通过了关于设立市七届人大法制委员会的决定草案,以及市人大六次会议通过市七届人大部分专门委员会组成人员人选办法草案。这     

设区的市政府立法规范化运行机制的建构

<正>法律是治国之重器,稳妥推进改革发展,必须运用法治方式,坚持立法先行。新修改的立法法,赋予了设区的市政府规章制定权。当前,部分设区的市政府依据立法法及相关规定,已经制定了立法计划,立法工作进入了实质性阶段。为确保有效发挥立法的引领作用,有效贯彻落实立法工作计划,必须坚持以民为本、立法为民,深入推进科学立法、民主立法,建构规范化的政府立法运行机制,促进立法质量提升。一、政府立法权限及制度设计方向     

以地方立法引领和推动地方经济社会发展——以湖北十堰市为例

赋予设区的市地方立法权,是完善立法体制、全面推进依法治国的重要举措,是提升地方经济社会发展水平的重要保障。地方立法是中国特色社会主义法律体系的重要组成部分,具有引领、推动和规范、保障作用。开展地方立法需要立足本地经济、社会、文化、地缘现实,抓住关键,顺势而为,通过提供有力的制度供给和发展保障,引领和推动地方经济社会发展。     

全面贯彻实施修改后的立法法 为实现良法善治提供制度保障

<正>2015年3月15日,十二届全国人大三次会议表决通过了关于修改《中华人民共和国立法法》的决定,国家主席习近平签署第20号主席令予以公布,决定自公布之日起施行。这次修改立法法,是全国人大及其常委会贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神的一个重要举措,具有重要意义。我们一定要深入学习、广泛宣传、切实实施好修改后的立法法。一、充分认识立法法修改的重要意义党的十八届四中全会《决定》指出:"法律是治国之重器,良法是善治之前提。"立法法     

山西省设区的市构建地方立法前评估机制探析

山西省各设区的市于2015年陆续获得地方立法权后,相继开展了立法活动,其立法前评估为提高地方立法质量提供了重要保障。2016年至2019年,山西省各设区的市进行地方立法前评估活动的数据显示,立法前评估主体单一、公众参与度较低、评估程序不完善等是其存在的主要问题。实践中,为更好地构建设区的市地方立法前评估机制,必须统筹评估主体与相关事项,提高公众参与度,完善立法前评估程序,以促进科学立法、民主立法,进而推动山西省立法评估工作再上新台阶。     

聚焦《立法法》修改:良法善治提速法治中国进程

<正>2015年3月15日,近3000名全国人大代表在十二届全国人大三次会议闭幕会上表决通过了关于修改《立法法》的决定。同日,国家主席习近平签署中华人民共和国主席令,《全国人民代表大会关于修改〈中华人民共和国立法法〉的决定》自公布之日起施行。这是《立法法》自2000年3月颁布实施15年以来进行的首次大修。给"规矩"立规矩,以良法促善治,是我国经济社会发展特别是深化"四个全面"战略部署的大势所趋,     

赋予地方税收立法权的理论依据与实践原则

我国的税收立法权高度集中于中央,在一定程度上影响了地方政府在经济发展中的积极性与主动性,影响了地方因地制宜配置资源、安排收支及提供公共服务的能力和效果。赋予地方税收立法权具有法学理论依据,同时也有利于地方政府提高公共产品供给的效率和效益、规范地方政府财政收入以及优化资源配置。在实践中,赋予地方税收立法权要兼顾中央宏观调控与地方因地制宜,遵守事权、财权、税权相统一原则和法定原则。     

完善“较大的市”审批制度

党的十八届三中全会提出了"逐步增加有地方立法权的较大的市数量",使完善"较大的市"审批制度的研究进入了学术探讨的视野。如何使"较大的市"的审批制度得到完善:一是要正确认识"较大的市"的性质;二是要确立审批标准;三是要键全审批程序;四是要积极做好申报工作。只有这四个方面整体推进,系统谋划,"较大的市"的审批制度才能得到完善。     

中国共产党地方委员会工作条例（试行）

中国共产党地方委员会工作条例（试行）第一章总则第一条为坚持和健全党的民主集中制，加强和改进党的地方委员会的领导，根据《中国共产党章程》，制定本条例。第二条本条例适用于党的省、自治区、直辖市，设区的市、自治州，县（旗）、自治县、不设区的市、市辖区委员会...     

地方立法应遵循的基本原则

我国的立法体制既是统一的,又是分层次的立法体制。立法权掌握在中央,同时又赋予地方一定的制定法规权。实践证明,地方性法规保障和促进了各地的改革开放和现代化建设,它已成为中国特色社会主义法律体系不可缺少的组成部分。我省第一部地方性法规是1980年10月6日省五届人大常委会第四次会议通过的《甘肃省县级直接选举实施细则》,它意味着我省地方立法迈出了可喜的第一步。到2004年5月底,省人大及其常委会共制定地方性法规120件,批准兰州市地方性法规23件,作出法规性决议、决定45件,批准民族地方自治条例和单行条例47件,合计235件,平均每年10件左右。2000年立法法颁布以后,省人大常委会更加重     

我国财政体制存在六个问题

一是税费立法权高度集权。即税收的立法权高度集中在中央。收费的立法权高度集中在中央、省和一些较大的市，而且最终也需要中央点头，不能充分调动地方涵养税源的积极性。     

中国共产党地方组织选举工作条例

第一章 总则第一条 为健全党的民主集中制,完善党内选举制度,加强党的地方组织建设,根据《中国共产党章程》制定本条例。第二条 本条例适用于党的省、自治区、直辖市,设区的市、自治州,县(旗)、自治县、不设区的市、市辖区的代表大会及其委员会和纪律检查委员会全体会议的选举工作。第三条 党的地方各级组织任期届满,应按期进行     

坚持和发展社会主义民主

一 实现充分的社会主义民主,是以中国共产党为领导的全体人民的共同理想和愿望,也是一项伟大的社会实践。新中国成立以后,特别是党的十一届三中全会以来,我国社会主义民主在党和国家生活民主化、经济管理民主化和社会生活民主化等各个领域,取得了举世瞩目的成就。 (一)不断完善人民代表大会制度,保障人民当家作主的政治地位。三中全会以来,为了发展社会主义民主,我们不断完善了人民代表大会这一根本政治制度,强化了人民代表大会的职权,扩大了全国人大常委会的立法、监督等权力,并赋予地方省级、省会市、较大市和几个经济特区市的人大及其常委会以地方立法权;改革了选举制度,把直接选举扩大到县级,并实行差额选举;在县以上人大设立常委会;恢复了国家主席制度等。我国