行政执法理念问题研究

合法性与合理性是行政法的两项基本原则 ,理论指导实践 ,这两项基本原则延伸至行政执法实践中 ,就演变为行政执法所应兼具的两种执法观念。合法性是依法行政的内在要求 ,是行政执法的基本标准 ,而合理性则是现代社会行政执法更深层次的要求     

综合行政执法的理论界定

综合行政执法相对于分散执法而言，是相对集中行政处罚权的产物。它是通过依法建立新的执法主体或依法授权一个原有行政机关并购相关行政执法权，实现行政执法权综合行使的一种新型行政执法体制。作为一项法律制度和执法方式，综合行政执法有其内在的规定性，具有合法性和创新性，广泛性和综合性，独立性和长效性等特征。因此，界定其内涵和特征，并清晰区别与之相关概念，对我们深入研究综合行政执法，不断完善法律制度和实践形态，具有重要意义。     

当前城市管理行政执法问题研究

实践证明,从法制建设和构建和谐社会的角度看,城市管理行政执法有其存在的正当性和合法性,但在现有体制结构情况下,也存在着某些弊端,面临着执法困局。设立属于城管自己的法律法规,严格执法、提高队伍素质,已成为城市管理行政执法工作的当务之急。     

我国城市管理综合行政执法问题与对策

随着城市的快速发展,我国城市管理综合行政执法在城市化实践中出现诸多问题,成为依法行政的短板。为实现城市管理的现代化,加快推进和谐城市建设进程,必须重塑城市管理综合行政执法观念,健全城市管理综合执法法律制度,完善城市管理综合行政执法体制和机制,改进城市管理综合行政执法方式,提高城市管理综合行政执法能力。     

运动式行政执法的治理困境与改革对策

运动式执法已成执法常态,一方面,运动式行政执法的存在具有深厚历史渊源,行政违法行为的大量存在,制度性行政执法的缺位等因素又为其存在提供了现实的合理性依据。另一方面,运动式行政执法存在着违背法治精神、助长行政执法随意性、提高违法者对执法的适应性和增加行政执法成本等缺陷。因此,运动式行政执法的存续并发挥作用陷入了困境。运动式行政执法虽然有其固有缺陷,但却是行政执法体系不可或缺的部分,需要从理论角度对这一执法方式进行反思,从转变观念和机制完善推动运动式执法向常态执法转变。     

综合行政执法改革的善治逻辑——基于浙江龙港的案例研究

“城管困境”意味着参与各方都成为输家,其本质是在管制模式下单边主导与多元需求、权力集中与职责分散、长官意志与公民权利之间的矛盾和冲突。浙江龙港在全国首次开展县域“一支队伍管执法”,并开启“一支队伍善执法”探索。通过自我改革保证合法正当、互动合作支持共治共享、秩序重构维持弹性平衡,在很大程度上化解了城管困境,并实现向善治的蝶变。这对我国综合行政执法改革具有重要启发意义。     

综合行政执法的理论困惑与反思

综合行政执法从实践中产生,进入制度实施以来,综合行政执法已经取得了很大实效,其价值和意义不断被发现。与此同时,相关的理论争议也一直不断,甚至有人质问综合行政执法是否有存在的价值和意义,提出停止试点的观点。对这些问题不加以澄清,势必影响综合行政执法的进一步发展。为此,文章对综合行政执法的合法性、实效性以及路径选择等质疑加以归纳与反思,对综合行政执法的性质和价值加以进一步思考。     

环境行政执法难若干问题的探讨

目前,国内环境法制建设中存着严重的“行政执法难”问题。本文从环境行政执法难的种种表现,分析了环境行政执法难的原因,探讨了解决环境行政执法难的途径。     

合同工参与行政执法的法律困境及其解决路径

合同工参与行政执法是我国行政执法领域的普遍现象,其面临着合同工执法资格质疑的法律困境,表现在执法主体、执法行为和执法责任三个方面。造成这种法律困境的根源在于行政执法理论和实践之间的背离。要解决这一问题,从总体上来说应该改变否定参与行政执法领域合同工执法资格的做法。从立法层面看,应该赋予合同工代表行政执法机关行使执法权力的资格;从行政层面看,要规范合同工在行政执法领域的使用;从司法层面看,要明确合同工参与行政执法行为的责任承担方式。     

乡镇行政执法中的法律问题分析

随着乡镇行政管理体制改革的深入,乡镇政府行政执法中存在的问题不断地显露出来,尤其是在立法、乡镇政府的执法权限等问题上存在缺陷。这些问题的存在不仅影响了乡镇政府对基层农村的全面管理,也不利于整个农村的依法行政和法治化进程的推进。     

关于进一步完善行政执法体制的思考--上海行政执法模式的调研

上海正在逐步建立“两级政府 ,三级管理”的行政执法网络 ,但尚有诸多问题亟待解决。上海地方行政执法模式改革的基本思路是 :转变行政执法职能 ,调整行政执法的权力分配 ,建立专业化的执法队伍 ,完善行政执法责任制度等。     

综合行政执法的特征及其理论类型

从城市管理领域相对集中行政处罚权的推行为始端,我国综合行政执法改革不断推进,至今业已扩展到文化、交通、农业等领域相对集中行政处罚权的实施和相对集中行政许可权改革,经过十余年的实践探索,加强对综合行政执法特征和类型的研究和提炼,对进一步完善我国综合行政执法体制具有重要理论意义。     

行政执法风险的内涵重塑

当前对行政执法风险的理解偏向于关注行政执法行为的违法性。行政执法风险内涵之界定需回溯到风险概念的生成之时,并透析风险概念的拓展与流变。行政执法风险意指在行政执法过程中预期的造成人员死亡、受伤、遭受侮辱、财务损失、被投诉、引发诉讼、酿成群体事性件等不利后果。行政执法风险的明晰,对行政执法研究领域的拓展、行政执法效果的自我省视与提升、行政执法裁量权的自我缩限、行政执法方式转化的自我要求都有重要的作用。     

完善城市管理综合行政执法的路径选择

城市管理在当前城市化过程中出现了许多矛盾聚焦点,要实现依法行政,提高城管执法效能,就必须重塑城管理念,转变执法观念,加强城市管理综合行政执法的法律制度建设,改革城市管理综合行政执法管理体制,健全城市管理综合行政执法的监督机制,提高执法人员的素质和执法技巧。     

我国综合行政执法的实践困境与出路

自综合行政执法从实践中产生，特别是进入制度实施以来，综合行政执法已经取得了很大实效，其价值和意义不断被发现。但与此同时，我国综合行政执法，特别是相对集中行政处罚权改革过程各样问题也不断凸现出来，这些问题制约着该项制度的进一步改革与完善。应当说，综合行政执法作为一项有生命力的新制度，解决困境的出路必然需要新的思路和理论对实践活动加以指导和支持。     

重大突发事件中警察行政执法问题研究

重大突发事件对社会秩序造成的冲击必然需要通过警察行政执法应对,只有解决突发事件处置中警察执法依据不明、非常态执法产生的社会负面影响以及执法效应与执法程序衔接不畅等问题,才能保证警察执法行为符合法治建设的需要。基于此,需要通过完善《突发事件应对法》等法律,使突发事件处置中的警察执法行为有法可依,程序规范,还应注重警察执法与媒体之间的关系,推进警察执法规范化建设,维护突发事件处置中的社会治安秩序。     

重大突发事件中警察行政执法问题研究

重大突发事件对社会秩序造成的冲击必然需要通过警察行政执法应对,只有解决突发事件处置中警察执法依据不明、非常态执法产生的社会负面影响以及执法效应与执法程序衔接不畅等问题,才能保证警察执法行为符合法治建设的需要。基于此,需要通过完善《突发事件应对法》等法律,使突发事件处置中的警察执法行为有法可依,程序规范,还应注重警察执法与媒体之间的关系,推进警察执法规范化建设,维护突发事件处置中的社会治安秩序。     

行政执法风险的内涵重塑

当前,对行政执法风险的理解偏向于关注行政执法行为的违法性。行政执法风险内涵之界定需回溯到风险概念的生成之时,并透析风险概念的拓展与流变。行政执法风险意指在行政执法过程中预期的造成人员死亡、受伤、遭受侮辱、财务损失、被投诉、引发诉讼、酿成群体事件等不利后果。行政执法风险的明晰,对行政执法研究领域的拓展、行政执法效果的自我省视与提升、行政执法裁量权的自我缩限、行政执法方式转化的自我要求都有重要的作用。     

论行政执法与刑事执法的衔接

当前,随着中央及地方行政、司法机关单独和联合下发的一系列行政规章、准司法规范的相继出台与执行,我国行政执法与刑事执法相衔接的工作制度正逐步建立,并形成合力。但由于多方原因,实践中仍存在以罚代刑现象普遍、行政犯罪规定粗疏、移送缺乏明确的法律程序、证据缺乏对接的有效规则、移送案件的监督缺位、执法人员素质不高等问题。为此,立法机关要从根本上明确案件移送规制,加强监督;行政机关要进一步改革执法体系,建立考评制度;检察机关要完善并创新监督制度,切实发挥监督作用;并全面切实提高执法人员的思想道德素质和执法业务素质。     

上海市相对集中行政处罚权组建综合行政执法机构研究

完善上海市相对集中行政处罚权工作,依法组建综合行政执法机构,深化行政执法体制改革,建立符合社会主义市场经济体制,适应加入世界贸易组织的行政执法机构,有利于建设服务政府、责任政府、法治政府,并对提高本市作为现代化国际大都市的管理水平和依法行政水平具有重要意义。本文拟从我市实际出发,根据依法执政、依法行政的原则,探讨本市开展相对集中行政处罚权、组建综合行政执法机构试点工作存在的问题,提出若干建议,为有关决策提供一些参考思路。