落实任期制 充分发挥党代表作用

实行党代表任期制是改革和完善党的代表大会制度,积极推进党内民主建设一项重要的制度创新。党的十八大进一步强调落实和完善党的代表大会代表任期制。我们应从加强和改进党的建设的高度,充分认识实行党代表任期制的重大意义,通过明确党代表职责权限,拓宽职权行使的途径方式,建立健全制度机制,提高其整体素质能力,充分发挥好党代表的作用。     

经常联系党员是党代表的基本职责

党的代表大会是中国共产党的领导机关，经常联系党员不仅是党代表的基本职责，也直接涉及到党内权力合法性的基础。长期以来党代表难以经常联系党员，原因既有认识上的误区，也有机制上的积弊。解决这一问题的基本思路，一是在党内大力弘扬“尊重党员主体地位”的认识，二是改革党代表产生的制度机制，三是积极推进党代表任期制的具体制度建设。     

任期制条件下党代表发挥作用的途径

党代表发挥作用的历史告诉我们:党代表作用发挥的程度,与党内民主的发展程度密切相关,与国家政治、经济、文化、社会的发展状况直接相关。因此,在任期制条件下,要充分发挥党代表作用,首先是进一步完善党的代表大会制度;其次是各级党委高度重视,在推动党内民主发展过程中不断解决制约党代表发挥作用的突出问题,并在国家政治、经济、文化、社会的发展中不断提高党代表的素质。     

昆明市官渡区拓展党代表履职空间率先建成“四种类型”党代表工作室

自2008年以来，昆明市官渡区积极推行党代表任期制，不断探索发展党内民主和发挥党代表作用的有效途径，通过建立街道党代表工作委员会，建立健全党代表接待日、党代表联系群众、党代表提议、党代表专题调研、党代表工作经费保障等制度机制，充分发挥党代表在党代会闭会期间联系群众、建言献策和民主监督等作用，为全区经济社会健康快速发展提供了有力支持。在中国共产党成立92周年之际，率先建成首批“四种类型”党代表工作室，成为官渡区深入贯彻党的十八大精神，深化党代表任期制工作，落实党的群众路线教育实践活动的又一创新举措。     

党内领导职务任期制的沿革及启示

领导职务任期制是干部人事管理的一项基本制度。党内领导职务任期制是严格界定我们党内领导干部任职期限的制度。科学的、规范化的任期制度体系包含一系列相关的具体制度 ,如选举选拔制度、任用聘用制度、监督评价制度、调配交流制度、奖惩罢免制度等。我们党内的领导职务任期制度主要通过各个历史时期《中国共产党章程》直接界定党的各级组织每届任期来间接限定党内有关领导干部的任职时间。全面推进新世纪党的建设的伟大工程 ,需要加强党的制度建设 ,借鉴西方国家公务员管理的有益做法 ,总结我们党在干部管理方面的经验教训 ,实现包括党内领导职务任期制在内的整个干部工作的科学化、民主化和制度化     

实行党代表任期制加强党内民主建设

党的十七届四中全会提出，要坚持和完善党的领导制度，保障党员主体地位和民主权利，完善党代表大会制度和党内选举制度，完善党内民主决策机制，维护党的集中统一。结合党的十七届四中全会精神的学习，笔者就云南省普洱市思茅区落实党代表任期制，不断加强党内基层民主建设的实践，谈几点体会。     

以党代会常任制带动代表任期制的实践与思考

党代表的选举、代表活动的制度化以及保障等问题,是建立和发展党代会常任制的基础性问题。作为最早试点的单位之一,台州在常任制20年的探索中,逐步形成了代表任期制的基本制度体系和运行机制,并在融入常任制的实践中推进完善了常任制。作为制度性创新成果,党代表任期制还需要结合常任制试点,对党代表的结构比例、稳定性、权力授受,以及体制平台等问题,在实践中继续探索,不断规范和完善,使之成为推进党内民主建设的着力点。。     

论党内任期制

党内任期制是对党内职务的任职期限所作的一种制度安排，主要包括党代表任期制、党的领导干部任期制、党代会任期制、“两委”任期制；党内任期制的立论依据最主要的体现为权力授予原则、权力控制原则、权力非专属原则；实行党内任期制是发展党内民主的必然要求，是完善党内选举制度的内在要求，也是防止形成既得利益集团的有力举措。但目前党内任期制推行中还存在着诸如配套制度建设不到住、与党管干部原则的冲突时有发生等同题，解决这些问题就需要最大程度地杜绝选任制干部在任期内的交流和调配、抓紧建立健全保证任期制运行的配套制度等，以便进一步建立健全党内任期制。     

党代表常任制——党内民主工作一项新的课题

探索党代表常任制是拓宽党内民主渠道的有效手段,是不断完善党的代表大会制度的有益探索,是党与时俱进、体现共产党先进性的现实需要。     

恢复和发展党的全国代表大会的民主会风

应恢复历史上党的全国代表大会广泛听取广大党员和各级党组织意见的优良传统,同时借鉴近年来各地在党的代表大会报告起草过程中吸纳人民群众建言的经验,让普通党员和人民群众也能参与到党的全国代表大会报告的起草过程中来;从制度上保障党代表在党的全国代表大会讨论中的言论自由和政治辩论的权利,让各种意见在沟通中有效实现利益综合,改善党代表包括党的领导干部的话语形象,增强执政党的亲和力;继承党的全国代表大会民主选举的历史传统,积极尝试采用直接差额选举办法进行正式选举,规范选举规程。     

加强党的先进性建设要立足基层狠抓基础

一、加强制度建设，为党的先进性建设提供制度保证 在党的各项建设中，制度建设是更带有根本性、全局性、稳定性和长期性的基础建设，是保持和发展党的先进性的关键所在。民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度。在新的历史时期，坚持、完善和严格执行民主集中制，要进一步发展党内民主，增强组织工作的透明度，切实保障各级党组织和党员的民主权利。要健全党的代表大会制度，改进党内选举制度。要建立民主集中制执行情况督察制度，防止和纠正个人专断和极端民主化两种错误倾向，使广大党员尤其是领导干部自觉遵守党的纪律，自觉顾全大局，自觉维护统一。     

关于健全党员权利保障机制的思考

健全党员权利保障机制是发展党内民主的基础和前提。党员权利保障机制的优劣直接决定着党内民主建设水平的高低。党员权利保障机制由一系列相互影响、相互制约、相互依存的制度所构成,主要包括党内选举制度、党的代表大会制度、党的日常生活制度、党内监督制度和党员权利救济制度等。健全党员权利保障机制的着力点主要从加强党员权利意识教育、健全和完善党代会制度、完善党员权利救济制度等方面入手。     

关于党内民主制度创新的几点思考

为了推进党内民主制度创新 ,当前我们应进行五个方面的努力 ,即要进一步增强发挥党的各级委员会全体会议的作用 ;要在党的基层组织中实行代表大会常任制 ;要进一步改革创新党内选举制、任期制和建立完善弹劾罢免制 ;要进一步改革创新现行的纪律检查委员会体制 ;要进一步充实细化保障党员民主权利的有关规定。     

完善党代表任期制的几点思考

作为最早试点的单位之一，台州在常任制20年的探索中，逐步形成了代表任期制的基本制度体系和运行机制，并在融入常任制的实践中推进完善了常任制。作为制度性创新成果，党代表任期制中的有些问题需要进行专题研究，在实践中不断规范和完善，使之成为推进党内民主建设的着力点。     

论党代表任期制理论体系的构建

深入研究和剖析党代表任期制不能仅停留于实践操作层面,必须从理论上和逻辑上解析党代表任期制的理论基础、党代表任期制的历史沿革、推行党代表任期制的主要动因、党代表任期制条件下的代表产生、党代表任期制条件下的代表行权模式、党代表任期制条件下的代表行权保障与监督等一系列问题,以期构建党代表任期制的完整结构框架和科学理论体系。     

积极探索党代表发挥作用新途径

创新机制，落实党代表“四权”。围绕落实党代表知情权．建立了党内信息通报制度、新闻发言人制度、党代表定期视察制度，确保党内信息上下互通。围绕落实党代表参与权．建立了党代表选题调研制度，党代表提案提议制度．党代表列席区委全委会、常委会、各级领导班子民主生活会和党委会“四列席”等制度，提高党代表参与党内事务的积极性。围绕落实党代表选举权．重点探索年会上差额补选区纪委委员工作，     

推行县乡党代会常任制的实践与探索

党的代表大会是党内民主建设的重要内容,建立党代会常任制,是发展党内民主迫切需要。铜仁地区积极推行县乡党代会常任制试点工作,在创新机制、扩大党内民主、发挥和完善党代表参政议政的作用、内容、形式和渠道、把握常任制建设标准等方面进行了积极有效的探索与实践。     

在制度创新中提升党的执政能力

加强党的制度建设与创新是时代发展的必然要求，也是加强党的执政能力的关键。长期以来，党的制度建设中忽视关注社会管理和服务，体制、机制的僵化与社会发展不相适应，执政资源配置结构不够合理，应进一步加强民主集中制建设，完善党的代表大会制度，建立行政问责制度，创新监督制度，不断探索一条适合党的执政道路，提高党的科学执政能力。     

毛泽东集体领导思想视域中的党委制问题探析

为了贯彻集体领导原则,毛泽东为中共中央起草了《关于健全党委制》的决定。在建国前后,毛泽东与中央领导集体在坚持这个决定精神的同时,拓展了它的思想内涵和实施规则。毛泽东对党委制的探索包含以下观点：党委制是保证集体领导、防止个人包办的党的重要制度;必须明确党委集体领导的范围;要建立健全党委会议制度,不能用常委会代替全委会;集体领导和个人负责,二者不可偏废;党的各级代表大会定期召开和充分发挥作用,使之对各级党委加强集体领导起到重要的促进作用;党委会要讲究工作方法,党委书记要善于当＂班长＂。     

党代会代表提案制度发展基础与深化方向

党代会代表提案制是完善党的代表大会制度、推进党内民主的重要举措。经过十年的探索实践,党代会代表提案制得到了循序渐进的发展,在认识层面、理论研究、制度建设科学化等方面都积累了一定基础,既彰显出超过原有制度设计初衷的价值和意义,但同时也积存了一些问题,影响着党代会代表提案制向纵深发展,需要从制定党内规章、制度规范化建设以及党代表队伍建设等角度对其进行深化和完善。可以预见,党代会代表提案制虽然并非党内民主系统工程中的核心制度,但它的实施过程也是一次深刻的党内民主启蒙,或将推动党内民主新的生长点的出现。