立法评估催生的制度——《江西省地方性法规质量评价标准》制定侧记

1980年7月31日，省五届人大常委会第四次会议上《江西省县级直接选举实施细则（试行）》的通过，标志着江西省地方立法的开始。20多年来，江西省的地方立法工作，不仅立法数量从无到有、立法质量逐步提高，更重要的是，立法认识得到了不断的深化和发展。     

试论地方性法规的备案审查制度

地方性法规备案制度是立法制度的重要组成部分，是地方立法监督的重要形式，关于备案的用途和性质及作用，人们各有不同的认识。笔者的观点是，地方性法规备案以后应该审查，否则很难起到监督的作用。     

把握地方性法规专项清理的特点和要求

今年以来，福建省人大常委会先后两次召开了我省地方性法规专项清理工作会议，一次是关于涉企地方性法规，一次是关于涉台地方性法规。这两项法规清理工作，都有很强的针对性。正确把握专项清理工作的特点和要求，是做好此次地方性法规专项清理工作的关键。     

对立法协调制度的一次检验

协调工作在立法实践中很常见,也非常重要。为规范制定地方性法规工作中的沟通与协调活动,建立健全地方立法协调机制,保证地方立法工作高效有序,进一步提高地方立法质量,2007年5月29日,江西省人大常委会办     

地方性法规案应按计划及时提出

某地近五年多来制定的行政管理性地方性法规 ,有过半数的法规案未能按立法计划规定的时间提出 ,有的甚至到人大常委会会议召开前两天才匆匆提出 ,以至人大常委会的会期和议程安排往往要受同级政府法规案提出时间的制约。     

他山之石

江西人大：长期以来，协调难一直是影响立法工作的重要问题之一。2006年，江西省人大常委会在总结协调工作规律的基础上，着手研究制定我国首个地方立法的协调制度。2007年5月29日，江西省人大常委会办公厅和江西省政府办公厅联合印发了《江西省制定地方性法规协调制度》，并将于今年7月1日起施行。     

修改地方性法规的实践和探讨

辽宁省十届人大常委会制定、修改和废止地方性法规146件，其中修改118件，占整个立法件数的79%。实践表明，在地方立法中，修改法规已同制定法规处于同等重要的地位。因此，在制定法规的同时，必须重视法规的修改工作。     

“体检”地方性法规 重庆市人大常委会开展地方性法规后评估工作

2012年1 1月26日,在重庆市三届人大常委会第三十八次会议上,当一本厚达1 00多页的《地方性法规后评估工作报告》摆在常委会组成人员的面前时,标志着重庆市人大常委会201 2年一项重要工作——"立法后评估"已经告一段落,并进入接受常委会组成人员"验收"程序。对于立法者来说,"立法后评估"并不是一个新名词,它也曾被形象地称为"立法回头看"。早在2006年,重庆市人大法制委就牵头开展了地方立法质量后评估和地方立法质量评     

地方性法规制定过程中的文件形态

地方性法规在制定过程中 ,在不同的程序阶段 ,其文件形态有所不同。过去由于没有统一规定 ,各省、自治区、直辖市及较大的市的人大常委会作法不一。现在立法法已经实施 ,根据立法法的有关规定 ,应将地方性法规制定过程中的文件形态 ,加以统一规范。1.地方性法规草案。这是地方性法规在人大常委会会议初审即第一次审议时的文件形态。地方性法规草案是随同地方性法规案向人大常委会提出 ,是地方性法规案的基本组成部分。根据地方组织法的规定 ,可以向人大常委会提出地方性法规的机构和人员为 :常委会主任会议、人大专门委员会、人民政府。没有…     

制定与实施监督法配套的地方性法规

监督法的颁布实施,对于我国各级人大常委会进一步依法行使监督职权,健全监督机制,加强和改进监督工作,增强监督实效,促进依法行政和公正司法,具有重要的现实意义。     

制定《地方性法规立法后评估实施方案》的研究

为了客观评价地方性法规的立法质量,判断立法目的实现情况,为法规的修订、废止、新立或延用提供依据,市人大常委会城建环保办公室组织有关人员,通过广泛查阅国内外文献资料、征求专家学者的意见和建议、深入有关部门实地调研、学习全国人大及部分省市先进经验等方式,开展了地方性法规立法后评估工作方案的研究,制定了《地方性法规立法后评估实施方案》,以期指导立法后评估工作的开展。     

制定湖北省促进风险投资业发展的地方性法规的思考

湖北省风险投资业经过3年多的发展,已初具规模。目前风险投资业的发展正处于低谷,造成这种状况的因素很多,但政府制度供给的严重短缺正成为风险投资业进一步发展的瓶颈。     

规范地方立法的重要法规——《上海市制定地方性法规条例（草案）》简介

市人大常委会提请今年市十一届人大四次会议审议的《上海市制定地方性法规条例(草案)》(以下简称条例草案),是进一步规范本市制定地方性法规活动的重要法规。为了使代表们了解制定这个条例的立法原意,更好地审议条例草案,现就制定该条例的几个主要问题作些简要介绍。     

地方立法如何破解“协调难”——《江西省制定地方性法规协调制度》凸显三大亮点

长期以来,地方立法工作一直面临着一个"协调难"的问题。2006年,江西省人大常委会在总结协调工作规律的基础上,着手研究制定我国首个地方立法的协调制度。经过反复征求意见,八易其稿,这一制度终于出台。2007年5月29日,江西省人大常委会办公厅     

地方性法规立法程序的规范化

地方性法规作为我国社会主义法律体系的重要组成部分，是对行政行为合法性进行考量的重要依据。无论是在调整范围、法规数量，还是在效力等级上，都在地方立法中占有重要地位。从权利和义务的角度看，立法活动实质上是通过法律规范对权利义务的配置进行重新分配的过程。在现实生活中，权利义务的分配可以有多种方案，但对于立法而言，选择的结果却只能是确定的。立法过程是利益分配的过程。地方性法规作为地方立法活动的产物，对其制定过程进行严格的规制是十分必要的。任何权力的行使如果没有限制，就会很容易走上权力滥用的歧途，并影响权力运行的效力和效率。因此，从提高立法质量的角度出发，对地方性法规的立法程序进行法律规制是具有现实意义的。     

法规清理的科学化：法规效果评估

今明两年内，对我省现行的174部地方性法规进行一次全面的清理，是省人大常委会的一项重要工作安排。这次地方性法规清理工作的一个重要特点是将清理工作与法规效果评估相结合，把法规效果评估作为此次法规清理工作的一个必备环节和步骤方式。这是历次法规清理工作从未有过的新要求。如何正确理解并做好法规效果评估直接影响到此次法规清理工作成效。     

起草地方性法规应顾全大局

某省人大常委会组成人员在小组审议一项地方性法规草案时，发现该法规草案带有保护部门利益、扩大部门权力的问题。于是，建议法规起草部门拿回去修改，下次常委会再审。但是，第二次常委会上该法规草案没有提交上来。为什么？原来由于部门利益，两个部门就法规中某行业该由谁管的问题发生了争执。后来，经多次协调，多次修改，该法规草案修改稿在提交下一次常委会审议后获得通过。     

云南省制定地方性法规出新招——云南省人大常委会第五次会议审议通过《云南省实施妇女权益保障法办法（修订）》

本着突出加大妇女权益保障力度，着力体现云南特色的思想，云南省人大常委会以科学发展观为指导，加强和改进地方立法工作的方式方法，在修订《云南省实施妇女权益保护法办法（修订草案）》的审议中，注重落实和实践科学发展观，坚持以人为本、科学立法，民主立法，立法为民的精神，从抓提高立法质量和水平入手，对法规案进行字斟句酌的研修，     

地方性法规“体检”凸显开放品格

本次法规清理是广东省人大常委会成立31年来,第一次全面性的地方性法规清理,涉及从1979年至2007年省制定和修改的现行有效的地方性法规194项。其中,废止了11项,修改了30项。     

论地方人大专门委员会审议地方性法规草案的立法权能

地方人大专门委员会的一项重要立法权能就是对提交立法机关的法规草案进行审议并提出意见。专门委员会的审议意见,为立法主体作出能否列入大会议程的决策或为常委会的审议提供了一个比较可