制度变迁、交易成本与行政审批制度的渐进式演进——对杭州审批代办制的新制度经济学分析

在我国计划经济体制向市场经济转轨的背景下，行政审批制度改革体现的其实是一个政府组织内的制度变迁过程。本文从新制度经济学的视角出发，试图对杭州市最新推行的投资项目审批代办制产生的原因、作用和发展趋势作一初步分析。作者认为，投资项目审批代办制是在制度需求与制度变迁的双重作用下产生的，它对行政审批制度改革具有推进作用。从降低交易成本的角度看，它进一步改善了杭州市的政策环境，提高了城市的竞争能力。同时作为一项新的政策，投资项目审批代办制也具有一定的局限性，需要在执行过程中进行不断的完善。     

行政审批项目与行政审批制度改革

一、行政审批制度的改革和己取得的成绩 在传统的计划体制下,由于社会的一切资源完全为政府所控制,个人只能依附于政府才能生存,离开了政府就会寸步难行.计划经济体制向市场经济体制转型,就是政府职能转变、政府审批权力减弱、个人生活权利的空间逐渐扩张及个人对政府依附性减少的过程.     

广东河源：“农村党员代办制”成为常态

五保户（低保户）补助金代领代发、个人身份证代办迁出或迁入户籍证明……农村党员代办员会帮您办理。“群众动动嘴,党员跑跑腿”。作为广东省河源市农村基层党建的一个品牌,由党员替农村群众尤其是留守老人等弱势群体办事的工作已成为常态。据市委组织部门介绍,早在2008年。河源市结合农村学习实践科学发展观活动,创造性地提出组织实施“农村群众事务党员代办制”。     

完善“较大的市”审批制度

党的十八届三中全会提出了"逐步增加有地方立法权的较大的市数量",使完善"较大的市"审批制度的研究进入了学术探讨的视野。如何使"较大的市"的审批制度得到完善:一是要正确认识"较大的市"的性质;二是要确立审批标准;三是要键全审批程序;四是要积极做好申报工作。只有这四个方面整体推进,系统谋划,"较大的市"的审批制度才能得到完善。     

跑出振兴发展“加速度”

一切伟大成就都是接续奋斗的结果,一切伟大事业都需要在继往开来中推进。辽宁省第十三次党代会提出了今后五年的奋斗目标和主要任务。新起点再出发,我们要以赶考者的姿态,在振兴发展的新征程中展示新形象、体现新担当、实现新作为,奋力开创辽宁全面振兴全方位振兴新局面。在新时代的长征路上,党面临的赶考远未结束。辽宁老工业基地振兴,也要在历史洪流中前进,在接续奋斗中发展。     

铁岭市工程建设项目审批“一窗办结”

“以前办理工程项目验收,要反复跑多个部门、多次提交材料,浪费大量时间和精力。这回成立综合窗口,真是解决了企业的大问题。”在铁岭市行政审批服务中心四楼大厅,前来办理验收申报业务的铁岭翔美房地产开发有限公司负责人吴海龙连连称赞。为深入推进“放管服”改革,着力优化营商环境,新年伊始,铁岭市便在全省率先完成了工程建设项目审批综合窗口升级,标志着铁岭正式开启前台综合受理、后台分类审批、限时办结出件的“一窗受理、集成服务”政务服务新模式。     

跑出生态治理“加速度”

正白土坡,是村里的‘照壁’,以前这里光秃秃,也是村里的一道伤疤,只要刮大风,白土坡漫天黄沙就会笼罩整个村落,沙粒打得人眼睛都张不开,每逢大风过去,家家都需要打扫一番。从祖辈开始我们一直有治理白土坡的愿望,但一直未能实现。2006年我们任支部书记,一直有这个愿望,直到2016年条件成熟,在各级党委政府的大力支持下,白土坡治理愿望得以实现。现在满山的树,很多树还结了果,白土坡长满树在以前是想都不敢想的事情。年初刚卸任的老支部书记马文明说道。     

跑出县域治理“加速度”

正近年来,东港市立足全国城市基层党建示范市建设,有效激活党建红色引擎,积极探索党建引领县域城市基层治理新路径,建立了一轴三联三进城市基层党建工作机制,将治理寓于服务之中,构建起区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的城市基层党建新格局,跑出了县域治理加速度。     

“电动贵州”跑出加速度

<正>贵州积极抢抓碳达峰碳中和重大战略机遇,以新能源汽车为牵引,聚焦整车能力提升、加快推广应用、完善配套设施、加速产业融合、构建产业生态等,加快推进“电动贵州”跑出加速度。1月5日,在贵安新区皂角坝车辆段,随着推杆被轻轻推动,贵阳轨道S1线一期工程首列电动客车正式鸣笛启动,标志着贵阳贵安向高质量综合立体交通路网时代迈出关键一步。     

跑出脱贫攻坚“加速度”

正巍巍长白山余脉,如巨龙一般环抱着本溪满族自治县。崇山峻岭深处的草河口镇,脱贫攻坚的号角分外嘹亮。3年来,草河口镇坚持把加强基层党组织建设作为打赢脱贫攻坚战的关键,抓班子强队伍、筑堡垒严作风,以一刻不停歇的工作节奏、一环不放松的工作部署、一丝不马虎的工作态度、一天不耽误的工作热情,不断提升党建促脱贫攻坚实效。截至2019年年底,全镇231户建档     

对行政审批项目合理性问题的思考

社会主义市场经济条件下行政审批项目的合理性,是建立在政府非完全理性和社会非完全整合的前提基础上.因此,行政审批项目的合理化,就是指行政审批项目的适度化和规范化.行政审批项目设立的合理性的依据为:行政审批项目定位的准确性;行政审批项目价值的公共性;行政审批基准的明确性;行政审批方式的适当性.行政审批项目的设立必须遵循:行政审批主体责任原则;行政审批对象自由选择原则;行政审批程序法定原则;行政审批信息公开原则.     

贵阳贵安高效服务跑出加速度

深化“贵人服务”品牌理念,坚持优质高效服务。贵阳贵安加快融合形成优势互补的产业发展空间磁扬,省、市、新区统筹协同,打造一流营商环境。2020年12月26日,恒力(贵阳)产业园项目在贵安新区如期开工。作为贵州省引进的又一重大项目,恒力集团将在贵安新区投资220亿元兴建产业园,采用国际一流的先进设备和生产技术,重点建设高端仿真丝等高档纺织面料、高端特种功能性聚酯薄膜等产业项目,全力打造西南智能化新材料区域制造中心。     

“四轮驱动”跑出高质量发展加速度

瞄准高质量发展的主攻方向,贵州大力推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化实现新突破,“四轮驱动”推动经济社会高质量发展。     

开江：精准监督 让乡村振兴跑出“加速度”

<正>“开江县普安镇原观音寨村村主任彭银富虚报‘一事一议’工程项目,套取资金3.5万元,受到党内严重警告处分;开江县永兴镇龙形山村原党支部书记王恩喜骗取种粮大户补贴资金2.359万元,受到留党察看一年处分……”近日,开江县纪委监委公开曝光4起乡村振兴领域不正之风和腐败问题典型案例,持续释放从严执纪、一严到底的强烈信号。为推进实施乡村振兴战略、实现共同富裕,该县纪委监委将专项整治乡村振兴领域不正之风和腐败问题与清廉建设、基层治理有机融合,进一步规范“小微权力”运行、完善监督机制,不断夯实基层治理根基,为全面实施乡村振兴战略提供坚强纪律保障。     

抱团发展跑出幸福“加速度”

<正>沿河自治县黑水镇以生态果蔬为主打产业，围绕“一区两园五带”产业布局，建成“万亩梨园千亩桃”的目标，以“两园带五村”的抱团发展思路，让当地村民吃上“产业饭”，走上“共富路”。9月4日，晌午，一缕缕秋风徐徐，一草一木皆入画。在沿河自治县黑水镇“桃梨欢喜”农业示范园文化长廊里，阵阵凉爽秋风轻抚农人的衣袂，午休片刻，果园山坳不远处机器轰鸣声不断，工人们正在已放干水的鱼塘里，抓紧用混凝土加固。     

“三驾马车”跑出加速度

<正>4月23日,省政府新闻办召开2023年一季度经济“开门红”主题系列（第二场）新闻发布会,省发展改革委党组成员、副主任韩冰,省商务厅党组书记、厅长潘爽,省文化和旅游厅党组书记、厅长刘伟才先后介绍一季度投资、消费、出口、文旅等领域经济运行情况,并回答记者提问。     

“人才双驱”跑出发展加速度

正2020年以来,本溪市紧紧围绕打赢脱贫攻坚战、推进绿色高质量发展等中心工作,结合实行人才工作项目化管理,组织实施了人才双驱计划,以人才驱动乡村振兴、驱动绿色发展,进一步激发人才创新创造活力,把更多优秀人才集聚到经济社会建设主战场,为本溪全面振兴全方位振兴注入人才动力。