党的十八届三中全会《决定》看点解读(五)

<正>农民财产权利赋予农民更多财产权利。保障农民集体经济组织成员权利,积极发展农民股份合作,赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。保障农户宅基地用益物权,改革完善农村宅基地制度,选择若干试点,慎重稳妥推进     

农村税费改革：利益关系的调整与完善

税制作为一项重要的资源配置制度,体现了不同主体之间的利益分配关系。农村税费改革本身井不是单纯的“费改 税”或减轻农民经济负担问题,它的实质内容是国家、集体和农民利益关系的调整。现行的税费改革试点方案仍需要改进和 完善。     

农村宅基地制度改革研究

农村宅基地制度是我国现行农村土地制度的重要基础,也是我国土地社会主义公有制的重要体现。新中国成立以来,我国农村宅基地制度经历了从农民私有到集体所有、农民使用的历史性变化,逐步演变形成一整套具有中国特色的制度体系。随着城镇边界拓展与农村人口大量向外转移,宅基地制度出现一系列问题。为应对这些问题,我国在全国15个试点地区开展宅基地制度改革探索,取得了一定成效。进入新时代,农村改革将进入纵深推进的新阶段,宅基地制度改革应坚持市场化、渐进式改革的总方向,更应注重系统性、整体性、协同性,统筹衔接关联改革,为全面推开积累经验、创造条件。     

撑起新农村医保

按照中央部署,新型农村合作医疗制度(以下简称“新农合”)将在今年从试点转入全面推进阶段,目标要覆盖全国80％的县(市、区)。“合作医疗”并不是一个新鲜词汇。这项始于20世纪五六十年代的农村医疗保障制度曾令无数中国农民受益。合作医疗,再加上赤脚医生和县、乡、村三级医疗卫生保健网,号称我国农     

新型农村合作医疗运行风险及其防范监控机制

在新型农村合作医疗制度由试点普及向规范持续运行转轨的关键时期,解决医疗服务机构、参合农民、医疗保险机构、政府间的逆选择、道德风险及基金运行风险是合作医疗风险防范监管的核心.可以通过优化各项风险防范机制来加以保障.     

奖励扶助农村计生家庭有望普及

缓解农村部分计划生育家庭的实际困难,引导农民自觉实行计划生育——全面推行奖励扶助制度时机已经成熟在国家计划生育家庭奖励扶助制度试点的云南农村,得到奖励的家庭每人每年有600元的奖励扶助金,对他们来说这是雪中送炭。云南省计生委的有关调查显示,云南省农村子女一年给父母的钱平均是630元,大约相当于一位老人一年的扶     

城乡融合视阈下农村土地承包经营权有偿退出风险管控路径研究

家庭联产承包责任制正面临农村劳动力就业路径由单一的转移输出向转移输出与回乡创业并重转变,农民就业意愿由单纯的“候鸟”式打工向城镇“归属”化形态转变的新趋势,迫切需要建立完善城乡融合发展体制机制。2020年土地承包经营权退出被列入城乡融合发展试验区建设试点改革清单中,成为进城落户农民依法自愿有偿转让退出农村权益制度建设的基础环节。虽然土地承包经营权有偿退出的前提是劳动力非农化、土地保障功能率低下,但是在先期的试点中仍然呈现较大的不确定性,需要探索风险防范机制,建议多管齐下、多维度推进当前城乡融合试点工作。     

政府在新农保实施中的责任

在我国经济和社会结构快速变化、人口老龄化问题日趋严峻,尤其是农村空巢家庭越来越多的背景下,传统农村家庭养老功能日渐弱化,农民的养老问题逐渐成为社会的一大难题.2009年9月1日,国务院下发《关于开展新型农村社会养老保险试点指导意见》,新型农村社会养老保险制度(下文简称"新农保")正式启动.构建新农保制度是改善民生、关系8亿多农民福祉的一项重大举措,是在我国经济社会转型背景下建设和谐社会的必然选择,对于促进社会公平、缩小城乡差距、维护农村稳定具有重要意义.     

征地补偿应体现土地的未来利益

我国征地补偿制度存在多方面的缺陷,并在实际征地中引发一系列社会法律问题。对这种制度的改革,除单纯提高补偿标准之外,更需关注土地的可增值性,关注被征地农民的社会保障问题。立足国内征地补偿标准现状,尝试将原本的土地物质产出转化为长远的财产性收益,并借助国内相关的试点、有关学者的理论,最终确定土地的未来利益应作为征地补偿的标准之一。     

政府在新农保实施中的责任

在我国经济和社会结构快速变化、人口老龄化问题日趋严峻,尤其是农村空巢家庭越来越多的背景下,传统农村家庭养老功能日渐弱化,农民的养老问题逐渐成为社会的一大难题。2009年9月1日,国务院下发《关于开展新型农村社会养老保险试点指导意见》,新型农村社会养老保险制度（下文简称“新农保”）正式启动。     

新型农村社会养老保险创新研究

当前,随着社会结构急剧变革和城镇化、工业化的迅速推进,我国社会的老龄化不期而至,而农村老龄化更甚于城镇,农民社会养老制度的构建已刻不容缓。积极试新农保,用现代社会保障制度逐步替代传统的家庭保障、土地保障,是建立社会主义和谐社会的必然要求。在新农保试点过程中,适时引入资产建设理念,以＂个人发展账户＂来充分放大个人账户功能,既能为参保个人带来诸多便利,也能够为经济建设注入资金。同时也简化了许多可有可无的制度累赘。     

做好城镇居民基本医保试点工作

即将在各省市试点的城镇居民医疗保险工作既要有紧迫感,又不能操之过急,一定要通过试点来逐步推进。要坚持低水平起步,这是制度设计     

我国新型农村合作医疗的政策分析:历史、问题与对策

20世纪80年代,随着人民公社的解体,我国的农村合作医疗逐步走向衰弱。90年代初,我国开始重建合作医疗的努力,并于1997年达到高潮。2003年,我国开始进行新型农村合作医疗的试点,从目前的运作状况看,还存在资金筹集水平低、管理粗放、农民缺乏理解与信任等多方面的问题。在此基础上,本文提出了完善我国新型农村合作医疗制度的政策建议。     

甘肃探路工农考录公务员

<正> "仅仅以农民为例,现在什么样的人才算是农民,这都是个大问题" 时隔多年,中国的工人、农民又有了直接"晋升"公务员的希望,前提是够"优秀",其具体含义尚待阐明。《瞭望》新闻周刊记者从甘肃省组织人事部门获悉,今年12月底前,该省将试点从工人和农民中招收公务员。放眼全国,目前只有甘肃、山东、安徽等少数省份在作此尝试。今年10月出台的中央机关及其直属机构公务员考录方案亦指出,探索从优秀工人、农民等一线人员中考录公务员的办法,在海关、国税、铁路公安等直属机构县级以下职位进行试点。     

我们所要的现代企业制度应是规范的公司制

党的十五届四中全会通过的(决定),在我看来,最为重要的是这样两条:一为从战略上调整国有企业布局;一为建立现代企业制度。这里专谈建立现代企业制度问题。 从1994年起建立现代企业制度试点,实际上走了过场。这表现在什么地方呢?表现在:(1)实际操作时回避产权改革和企业制度创新,从而使百分之七八十以上的试点     

为深化改革鸣锣开道

去年,在我们路局三项制度综合改革试点任务完成以后,我们感到要继续深化企业改革,必须解决深层次矛盾,着力进行企业制度的创新,建立一种社会主义的、中国式的、具有铁路特点的现代企业制度。基于这种认识,我们局积极主动地向铁道部提出了承担转换经营机制试点任务的请求,于去年11月得到部里的批准。     

影响农民增收的制度性因素分析

影响农民增收的因素很多，但深层次的原因还是制度性因素。不合理的制度安排是农民增收的最大障碍。在我国改革开放的30年中．产权制度、户籍制度、财政金融制度、社会保障制度、村民自治制度等不断创新，为农民增收创造了前提条件。进一步完善耕地保护制度、农民权益保障制度以及环境保护制度，是加快提高农民收入的重要保证。     

关于农村社会主义思想教育的调查与思考

渭南地区从去年九月份开始,在11个县市选择了22个不同类型的乡镇,进行了农村社会主义思想教育试点。从试点的情况看,如何在新的历史时期向农民进行社会主义思想教育,确实是一个大课题、新课题,需要很好地研究、实践、探索。     

“安徽粮改”能否推向全国

去年起在皖、鄂、豫等地进行的粮改试点,是我国继1998年之后,对粮食流通体制进行的又一轮探索。尽管各试点采取的模式不尽相同,但将以往间接补贴方式改为直接补贴给农民则是共通之处。目前夏粮收购已近尾声,6月1日起宣布将改革试点推向全省的安徽,为我们带来了最新的粮改信息     

从分散执法到集中处罚——相对集中行政处罚权制度的发展

作为一项重要的法律制度,相对集中行政处罚权制度从1997年至今经历了三个发展阶段,即试点的启动阶段、试点的规范化阶段、全面推广阶段。笔者从制度自身的规范化、管理对象的特殊性、政府职能部门合作、监督管理、行业规范等五个方面分析了该制度运行中存在的问题,并提出了相应的对策。