城市社区的管理体制改革——以街道办事处存废为分析视角

社区管理的效率与质量直接关系到亿万居民的日常生活,而提高其效率与质量关键在于健全社区管理体制。本文通过理论分析确立我国城市社区管理体制改革的价值取向,继而比较分析北京、武汉、铜陵等案例,得出撤销街道办事处的共识,一定程度上代表了改革方向。最后以浙江台州为调研区域,采用深度访谈法全面分析撤销街道办事处的可行性,进而对城市社区管理体制改革的路径选择提出建议。     

街道办事处与社区居民委员会关系探讨

建立适应社会主义市场经济体制发展要求的城市基层社会管理体制已成为我国政府的一项重要改革目标,进行以社区自治为导向的社区建设已被上升到"改革、稳定、发展"的高度.正确处理街道办事处与社区居民委员会的关系是涉及到社区自治能否顺利进行的关键性问题.本文以对宁波市的实地调查为基础,通过对街道办事处与居民委员会的工作职责、居民委员会工作人员的选举与任用、社区建设经费的筹集与社区财务管理等方面的问题的分析,具体深入地探讨了街道办事处与社区居民委员会的关系.     

“区直管社区”探路城市社区管理体制改革

社区是社会管理的基本单元,社区管理服务的质量与效率直接关系到亿万社区居民的日常生活,而社区管理服务的质量与效率关键在于健全有效的社区管理体制。在我国受城乡二元体制的影响,城乡之间实行不同的社会管理方式。目前,城市社区一般是指经过社区体制改革后做了规模调整的居民委员会辖区。城市社区居民委员会负责社区公共服务的提供。但在现实中,城市社区居委会的运行却面临着诸多困境。     

切实加强社区管理体制改革

中国实行改革开放以来,整个社会在改革开放的推动下发生了广泛而深刻的变化。正是在这种背景下,８０年代中期,我国以城市基层组织街道办事处和居委会为依托的城市社区服务应运而生,街道办事处和居委会的职能开始朝经济尤其是社会服务的方向转变,相应地,街道成立了社区服务性的机构。从此以后,街道办事处和居委会的面孔增添了现代化社会中社区的新色彩,我们国家的基层组织开始从政府管理型向社会自治和服务管理型变迁。当前,社区管理体制改革是关系到我国的城市社区建设能否真正实现突破的关键所在。但是我国现行的城市管理体制和运…     

社区自治中存在问题的调查

社区是城市社会的基本构成单元,实现社区民主自治,是社区建设的重要目标。本文通过对一些社区进行调查研究,认为影响社区自治的因素主要有四个方面:一是社区行政化倾向严重;二是社区专职工作者的身份双重,角色冲突;三是社区工作方法单调落后,社会和居民自主参与程度低;四是忽视了社区自治组织的建设。     

民主自治程度与社区职能定位的关系探讨

社区自治与服务水平的高低正在成为衡量城市人居环境和社会和谐程度的重要标志。当前有必要探索一种可行的、渐进式的改革途径,在构建和谐社会的大背景下,以推动加强民主自治工作为“抓手”,以“强化服务职能”为核心,逐步实现社区建设模式的质的演进。     

实现党建重点转移 加强社区党建工作－－南京市社区党建工作的调查报告

社区党建是新时期党的建设面临的新课题。近年来,南京市适应社会结构转型的新情况和新要求,积极探索并在实践中切实加强社区党建工作,有效地增强了党的基层工作的影响力和渗透力,同时也有效地提高了社区自身的凝聚力。最近,笔者和中央党校的几位同志一起对南京市的社区党建工作进行了专题调查。现将调查情况综合如下： 一、南京市社区党建工作的主要做法和经验 南京是一个拥有２８２万城市人口的大城市,总人口达５３７万。全市总面积为６５１６平方公里,其中市区为９７６平方公里。全市下辖１５个区县。市区５ｌ个街道办事处下设居委…     

对社区居委会与街道办事处关系的思考

在社区建设中，社区居委会行政负担过重。自治权被极度挤压，街道办事处与社区居委会法律上的指导与被指导的关系已扭曲为事实上的领导与被领导的关系。针对上述问题，一些地方以社区工作站来解决，其结果是社区居委会要么被行政化了，要么被边缘化了。因此，要改变目前社区居委会和街道办事处的不合理关系，不是增加一个机构——社区工作站所能解决的。我们可以尝试在理清政府、街道办事处与社区居委会职能，促使成立社区居民大会，社区居委会认真履行自治职能。转变政府职能以及积极培育社区中介组织上下功夫。     

社区基金会：社区自治发展的新思路

伴随着我国社区民主建设和社区自治改革的宏观趋势,适度地借鉴国外社区基金会的营运理念和发展经验,对处于探索阶段的我国城市社区自治事业的开展无疑具有积极的开拓意义。     

撤销“街道办” 强化社区服务

街道办,一个在我国存在50多年的行政机构,彻底退出了安徽省铜陵市市民的生活。一年前,铜陵市主城区铜官山区率全国之先,试点撤销街道办事处,社区事务实行居民自我管理。目前,铜陵市全面撤销街道办,成为我国第一个全部撤销街道的地级市。今年7月底,铜官山区被民政部列为全国社区管理和服务创新实验区,其改革模式也被总结为铜陵     

街道管理体制改革的路径探求

改革开放以来,随着经济社会的迅猛发展和社会事务的日益复杂,街道办事处的职能逐渐由单一履行协调职能的政府派出机关发展为具有社会综合管理职能的"准一级政府"。针对街道提高综合管理能力的问题,本文尝试采用"街道中心化"的方式,重新界定街道职责,参照现代公司事业部制的架构,从管理体制改革入手,提出明确一个定位,坚持两个归位,通过建立"三委六中心两平台",实现社会多元主体的有效治理新途径。     

改革开放以来的市民自治

改革开放以来我国城市在市民自治领域进行了一系列改革,城市社区在实现自治方面为我国公民社会的发展做出了有益的探索。我国城市管理由过去的行政集权大一统转变为逐步下放权力,更加注重民生。     

黄石市社区管理体制改革的调查与思考

黄石市位于湖北省东南部,长江中游南岸。全市现辖1市1县4个城区和1个国家级经济技术开发区,总面积4583平方公里,总人口260万。近年来,该市按照＂横向大部制、纵向扁平化、全局整合资源＂的要求,探索实行了撤销街道办事处、整合社区规模、强化社区管理和服务职能的社区工作体制机制改革,增强了社区自治、服务、协助、监督职能,夯实了和谐社区创建基础,有效推进了社会管理创新工作。一、改革动因当前,我国已经全面进入＂经济、     

夯实社区良性互动的自治基础——访东城区朝阳门街道竹杆社区党委书记郑红强

《政府工作报告》指出,“创新社会治理体制。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,不断提升社会治理水平,实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。完善社区居委会、村委会组织体系和运行机制,推行‘参与式协商’自治模式,拓宽居民参与社会治理的范围和途径。”     

关于社区民主自治的调查报告

推进社区民主自治建设,是社区建设的本质和核心。为此,必须做好三方面工作。一是注意观念创新,着力培育社区意识;二是理顺各种关系,加快社区管理体制的创新;三是改革运作方式,加快社区发展运行机制创新。     

以院落改造推进和谐社区建设——成都崇州市崇阳街道创新社区管理的实践探索

成都崇州市崇阳街道着力探索社区管理机制创新,按照"党委领导、政府主导、部门协作、群众参与"的要求,以老旧院落治理作为"细胞工程",开展"爱我家园·争创和谐社区"创建工作。积极运用经济、行政、道德等多种手段,以"建立院落党小组、成立院落自治组织、制定院规民约、开展居民自治活动、创新院落管理载体、探索网格化管理模式"六大抓手和"开展民意调查、建立院落党组织、成立院委会、健全院规民约、实施城乡靓化、实行院落星级评定、实现社区自治"七步工作法为重点,引导社会多方力量共同参与,提升社区管理水平。     

马克思地方自治理论与21世纪中国的社区自治

马克思提出了无产阶级专政国家实行地方自治直接民主理论,社区又是中国民主制度下的重要社会组织形式。本文探讨了新世纪中国社区发展必须解决的六大问题：实现从居民自治和村民自治向社区自治的转变;社区组织制度创新;加强社区自治的制度化、法制化建设;建立社会化的社区服务体系;大力发展社区照顾;开发利用社区文化资源。     

“三位一体”的城市社区自治管理——对上海三个典型社区的调查报告

通过对上海三个代表性的社区的调查可以看出,当前,物业、业委会和居委会三位一体合作管理的模式虽然已经广泛推广,但在运作方面还存在许多问题。居委会往往在传统工作领域得心应手,在新的社区管理中则缩手缩脚;社区居民、业委会和物业的关系尚须调整。社区自治管理总体上还处于摸索阶段。     

创新居民自治管理开创社区工作新局面

中原油田第九社区管理中心下辖18个居民生活小区,拥有居民近8万人,辖地面积277万平方米。在创建文明和谐社区的过程中,社区管理中心积极探索管理新途径,在组织引导居民自我管理、自我服务、自我监督、自我教育方面狠下功夫,形成了以社区管理中心为主导,以群众性组织为依托的居民自治管理模式,促进了社区和谐发展。     

“两级政府，三级管理”与街道职能的重新定位

现在社区发展的重要性已成为共识，但在社区发展的目标和手段上并没有分得很清楚，最突出的表现就是短期性、功利性，使得我们的政策没有连续性。社区发展不能急于求成，如果我们把社区发展的目标最终定为人的全面发展，就不能指望一步到位，必须重视过程，重视社会基础