政府绩效评估：绩效审计的元工具探析

绩效审计是政府绩效管理机制和方法创新的核心工具,而绩效评估又是政府绩效审计工具的工具。政府绩效评估从理论基础、现实经验、制度平台及方法体系上构筑了政府绩效审计的元工具主义大厦。由于政府绩效评估元工具具有限性,因此,强调公私领域"普适性"的同时,更要关注政府部门的特殊性;强调审计评估指标量化的同时,更要关注非量化标准尤其是社会价值;强调政府绩效审计评估的同时,更要关注后续跟进;强调政府绩效审计评估个案的同时,更要总结推广成功模式。     

美国软硬指标相结合

美国政府在20世纪40年代即着手构建政府绩效评估体系。就世界范围来看,美国的政府公共服务绩效评估走在前列,其政府绩效评估体系的突出特点是由硬性指标和软性指标共同组成。 硬性指标是由美国会计总署承担的对政府的绩效审计。20世纪60年代,美国会计总署率先把对政府工作的审计重点从经济性审计转向经济性、效率性和效果性并重的审计(3E审     

绩效审计的理论与实践浅探

绩效审计是依法治国、依法行政,全面履行政府法定责任的需要,是强化对权力的监督和制约、推进民主法制建设的需要,也是深化改革,促进经济社会科学发展的需要,现阶段开展绩效审计就是要“揭露问题、规范管理、促进改革,完善法制,制约权力、提高效益”。     

乡村振兴财政直达资金监管:绩效审计与绩效评价

作为财政拨付的创新机制，乡村振兴财政直达资金监管具有挑战性与迫切性。以G省现代农业产业园建设财政直达资金为例，运用结构分析方法，比较绩效审计与绩效评价的监管功能，研究发现：绩效审计自上而下强化过程控制、强调资金使用的规范性，体现政府内部管理属性及制度效能，追求执行力；绩效评价凸显自下而上、上下结合的治理理念，更加关注项目立项、资金分配等决策的科学性与民主性，追求公信力。两种监督方式呈现互证互补关系，互证关系指向微观与中观层面财政资金使用绩效和绩效目标实现程度；互补关系体现在宏观层面，指向财政资金的决策绩效。创新财政直达资金监管模式，应进一步明确绩效审计与绩效评价的功能定位，构建相互衔接的监管评价指标体系及开放互通的绩效信息平台，重点监督及检验绩效目标的实现程度，充分发挥绩效评价的纠错纠偏功能。     

论我国政府绩效评估组织体系的优化

政府绩效评估的组织体系影响和制约着政府绩效评估功能的发挥。在借鉴西方国家的经验和总结我国各地政府绩效评估实践经验的基础上,本文提出了加强政府绩效评估立法、充分发挥各级审计机关在政府绩效评估中的作用和培育民间第三方政府绩效评估组织等三项政府绩效评估组织体系优化策略。     

工运动态

徐汇区总工会以世博专项跟踪审计为契机,将政府拨付区总工会的175万元迎世博农民工基本素质培训专项资金作为2010年工会绩效审计项目,进行     

委托代理理论视角中的经济责任审计分析

从委托代理理论视角审视我国的政府经济责任审计 ,分析我国现阶段实行的政府经济责任审计的特点、作用、缺陷 ,助于更为深入地理解我国现阶段实行的政府经济责任审计的绩效、作用和意义     

将绩效审计纳入政府公共服务过程

蒋云根的"将绩效审计纳入政府公共服务过程"一文指出,中国的政府改革正由"职能转变"向"功能转型"的纵深方向发展,建设服务型政府将成为我国下一阶段政府改革的重点。建立并完善一整套行之有效的绩效审计制度,将有助于进一步优化政府公共服务体系,满足社会公众对政府公共服务职能的基本要求。     

韩国政府绩效评估及其对中国的借鉴意义

20世纪90年代,韩国政府启动了以创建廉价、高效和服务型政府为目标的行政改革。为推动行政改革和提高政府绩效,韩国政府开展了一系列绩效评估的实践,包括成立政府经营诊断委员会、加强政府绩效审计、推行制度评估和以目标管理为基础的公务员绩效评估制度以及制定实施政府绩效评估框架法案等。韩国政府绩效评估对我国政府绩效评估制度建设有重要的借鉴意义:要把政府绩效评估与行政改革结合起来;提高公民对绩效评估的参与度;要重视对公务员个人的绩效评估;绩效评估要与管理模式相适应;绩效评估要制度化和规范化。     

中国地方政府预算绩效管理改革的组织机制重构——基于CGRs理论的分析

全面实施预算绩效管理是推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求和基本路径。中国地方政府预算绩效管理改革的"棘手问题"属性、碎片化管理现状和协同失灵现象成为影响改革绩效的主要表现。在协同治理机制(CGRs)理论框架下,地方政府预算绩效管理改革的跨部门协同治理机制可以从协同驱动、协同过程和协同结果等三个维度进行构建,通过运用该理论模型对地方政府预算绩效管理改革实践进行分析发现:通过领导力、不确定性和相互依存等驱动要素充分调动和激活各级党委、人大、财政、审计等各方面力量,建构有原则地参与、共享动机和联合行动能力等协同过程,形成交互协同并相互制约的预算绩效协同治理体系与机制,可以有效推进预算绩效管理改革进程。     

构建责任政府刍议

当前我国构建责任政府面临的主要问题是:政府转型改革进展迟缓,责任观念尚未完全树立,依法行政理念有待提高,监督机制尚待完善,政风建设亟待加强和绩效评估机制存在"缺位".构建责任政府的主要路径为:建立健全行政监督机制,强化审计监督制度,建立科学的绩效评估制度,严格规范政务公开制度,尽快健全问责救济制度和增强政府与公民互动机制.     

英国审计署担当独特角色

在英国,政府绩效高低与其使用公共资金的合理程度息息相关。国家审计署因而在评定政府绩效工作中扮演了一个核心角色。英国国家审计署对政府绩效确定了三项标准:钱是否花得少,尽可能少地耗费人力物力财力;是否花得好,通过比较所投入资源与所产生效益进行评定;是否花得明智,通过比较预期效果与实际效果进行评估。 英国的国家审计署虽是国家审计机构,但不属于政府机关,而是完全     

绩效管理改革的效果:来自美国联邦政府的证据

从1993年的《政府绩效与结果法案》(GPRA)以及布什政府的项目评估定级工具(PART)已经建立了一种新的政府管理惯例,两者的目的均在于促进美国联邦政府绩效管理实务的发展。但从绩效信息的使用方面来看,两者所做出的努力都极其有限,即一旦考虑其它因素,机构雇员不论是否参与PART评审,是否参与GPRA的实施进程,他们几乎都没有影响到绩效信息的使用。本文采用顺序Probit回归模型,通过对美国联邦审计总署基于1996、2000、2003和2007年的数据进行调研,最终得出依赖于难以观测的官僚行为来实现的政府改革是具有局限性的以及在政府绩效改善的过程中绩效信息使用的重要性。对数据的深层分析还揭示了一系列影响绩效信息使用的组织因素,这包括领导对结果的承诺、监管者引导学习惯例、工作动机的性质、将测量与行动链接起来的能力、管理的自由裁量权以及利益相关者之间的政治冲突。     

以深化公共财政体制改革来控制政府管理成本

公共财政理论及其指导下的制度改革实践作为规范政府及其财政活动的一种方法,为政府成本控制提供了一条有效的途径。当前,在各级政府构建公共财政制度框架过程中,部门预算、国库集中收付、会计集中核算、绩效审计、财政管理信息公开等项制度的改革,是有效控制政府成本的重要举措。     

我国大学生审计文化探索性调查研究 ——以广州市部分高校政治类专业本科生为例

审计文化是国家审计体系的软件系统,是国家审计体系的重要构件,对国家审计发展、稳定和运行具有重要功能。借鉴阿尔蒙德的政治文化研究,将大学生审计文化划分为审计认知取向、审计情感取向、审计评价取向三个基本构成要素,以广州市部分高校政治类专业本科学生为调查对象,对当前我国大学生审计文化现状进行探索性调查研究。调查发现,大学生对国家审计这一宏观的制度设计与安排较为认同,但是对审计机关的具体作用和审计机关的履职或行政层面的评价较为谨慎,大学生审计文化类型处于依附型向参与型过渡的阶段。加强审计文化的宣传和教育是审计文化建设的基本途径,审计机关应进一步完善自身的行政水平和能力,扩大和完善大学生参与审计政治生活的渠道,提升对大学生输入的回应性。     

浅析我国内部经济效益审计

经济效益审计是由独立的审计机构或独立的审计人员执行的审计活动,其目的在于提高经济效益。我国内部经济效益审计起步较晚,而且还存在一些问题,必须不断完善我国经济效益审计,促进审计单位提高经济效益。     

论审计风险的成因及防范对策

经济越发展,经济活动愈复杂,审计承担的责任就越大,审计难度越大,审计风险也越大。审计风险是审计人员在其审计工作中,所面临的各种不确定性的事项。审计风险的形成既有主观原因,也有客观原因。审计是一个动态的群体系统活动过程,降低审计风险必须要树立正确的思维方式,全面提高审计人员的素质;抓住关键环节,控制审计风险,建立审计工作有效的监督和检查体系。     

浅谈企业领导人任期经济责任的审计评价

对企业领导人任期经济责任做出审计评价意见,是审计部门开展任期经济责任审计的关键,是任期经济责任审计的一个难点问题,也是一个敏感问题。审计评价是否客观、意见是否中肯,直接关系到被审计人的切身利益,也影响着组织人事部门对被审计人的选拔和任用。因此,如何做好对企业领导人任期经济责任的审计评价是一个尚待进一步探讨的课题。本文就这一课题谈谈自己粗浅的看法。     

探索领导干部自然资源资产离任审计

探索开展领导干部自然资源资产离任审计,是党中央为加强生态文明建设采取的一项重要举措,是中国特色社会主义审计制度的一项重大创新,是审计署牵头推进深化改革的一项重大任务。需要明确领导干部自然资源资产离任审计与经济责任审计、资源环境审计的关系,确立领导干部自然资源资产离任审计的目标,研究领导干部自然资源资产离任审计的内容与重点,探索领导干部自然资源资产离任审计的实施路径和推进措施。     

我国政府绩效评估“双e螺旋循环”模式的构建

正确的政府绩效评估方法是提高政府绩效评估科学性,增强绩效评估结果可靠性的根本保障。绩效棱柱模型是20世纪末提出的应用于企业绩效管理的模型,其中,有许多概念方法同样适用于政府绩效评估。在绩效棱柱模型的基础上,综合国内外政府绩效评估方法,尝试提出的一种新型的政府绩效评估模式——"双e螺旋循环"模式,力求汲取各类模型及方法的可取之处,规避各类方法的不足,进而更好地完善我国政府绩效评估工作。