新建本科院校大学章程建设的思考

由于社会历史原因，我国高等教育发展还很不平衡，尤其是新建本科院校在大学章程制定和执行方面存在不少制约因素。但是大学章程建设是加快建立有中国特色现代大学制度、提高高等教育育人效能的基础工程，作为新建本科院校必须统一思想，凝聚共识；广泛宣传，充分论证；切实把握《高等学校章程制定暂行办法》基本要素，以完善学校法人治理结构为重点，与依法治校紧密结合，在大学章程建设方面大胆探索，勇于实践。     

我国大学章程的历程与现状

书院学规由书院自身制订,概括规定了教育理念、办学宗旨等内容,可看作我国大学章程的雏形。晚清大学堂章程章节框架清晰,内容丰富,并由权力阶层颁布,可看作我国现代大学章程的肇始。民国大学章程由大学权力机关通过,报政府备案审核,在内容、形式、制订主体和程序等方面更加完善,为大学自治、教授治校提供了制度保障。新中国成立后,我国的大学章程一度销声匿迹。《教育法》和《高等教育法》明确提出制订大学章程,特别是《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020)》的颁布,进一步推动了大学章程建设。     

《奏定蒙养院章程及家庭教育法章程》颁布的历史背景及意义

鸦片战争后，我国沦为半殖民地半封建社会，清政府不得不进行改革，于是在1903年颁布了我国第一个学前教育法规《奏定蒙养院章程及家庭教育法章程》（简称《章程》），分析其历史背景，有经济原因，有张之洞的思想影响，康有为的思想影响以及西方学前教育思想的影响。《章程》从一定意义上催生了第一批学前教育机构和最早的师资培训机构，并且为女学奠定了一定的基础。     

高度重视大学章程建设中的“空心化”问题

大学章程建设是构建我国现代大学制度的"基础性工程"。制定好大学章程,已成为我们实现《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-1020)》,深化高教改革的关键一环。为此,教育部颁布了《高等学校章程制定暂行办法》。这一部门规章的出台与实施,不仅有效地促进大学章程的建设,而且也将终结大多数公立大学长期无章程的状况。但《暂行办法》出台后能否真正地使章程制定成为公立大学自觉地行动,并有效地防止"基础性工程"空心化,成为我们贯彻该《暂行办法》的关键问题。     

我国股份有限公司中的发起人刍议

1992年6月,国家体改委公布的《股份有限公司规范意见》(以下简称《规范》),就股份有限公司的基本问题作了全面规定。《规范》既参照了国际公司法通例,又有中国特色;既能指导目前股份制试点工作,又为未来的公司法的出台当了先行军。笔者拟对《规范》巾有关发起人的几个问题试作初探。 一、发起人的含义。公司的创建,必须由若干人来具体进行,这些创建公司的人即为发起人。国外公司法一般认为发起人乃是在公司章程上签字盖章之人。例如,台湾、日本公司法均规定,所谓发起人是指正章程上作为发起人署名者,未在章程上署名,即使实际参与公司的设立过程,也不得为发起人(这也就意味着,只要在章程上签字盖章,即可有发起人的权利义务,而不论是否参予公司的设立)。如此看来,把在章程上签字盖章作为唯一条件过于机械。何况,公司设立中的章程尚未经主管机关登记,没有对抗第三人的效力,至多是一个草案,在这种非正式的章程上署名盖章又有多大法律意义?所以,国内有的学者对这一定义持有异议。《规范》则采用了一种不同于国外的表述,即“公司发起人,是指按照规范订立     

贯彻落实《教育规划纲要》全面推动大学章程建设

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）》对我国未来十年教育事业的改革与发展进行了全面规划和部署,其中关于大学章程建设明确指出：“各类高校应依法制定章程,依照章程规定管理学校”;“学校要建立完善符合法律规定、体现自身特色的学校章程和制度”。《教育规划纲要》为我国大学章程建设指明了方向。为深入贯彻《教育规划纲要》有关精神,全面推进我国大学章程建设,本文在实地调研的基础上,对我国大学章程建设中存在的突出问题进行了全面系统的分析与研究,并据此提出了加强我国大学章程建设的对策与措施。     

《中国工会章程》演变的历史逻辑、规律和启示

《中国工会章程》是工会组织的规章性文件，是处理工会内部事务的基本准则。其自第二次全国劳动大会上诞生至中国工会第十七次全国代表大会，共经历了十二次修改。《中国工会章程》的修改演变具有较强的规律性，即党的中心任务的变化是其修改的根本遵循，工会工作指导思想的发展为其修改作了理论准备，现实性与前瞻性的统一是其修改的基本准则，实事求是、科学发展是其修改的价值取向。这一演变带给我们的启示是，要坚定自觉接受党的领导的政治信念，坚守团结全国工人、图谋工人福利的初心，加强制度意识与制度文化的培育，明确“变”与“不变”的重要意义。     

知识问答

胡锦涛同志指出：“我们党历来高度重视党章，始终把制定和完善党章、学习和贯彻党章作为党的建设的一项基础性工作，坚持不懈地加以推进。”早在党的一大上，我们党就通过了含有章程性质的文件《第一个纲领》。党的二大通过了《关于共产党的组织章程决议案》和《中国共产党章程》，标志着我们党章发展历史的开端。从那时起直到党的十六大，其间共产生过15部党章。这些党章，除九大、十大党章是在“文化大革命”那种非常特殊的、非正常的条件下产生外，总的来说，都在我们党的发展历史上发挥了十分重要的作用。     

全面贯彻实施公务员法努力推进我省公务员队伍建设

经第十届全国人大常委会第十五次会议审议通过并于今年1月1日生效的《中华人民共和国公务员法》,是我国五十多年来干部人事管理第一部总章程性质的法律,在干部人事工作历史上具有里程碑意义。当前,统一思想,提高认识,全面贯彻实施好公务员法,并以此为契机大力加强公务员队伍建设,是摆在我们面前的一项重大而紧迫的任务。     

略论清朝中央政府辖治西藏的法律──《软定西藏章程》

清乾隆五十八（1793）年，清军击败了入侵后藏地区的廓尔喀军以后，统军主帅福康安根据乾隆“当妥立章程，以期永远遵循”的旨意，会同驻藏大臣、达赖、班禅等，共同拟定了《藏内善后章程》上报朝廷，经修改批准定名为《饮定西藏章程》。对清代西藏社会的稳定和发展起过重要的作用。本文就这部地方法规的产生、内容和历史意义略作沦述。藏族是中华民族大家庭中的一个古老成员。明朝建立以后，把包括西藏在内的藏族地区置于中央政府的统一管理之下。起初在河州设立西安行都指挥使司，统辖藏族地区，后改设朵甘行都指挥使司和乌思藏行都指挥使…     

言行一致地保持共产党员的先进性

不少人或许认为,言行一致只是个人的道德信用问题。其实,对一个共产党员来说它并不仅仅如此。《中国共产党章程》第三条明确规定党员必须履行八项义务．其中之一就是“维护党的团结和统一。对党忠诚老实,言行一致．坚决反对一切派别组织和小集团活动,反对阳奉阴违的两面派行为和一切阴谋诡计。”这说明“言行一致”关系到维护党的团结和统一,关系到对党是否忠诚。从这一意义上说,共产党员要保持先进性,就要解决言行一致的问题。这不仅仅是党章对一名党员的要求,也是实践“三个代表”重要思想的前提条件。共产党员只有言行一致．才能赢得人民群众的信任与支持。     

略论学校章程建设的重要性

学校章程是各学校依据《中华人民共和国教育法》及国家其他有关法律、法规、教育方针和政策并结合学校实际制定的,是在一定时期内指导学校办学的纲领性文件。它反映了时代、社会和学校自身发展的要求,也反映了学校办学特色,是学校教职员工集体智慧的结晶。学校章程的制定推动现代学校制度的建设并为依法治校提供有力保证,对学校可持续发展有着深远的意义。     

党的《章程》是推进改革的强大法理支撑——学习《中国共产党章程》

党的《章程》是共产党人的行为准则和方向指南,对推进中国进一步改革,起到了强大的法理支撑作用。《章程》提出,我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段;必须坚持以经济建设为中心;必须坚持四项基本原则,坚持改革开放;要警惕右,但主要是防止"左";党没有自己特殊的利益,党执政后最大危险是脱离群众;党必须在宪法和法律范围内开展活动等等。《章程》也需要与时俱进,并成为每个党员的行为遵循。     

论大学章程权威

现代大学制度改革是《国家中长期教育改革和发展规划纲要》(2010—2020)十大改革试点之一,大学章程建设是现代大学制度改革的载体,对大学章程的认识及其制定、实施和实效都是摆在大学和政府面前的紧迫问题。在制定环节体现正义正当价值,是章程权威实现的基础;实践环节中的学术决策权是权威实现的根本和核心;培育信仰章程的文化,是章程权威实现的思想保障。     

当代中国大学章程生成的三重困境

大学章程是现代大学制度的规范基础,被喻为“大学宪章”.《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》明确提出,要完善现代大学制度,加强章程建设.在这背景下,章程制定与完善成为各级各类大学的一项重要而迫切的工作.但中国大学传统制度模式使得当代中国大学章程生成面临三重根本性困境.由于我国大学设立与大学章程产生时间上的错位,使其面临合法性困境;由于大学章程强制力的软弱,至使其权威性不足;由于大学章程规范内容过于原则和概括,导致其适用性低下.推进中国现代大学制度的构建与完善需要破解大学章程的合法性、权威性和适用性困境.     

我国大学章程制定之难题

要创建世界一流大学,不能没有自己的大学章程。要实行依“法”治校与民主管理的有机结合,不能没有自己的大学章程。大学章程作为大学的“宪法”或者“基本法”,上承国家法律法规,下启大学具体规章制度,是一个大学灵魂的集中体现。尽管我国于1998年颁布的《高等教育法》以法律的形式确定了大学的七项办学自主权,并在第27条和28条明确规定,设立高等学校应当制定章程,     

大学章程：我国大学治理模式的变革之道——以公立大学的公法人化为导向

大学章程素有“大学宪章”之美称，是大学治理法治化的集中体现，也是大学精神制度化的重要载体。早在1995年颁布的《教育法》就提出，学校及其他教育机构按照章程自主管理。三年后颁布的《高等教育法》更是对于高等学校章程应当包含的事项作了具体的规定。1999年，教育部在《关于加强教育法制建设的意见》中明确要求：高等学校要制定学校章程。然而，直至2005年，     

大学章程与现代大学治理制度——通过大学章程重构大学治理结构

“大学章程”是高校具有宪法性的文件,有“大学宪章”之署。大学章程对大学治理至关重要,世界一流大学皆有自己的章程。1999年我国实施的《高等教育法》明确规定,设立大学须有大学章程。迄今为止,我国16O0余所公立高等学校中,仅有不到30所高校制定了章程,绝大多数高校都未制定章程。高校章程的缺失,使我国高等学校的治理与现代大学制度的要求存在极大差距,甚至使高等学校的发展出现偏差。为顺应现代大学治理模式法治化要求,教育部正积极推动制定大学章程。2010年发布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》明确提出,要加强章程建设;同年12月,北京大学等26所大学被列为“推动建立健全大学章程”的试点单位,以期通过大学章程的制定,推进中国现代大学制度建设。从已出台的部分大学章程文本看,我国大学章程的制定面临着种种不足与困惑,主要体现为章程内容严重雷同、重点不够明确、结构存在局限等。大学章程既是实践问题,也是理论问题,亟待学界展开探讨。本刊以“大学章程与现代大学治理”为主题,约请全国范围的代表性学者就高校章程制定过程中必须解决的基本问题进行专门讨论,包括大学内部治理与大学章程的关联、大学治理结构及转型、大学章程的性质、功能和特征,大学章程的制定主体、程序等。斫轮辨微,以飨读者。     

预期违约制度的比较评析

预期违约是为了解决合同生效后至履行前发生在合同履行上的风险而建立的一种法律制度。它原是英美法中的特有概念 ,并以美国《统一商法典》的规定最为完备。《联合国国际货物销售合同公约》吸收了英美法的经验 ,对其做出了规定。我国《合同法》中的预期违约制度的规定与英美法、《公约》都不同 ,尚未达到融会贯通、浑然一体的效果 ,其逻辑上的统一性、严密性和适用性都存在着问题。对比分析美国《统一商法典》、《联合国国际货物销售合同公约》和我国《合同法》的预期违约制度 ,进一步完善我国预期违约制度     

学习贯彻政协章程：不断推进人民政协工作制度化规范化程序化建设

2004年3月12日,全国政协十届二次会议审议通过了关于《<中国人民政治协商会议章程>修正案的决议》。这是人民政协发展进程中的一件大事,也是我国政治生活中的一件大事。中共中央办公厅、全国政协、四川省政协为此专门下发了关于学习贯彻《中国人民政治协商会议章程》的通知。按照通知要求,深入学习领会政协章程基本内涵和主要精神,对于做好新世纪新阶段的人民政协工作,推进人民政协工作制度化、规范化、程序化建设具有十分重要的意义。