公共政策执行阻滞的价值分析——以经济适用房政策为例

公共政策执行阻滞是指公共政策执行过程因某种消极因素的影响而出现了的不顺畅乃至停止不前,进而导致政策目标不能圆满实现甚至完全落空的情形。政策执行阻滞在现实中主要表现为政策执行主体(主要是政府组织)在政策执行过程中的象征性执行、选择性执行、政策执行扩大化、"你有政策,我有对策"和政策执行停滞化等现象。影响公共政策执行的因素有很多,其中价值取向因素是较为重要的。价值取向是公共政策制定执行的导向,也是影响公共政策正确性有效性的一个重要指     

地方政策执行过程中的“政策拉练”：模型构建与案例分析

现实中的“政策拉练”是我国地方政策执行过程中常见却鲜有分析的一种现象。基于T区三次乡村振兴“政策拉练”过程的田野观察,运用政策执行研究的博弈分析法,构建与呈现了中国政策执行情境下“政策拉练”的理论模型及其运作图景。研究表明：“政策拉练”是指上级政府对多个下级政府政策执行情况予以检评并依据检评结果决定奖惩分布的一种竞争性激励机制;机制运行过程中政府上下级博弈关系的不完全性导致“政策拉练”的激励效应处在变动之中。本文试图论证“政策拉练”作为一种分析政策执行激励的理论概念所具有的学术内涵与经验意义,以期为政策执行和执行激励机制改革提供理论启示与实践参考。     

从强制到自愿:公安政策工具的创新与适用

政策工具是政策的构成要素之一,政策工具选择正确与否对政策能否达到预期目标至关重要。一直以来,公安政策工具倾向于使用传统强制性工具,主要包括管制、直接提供、强制性措施。这些强制性公安政策尽管有许多优点,但也有缺乏灵活性、抑制社会活力,容易引发社会抵触情绪,产生官(警)民冲突以及容易滋生特权及权力寻租现象等弊端。因此,在新的历史条件下,创新公安政策工具,在公安改革的过程中积极采用自愿性的公安政策工具不仅有助于提高公安政策的执行力,而且是完善与推进国家治理体系和治理能力现代化的客观需要。自愿性公安政策工具主要有家庭与社区、志愿者服务、签约外包、公私伙伴关系、市场。选择和适用这些公安政策工具,必须以有利于实现公安政策目标为基本标准,注意政策工具自身的特征及其适用的环境,遵循政策工具选择及适用的合理程序。     

提高政策执行有效性的法制建设研究

"上有政策,下有对策"使得科学有效的行政政策成为凭空摆设。从法制视角分析政策执行过程中的有效性和合法性,探讨"对策"现象的深刻内因,并拓展思路,从加强行政法制建设、行政伦理建设、依法健全政府问责制、完善公民参与的法制程序、完善政策制定过程中的法制化监督等几个方面,探讨加强政策执行有效性的法制途径。     

美国“棱镜”事件对公安情报保密工作的启示

2014年5月26日国内媒体披露的《美国全球监听行动记录》,使得原本平息的美国"棱镜门"事件再次进入公众的视野之内。"棱镜"事件在给国家信息安全敲响警钟的同时,也给公安情报保密工作带来了严峻的考验。在当今全球信息化,尤其是大数据时代背景下,公安机关情报职能部门应积极应对"棱镜"事件所造成的危机和影响,查找并消除影响情报机构自身网络信息不安全因素,提出科学的可行性对策,变危机为机遇,不断加强公安情报保密工作的建设。     

跳出政策刚性执行与弹性执行的恶性循环——政策执行“一阵风”现象的形成机理剖析

政策刚性执行与弹性执行的恶性循环所导致的政策执行"一阵风"现象,会造成一系列严重的后果。解决政策执行"一阵风"问题,需要改变不从实际出发的工作作风,强化以人民为中心的理念,完善问责和监督机制,积极创造政策执行条件,为政策弹性执行预留必要空间,同时予以必要规范。     

为什么中国城市低保存在目标瞄准问题?——基于广州市的田野调查

<正>一项政策,无论制定的多么完美,如果没有好的政策执行,其政策目标也不会实现。自上个世纪90年代城市居民最低生活保障制度实施以来,城市贫困问题在一定程度上得到了缓解。据官方报告,中国城市低保已基本实现其政策目标——"应保尽保"。与此同时,也有学者研究认为,低保政策的实施还存在"应保未保,不应保而被保"的目标瞄准失效现象。本文基于广州市的田野调查,旨在从低保政策执行过程及执行者决策过程的角度揭示其原因。     

论自由的含义及其价值

站在马克思主义科学立场上 ,批判地吸收西方自由主义思想的合理成分 ,本文认为真正的自由包括消极性自由和积极性自由两个方面。其中 ,消极性自由是指外界障碍的不存在 ,具体包括人为强制的不存在 ,物质限制的不存在和知识局限的不存在。积极性自由是指人们积极性的活动 ,具体包括个体创造性活动和独立基础上的联合。自由是人区别于其他动物的本质特征 ,其意义也正在于彰显人的主体性 ,使人始终作为人的主人。     

从政策消极性视角看高速公路长假免费

伴随高速公路免费发生的大拥堵状况,引起的争议可谓此起彼伏。有人认为此举是"添堵""扰民"之举,是"免费政策"惹的祸。高速公路长假免费政策具有明显的政策消极性。本文首先分析了高速公路长假免费政策所带来的消极作用,其次,就高速公路长假免费政策的消极性给我们带来的思考进行了深入的探讨。     

利益过滤：政策执行梗阻深层机理分析的新视角

政策执行是一个复杂的过程,是实现政策目标的关键,追溯其执行梗阻的表现形式和原因也是各不相同的,但是对于原因的分析却过于千篇一律。文章挖掘了政策执行梗阻最为深层的原因:政策执行主体的利益过滤,并有针对性地提出了对策,即控制执行主体的自由裁量权以及建立、健全政策执行的二次决策机制。     

地方政府对财政政策的执行策略:一个分析框架

地方政府在政策执行过程中的各种偏离现象已经受到理论界普遍关注,但既有研究主要集中于对某种特定政策执行过程的描述与解释,缺乏对不同类型政策执行策略的整体性分析。本文以国家财政政策执行为视角,依据财政政策的模糊与冲突程度,将国家财政政策类型分为四类,同时将各种政策类型执行及其影响因素置于整体性框架中,进而分析中央政府和地方政府针对不同政策类型的执行策略以及应对机制,并在此基础上揭示中央与地方政策执行方面的政策性含义。     

下级『越权』怎么办

领导干部事必躬亲、越俎代疱,不但会弱化下级的积极性、主动性和创造性,还会造成他们的惰性思维,其结果往往是既荒了自己的『自留地』,又影响了下级『种好田』。在实际工作中,有时也会出现一些下级『越权』的现象,给领导的工作造成了一些被动,甚至产生了一些负面的影响。因此,各级领导干部必须妥善处理下级的『越权』。     

精准扶贫面临哪些执行困境

当前我国的精准扶贫政策在执行过程中存在"一刀切"现象、"扭曲"问题、"府际关系"问题、"信贷坏账"风险等,这主要是由于执行主体的有限理性、执行对象的多样性和复杂性、执行环节的监管低效以及执行保障的配套缺乏所造成的。对此,只有完善中央与地方的衔接机制,推进培训工作,加大监管力度,强化保障机制,才能有效提升政策执行效果。     

刑讯逼供的原因及对公安政策的负面影响

公安政策作为公安机关的行为规范,是党和国家为保卫国家安全和社会治安秩序而制定的指导性原则。其中,严禁逼供信政策明确规定了公安机关及其人员在讯问过程中不得刑讯逼供。而近年来,在公安机关办案过程中,刑讯逼供现象屡有发生。文章拟从其产生的原因及对公安政策的影响进行分析,以期对正确落实公安政策有所裨益。     

公安教育如何应对WTO

我国入世以后,对各行业的发展既是机遇也是挑战,对公安教育的发展也是如此,既有积极的一面,也有消极的一面。我们要抓住积极的方面,推动我国公安教育事业的发展。WTO服务贸易总协定第13条中有关"教育服务"的条款规定,“除政府彻底资助的教育活动外,凡带商业性的教育活动,所有协定签署国都有权参与服务竞争,涉及各级各类的教育与培训活动。参与的方式有远程教育,国外机构独资、合资办学,放宽出国留学政策,及专业人才的自由流动”。在WTO的143个成员国中,目前只有40个国家签署了该协定,且其中30余个国家也是有限开放本国市场…     

推动领导干部担当作为规避“逆向激励”的策略思考

政策在落地过程中如果没有实现预期效果,反而产生了相反的不利后果,这种现象可以用经济学上的"逆向激励"来分析解释。当前,中央已经发现这一问题并出台了激励广大干部担当作为的意见,但在执行效果上仍不尽如人意。围绕"逆向激励"这一问题,本文进行了有针对性的剖析并提出了微观治理的对策建议。     

关于推进我省“科技十条”政策落实的几点建议

<正>去年底我省出台了促进科技成果转化的"科技十条",在省政府的积极推动下,省科技厅、检察院、财政厅、人社厅、地税局、知识产权局六大部门先后出台与之相配套的实施细则,科研团队这一创新主体终于有了成果处置权和收益权,大大激发了科技工作人员的创新活力。但在政策的执行过程中也遇到了一些问题:一是部属院校积极性不高。相比省政府的大力宣传和积极推动,部属院校内部却存在一定程度的观望现象,配套细则未及     

公共政策执行缘何失真

公共政策执行失真是指公共政策在行政执行过程中出现的与政策内容不符、偏离政策目标、违背政策精神的现象,公共政策执行失真主要有七种表现形式,即抵制政策、截留政策、架空政策、敷衍政策、替换政策、损缺政策、附加政策。公共政策执行失真所带来的后果主要表现在三个方面:政策执行成本扩大、行为和价值导向偏离、政府信誉受损。     

如何奏响“司法保民”交响曲

司法保民必须依靠法律制度。对于符合起诉条件之诉,法院应当适时受理,并且禁止随意增加起诉条件。另外,法院应遵循"不告不理"的原则,保持司法的消极性。避免违反司法消极性作出民事判决或相关执行。     

主动“加码”:基层政策执行新视角--基于H省J县的村干部选举案例研究

基层政府如何执行存在"张力"的政策?既有研究关注到基层政府在"压力型体制"下通过"变通"、"共谋"等非正式运作执行被上级"加码"的政策。由于"加码"导致既有政策"张力"的增加,作为权力末梢的基层对于"加码"避之不及。吊诡的是,基层时常主动"加码"存在"张力"的政策。如何解释基层主动"制造困难"?本研究以H省J县的村干部选举为案例,揭示基层政府主动"加码"存在"张力"政策的逻辑:主动"加码"被认为是下级向上级"讨价还价"的重要方式,这基于主动"加码"符合上级对完成任务以及晋升的渴求,当基层官员执行存在"张力"的政策时,主动"加码"能够规避政策执行中的潜在风险。简言之,主动"加码"有利于基层官员"卸责"。这对既有研究提供了新的补充:对于存在"张力"的政策,基层政府通过主动"加码"可能更好地完成任务。