立法如何最广泛地吸纳民意

全国人大常委会办公厅日前宣布，今后全国人大常委会审议的法律草案，一般都予以公开，向社会广泛征求意见。4月20日开始，食品安全法草案全文向社会公布，开始广征民意。     

吴学安：重大立法实现公开辩论值得期待

在公民社会中，制定任何一项公共政策，公开征集民意、开门立法都不可或缺。一方面，开门立法很重要的一点就是必须经过公开、充分乃至激烈的公共讨论与利益博弈。虽说，身处网络时代人们可以比较方便地发表和提交自己的意见，但很多时候，人们并不知道自己的意见被征集上去以后会受到何种对待与处理，也不清楚这些意见最终能对法律、政策的制定或修改起到什么作用。也就是说，相比征集意见的公开，讨论与博弈的公开性仍显不足。另一方面，开门立法过程需要公众彼此之间的广泛交流。由于各自所处环境不同，每个人的看法都可能只反映了一定的视角，可能会片面、有偏差。每个人都不仅需要表达自己是怎么想的，同时也需要知道别人是怎么想的，特别是那些与己不同的、相对立的想法是什么。这就需要广泛交流，通过交流纠正偏差，形成共识。     

修法也是法治教化过程

8月23日，全国人大常委会首次审议刑法修正案（八）草案，引起社会广泛关注。 作为法律体系中非常重要的一部法律，刑法的修改不仅与普通公民的生活密切相关，还承载了一个社会法治文明进步的期待，历来受到民众的瞩目。此次第八次修正，是我国1997年全面修订刑法以来较为全面的一次修改，对中国法治发展的影响可想而知。从媒体公开报道的信息看，修正案（八）草案不仅在合理限制死刑、提高刑罚体系科学性上进步明显，顺应了刑罚轻缓化和法治文明进步的方向；同时也体现了对社会发展的敏锐洞察，以及对主流民意的良好回应。     

村委会组织法修订草案亮点解读

去年12月22日，十一届全国人大常委会第十二次会议初次审议《村民委员会组织法（修订草案）》，并向社会公开征集意见。这意味着中国最高立法机关将通过修改相关法律，进一步完善村民自治制度，更充分地保障中国亿万农民群众当家做主的民主权利。     

保护公民权利 优先于行政效率

日前，《行政强制法（草案）》第三次提请全国人大常委会审议，仍未能通过。草案及修改情况现公布于中国人大网上，向社会公开征集意见。     

“在意”民意表情

无论是全国人大，还是地方人大，议事殿堂徐徐向民众打开，立法、监督等工作吸纳“草根智慧”渐成趋势。2009年8月，全国人大常委会首次采取常委会组成人员与网民共同对话的方式一起讨论、审议重大议题。此后，这一模式成为定势。2010年，全国人大常委会委员和专门委员会委员先后就车船税法草案、代表法修改等举行网络在线访谈，对法律草案释疑解惑，广泛听取民意，扩大社会参与。     

让法治照亮未来

站在21世纪第一个十年的门口，回眸日渐远去的2009，我们不由得百感交集。 这一年，法治足音铿锵，立法进程明显加快。审议选举法修正案草案、国家赔偿法修正案草案、侵权责任法草案、行政强制法草案；修改保险法、邮政法；制定食品安全法、农村土地承包经营纠纷调解仲裁法——立法机关与民意诉求相呼应，解决公众最关心、最直接、最现实的利益问题。正在成为立法工作的优先考量。     

关注民事诉讼法修改

2011年10月29日，在经过全国人大常委会首次审议之后，《民事诉讼法修正案（草案）》向社会公开征集意见。此次修法汲取了近年来民事司法改革的理论成果和实践经验，所涉修改迭54处，主要内容包括7个方面：完善调解与诉讼相衔接的机制；进一步保障当事人的诉讼权利：完善当事人举证制度；完善简易程序；强化法律监督；完善审判监督程序：完善执行程序。其中公益诉讼、小额诉讼等新规定受到了社会各界的高度关注。     

公开化，立法民主出现新拐点

2008年4月20日，主要媒体披露的一条消息，令所有关注中国民主法治的人们为之一振，该消息称：全国人大常委会委员长会议日前已决定，今后全国人大常委会审议的法律草案，一般都予以公开，向社会广泛征求意见。同一天，已经过一审的食品安全法草案正式公布。5月5日。消防法修订草案亦公开征求意见。     

公布法律草案“常态化”体现民主立法精髓

十一届全国人大常委会第二次委员长会议决定，今后全国人大常委会审议的法律草案，一般都予以公开。向社会广泛征求意见。当日，全国人大常委会办公厅向社会全文公布食品安全法草案。     

“立法新政”力推立法民主

2008年4月20日，主要媒体披露一条消息：全国人大常委会委员长会议日前已决定，今后全国人大常委会审议的法律草案，一般都予以公开，向社会广泛征求意见。对于今年3月才履新的十一届全国人大常委会而言，法律草案全公开的“立法新政”无疑是历史性的突破。     

2011年9月法治焦点回顾

1.刑事诉讼法修正案草案向社会公开征求意见中国人大网全文公布了《中华人民共和国刑事诉讼法修正案(草案)》,并向社会公开征集意见。中国现行的刑诉法是1979年制定,1996年经过一次修正。26日闭幕的十一届全国人大常委会第二十二次会议初审了刑诉法修正案草案。这次修正案草案有99条,拟将刑诉法从原来的225条增加到285条,修改的面较大,修改的条文比较多,主要涉     

从特例到常态的跨跃——中国立法机关公开法律草案回顾

立法见证着中国民主法制建设的进步，最高立法机关的立法之门，开得更大了…… 4月20日，食品安全法（草案）向社会公布征求意见，与此同时，全国人大常委会办公厅向外界宣布，今后全国人大常委会审议的法律草案，一般都予以公开，向社会广泛征求意见。     

让民意始终存在于决策的每个环节中

近日,《北京市全面推进政务公开工作的实施意见(征求意见稿)》公开征求意见,据此意见稿,北京市重大行政决策将实行预公开制度.涉及群众切身利益的重大行政决策事项,在决策前向社会公开决策草案.(4月22日《法制日报》) 北京市要求涉及群众切身利益的重大行政决策事项,在决策前向社会公开决策草案,显然利于保障公众知情权,但需要指出的是,这种公开还存在“闭门造草案”的弊端,笔者认为,涉及群众切身利益的重大行政决策草案的形成更应富有“民意含金量”,即坚持从群众实践中汲取智慧和力量,以增加重大行政决策公开的民意“附加值”.     

开门立法 彰显法为民立

最近，全国人大常委会开门立法举措吸引了公众的眼球，一是将已进行三审的物权法草案没有进行表决，向社会公开广泛征求意见；二是发布公告，就个人所得税法修改过程中涉及的起征点举行听证会。立法听证在全国人大立法尚属首次，堪称我国民主法治进程中的标志性事件。     

《立法法》首修：向科学化、民主化迈进 访中国人民大学行政法学教授、博士生导师莫于川

8月31日，第十二届全国人大常委会第十次会议初次审议了《中华人民共和国立法法修正案（草案）》（以下简称“草案”），并在中国人大网上公布了草案内容，向社会公开征求意见。为深入了解《立法法》修改的重要意义、草案的具体内容，等等，本刊记者于近日采访了中国人民大学行政法学教授、博士生导师，中国行政法学会副会长莫于川。     

立法突出地方特色 推进开门立法

近日,广东省人大常委会法制工作委员会在网站上发布了关于向社会各界公开征求对2014年立法工作计划建议项目意见的公告,就该省2014年立法工作计划建议项目广泛征求意见.此举旨在促进地方立法的民主化、公开化,充分了解民情、反映民意. 类似这样的做法,公众其实并不感到陌生.这些年来,立法机关向社会公布立法计划、法律草案,广泛征求社会各界人士意见已经成为了一种常态.     

物权法草案征求意见中的争论焦点

物权法草案自2005年7月10日向社会公布以来,在社会上引起热烈反响。各地群众通过网络、报刊等媒体和来信积极提出意见。截至8月中旬,全国人大常委会法工委共收到各地人民群众意见1万余条,开门立法引来了民意热浪,一个个争议的焦点问题也慢慢浮出了水面。     

何以遏制部门利益法制化

新华社日前发布消息说，为推进科学立法，民主立法，进一步扩大公民对立法工作的有序参与，全国人大常委会委员长会议日前决定，今后全国人大常委会审议的法律草案，一般都予以公开，向社会广泛征求意见。     

《劳动合同法》的制度创新

《劳动合同法》这部被全体劳动者和用人单位期待的法律,自2005年12月草案第一次提交审议到2007年6月29日正式颁布,一直备受社会关注,历经四次审议修改,收到社会意见近20万条,其间观点争鸣、立场碰撞、法理思辨贯穿始终。《劳动合同法》所激发的民众对立法参与的热情、对各自利益诉求的表达、对立法的价值理念的思考等,都对我国立法工作具有深远的影响。《劳动合同法》的高票通过,表明国家、用人单位和劳动者三方站在不同角度和立场,通过劳动合同立法在不断的争议、思辩中最终形成了共同意志。而围绕着《劳动合同法》的各种争论和悬疑,也可以说基本上尘埃落定。那么,劳动合同制度在运行中存在哪些问题,而《劳动合同法》又设计了哪些制度,会给当事人的利益带来怎样的影响?这是本文要探讨的主旨。