论行政权及行政法治的发展与定位

国家与社会二元关系理论以分析两者的根本关系及其变化发展的一般规律为基本内容,是分析包括行政权和行政法治在内的上层制度的理论工具和逻辑起点。行政权和国家与社会的演变过程相对应发生了一系列重要的变化发展,中国行政法治的本土环境也可归结为中国国家与社会二元关系特殊性范畴下的三组悖论关系。中国行政法治必须在符合行政权的现代特征并根植于其本土环境的前提下,对其宏观制度理念予以明确并在此理念的指导下完成其微观制度规则的建构。     

法治行政:对依法行政缺失的补救

受到“法治国”思想和中国传统法制思想的影响,中国学界对依法行政的理解还停留在形式法治层面。依法行政不以法治所蕴含的基本价值为内核,结果造成依法行政失去了灵魂,在实践中依法行政被狭隘地理解为依法办事、依法治理,于是“合法”侵犯公民权利的事件屡见不鲜。法治行政不仅包含依法行政的诸多要素,更强调依良法治理、人权保障,能有效矫治依法行政的弊端。     

行政法治与行政效率

作为现代行政精神精髓的行政法治是提高行政效率、深化行政改革的关键。治理行政效率低下的痼疾必须从推进行政法治着手。完善行政立法是实现行政法治、提高行政效率的基础。健全执法机制是实现行政法治、提高行政效率的关键。强化行政监督是实现行政法治、提高行政效率的保障。     

困境和出路:政府权力清单对行政权行使的规制——以行政法治的形成为视角

政府权力清单提出的目的是规制行政权的行使,其本质上仍然是以规范性文件的形式作为行政权的控制工具。然而政府权力清单的构建,无法协调处理好其所涉及的行政法关系及相应范畴。规制行政权行使的出路在于:对行政权行使进行"软法"上的规制,设立行政法院对行政机关是否违反"软法"进行审查;将政府权力清单定义为具有政府信息公开性、对各项公共权力进行统计的明细单,仅仅是一个"清单"。     

行政自由裁量权发展与规制探微--从行政法治的语境出发

行政自由裁量权是法律赋予行政机关在行政活动中依据立法目的和公正合理的原则,根据具体情况自行判断并自行决定是否行为以及如何行为的权力。奉行“无法律则无行政”的古典行政法治主义者并不承认政府有自由裁量权,事实上行政自由裁量权与行政法治是一种良性互动的关系,实质意义的行政法治承认行政自由裁量权的存在,但同时对之进行合理监控,从而提高行政机关的服务水平及依法行政的层次。     

行政三分制的行政法治契合

《深圳市综合配套改革方案》的出台,标志着“行政三分制”这一新型行政管理模式的付诸实践。行政三分制在彰显其制度创新优势的同时,也面临着行政法治契舍的难题,而这则关系到行政体制改革的成败。     

政治文明与行政法治

政治文明的核心是制度文明,制度文明的核心是宪政。宪政要求的是宪法的落实与全面实施,这需要一系列政治制度和法律制度的支撑与保障。依法治国的关键是治理或制约国家权力。在政治文明建设中,各级政府公职人员确立行政法治观念显得尤为重要。     

从法治行政走向良好行政

3月下旬,由新一届国务院全体会议通过的新版《国务院工作规则》公开发布,对国务院组成人员职责和国务院职能、行政权力等作出一系列规范,涉及国务院依法行政的具体要求、行政决策程序、政务公开、     

依法行政理念的升华——从“依法行政”到“法治行政”

确立依法行政理念,建设法治政府,是实施依法治国方略、创建法治国家的重大任务。但是,从实践应用层面分析,“法治行政”的内涵和外延,以及延伸到行政实践领域,与我国构建“法治政府”的目标更为契合。“依法行政”只是“法治行政”的一个方面,构建“法治政府”,实施“法治行政”不仅需要依法行政,还需要合理行政、民主行政、服务行政、诚信行政、高效行政等等。因此,“依法行政”的提法并不妥当,更应该以“法治行政”取而代之。从“依法行政”到“法治行政”的转变,并非只是提法的改变,而应该是依法行政理念的升华。     

行政法治与坚持和改善党的领导

行政法治是现代行政的核心原则 ,是现代法治的主要内容 ,在我国加快改革开放步伐、彻底转变政府职能实现依法治国过程中 ,研究行政法治与坚持和改善党的领导的关系 ,具有重要的理论与实践意义。     

现代行政法治的基本理念——责任行政

责任行政是现代行政法的基本理念,是一个包括政治责任、行政责任、刑事责任、民事责任和道德责任在内的责任体系。责任行政理念的产生是现代法制社会的客观要求;责任行政要求树立责任观念,健全责任机制。     

实施行政许可法进一步优化法治环境

2004年7月1日正式施行的行政许可法，不仅代表着中国完整统一的行政许可制度的建立，标志着中国的法治进程进入了新的境界，而且确立了一套全新的政府法治理念、管理理念和方式，预示着中国各级政府面临着一场深刻的革命和观念更新。其定位就是真正建立起法治政府、有限政府、阳光政府、责任政府、服务政府、诚信政府和廉洁政府。因此，实施行政许     

论对警察权的操控——从制度规则与行政伦理视角分析

警察权是国家依法赋予警察从事公务活动的公共权力。由于警察工作的特性,警察权不但具有一般公共权力的特性,还具有自身的特殊性。这就是由公安行政工作性质决定的强制性。预防警察权力的滥用问题,一直是公安队伍建设的重要问题。加强制度设计工作,建立一整套的规范体系是预防警察权力滥用的重要途径。人们关于制度设计的理论预设、公共选择理论等可以为我们提供启示。同时加强公安行政伦理建设也是不易忽视的问题。制度规则设计和行政伦理安排二者不可偏废,否则就会陷入制度崇拜。     

从法治行政惫向良好行政

张吕好在2013年第12期《民主与法制》载文《从法治行政走向良好行政》认为,在法律规范以外,政府还应当确立自律性的内部规则,自律规则既是对依法行政的细化,也是在此基础上的更高要求。政府自律规则,着重解决外部规范不能解决的问题,应当将政府行政的纪律和廉政规定、道德要求具体化,例如何种行为符合忠诚、正直、勤勉、高效等公务价值准则,以及规定相关的纪律责任和处分程序等等。因为再具体的法律条款也无法对个体公务员的职责内容作出规定,无法厘清每个政府机构及行政岗位的具体权力边界。     

缺失与斧正——从行政生态到生态行政

资源环境的恶化反映了行政生态理论的重大缺失,它不能有效指导公共行政以应对资源环境危机。着眼于事物的根本,寻求破解资源环境问题的政府管理之道,就是要推行生态行政。生态行政是对行政生态的修正,推行生态行政需要从斧正行政目标、强化政府环保责任、平衡政府权能、完善绩效评估指标体系、约束政府生态管理行为等方面加以实现。     

走向法治的乡村行政

改革开放以来，随着国家法治化宏观背景的日渐清晰，乡村行政权力的运行正逐渐转入依法行政的法治轨道，乡村行政法治化取得明显进展，主要表现在：（1）依法行政正在成为乡村行政主体的普遍观念和自觉行动；（2）非强制性的服务行政逐步成为乡村行政的主要方式和重要内容；（3）正当性法律程序的观念和原则开始在乡村行政过程q-得到贯彻和体现；（4）行政法制监督在保证和促进乡村依法行政中的作用逐步加强。     

对行政指导热问题的冷思考

行政指导是一种弱化强制力色彩的行政行为。法治相对健全是实行行政指导的前提条件。目前我国不宜大力推行行政指导 ,已有的行政指导可转化为易于规范的其他类型行政行为     

我国行政法治模式的回顾与反思

从1978年改革开放至今,我国行政法大体经历了恢复、发展和完善阶段,行政法治模式也实现了从传统型向现代型的转变。更具治理取向的现代行政法治模式的推行无疑具有非常重要的价值,但在法治发展不健全的我国仍然面临着诸多挑战和风险。唯有在培育公民社会、健全制度供给以及完善制度环境的基础上,方能促进现代行政法治模式向纵深发展。     

对行政法治的探索与思考

由于工作关系，经常听到有关行政机关“暗中执法”的反映。老百姓称之为“钓鱼式执法”。其实这涉及到行政执法过程是否公开透明的问题。党的十一届三中全会召开，我国社会主义民主与法治工作迎来了真正的春天。特别是党的十五大确立了依法治国、建设社会主义法治国家基本方略以来，各级政府依法行政取得了明显进展。行政机关的法治意识不断得到增强。但是，行政管理过程中仍然存在许多不适应的地方。