2009，地方人大新政

过去一年，地方人大新政不乏亮点：立法承传民主和科学的基因，实效和公开成为监督工作的价值取向，预算公开在上下联动推导下开始破题，优化行权程序成为人大建设的积极追求。还有，人大权力、代表职守与公民意见的对接渐成气候。     

地方人大制度创新的基本经验

地方人大制度的创新在全国的许多地方有所尝试。以浙江温岭、四JlJ雅安、上海惠南和广东梅州为典型。总结他们形成的基本经验：正确坚持党的领导是制度创新的政治保障；广大人民群众的积极参与是制度创新的动力；围绕大局依法履行职权是制度创新的关键：不断解放思想是制度创新的精神源泉；改革方案切实可行是制度创新的落脚点。     

地方人大应推行重点建议跨年度跟踪督办

近几年．全国人大常委会探索建立了全国人大代表重点建议跨年度跟踪督办制度。对上一年度代表提出的一些重点建议，在下一年度交办本年度代表建议时继续予以交办，通过“一跟到底”的方式确保建议办理取得实实在在的效果。     

发挥地方人大职能 推进经济社会发展

全面实施“十一五”规划．推进经济社会发展．是摆在全党全国人民面前的一项重要任务，也是人大及其常委会的光荣职责。地方人大一定要按照中共中央[2005]9号文件提出的坚持和完善人民代表大会制度必须坚持的三个根本政治原则。以落实科学发展观为统领．紧紧围绕党委工作重点、政府工作难点和人民群众普遍关注的热点，依法行使宪法和法律赋予的职权，为推进经济社会又快又好发展做出积极贡献。     

做实人大

在十八大报告中,"支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力"被列在"推进政治体制改革"众多举措中的首位。人民代表大会制度作为"根本政治制度",与以往报告不同的是,其被列为中国特色社会主义制度的首要内容。268个字的篇幅不仅超过以往,还首次为人大的改革指出了具体方向:加强人大对于行政与司法权力的监督,加强人大与基层群众的联系,增强人大常委会、专委会的履职能力。     

从人大职权的视角分析新时期的地方人大工作

一般认为人大及其常委会的职权包括"立法权、监督权、重大事项决定权和人事任免权"四权。人大及其常委会的职权为"立法权、监督权、议事权"三权。在新的历史时期,人大及其常委会要依法履行职能,为改革决策的科学性、民主性而努力,要通过健全议事职能的制度建设保障人民的知情权、参与权、表达权,提高议事能力与水平,同时要发挥地方人大及其常委会在依法治国中的地位,在其立法空间内履行好立法职能,并把监督职能发展为地方人大及其常委会一种经常性的工作形式,使地方人大及其常委会工作规范化、制度化、程序化,从而在逻辑上与事实上"建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。"     

人大制度的重大发展和完善——纪念地方人大设立常委会30周年

1979年7月制定的地方组织法规定,县级以上地方各级人民代表大会设立常务委员会,作为本级人大的常设机关.县级以上地方各级人民政府、人民法院和人民检察院向本级人大及其常委会报告工作.这从体制上和组织上使我国的人民代表大会制度得到了一次重大的发展和完善;是加强地方国家政权建设的一项重要举措.同年12月,陕西省人大常委会正式成立,随后,我省各市县人大常委会也相继成立,至今已经整整30年了.     

地方人大制度运转中存在的问题及分析

地方人大制度完善、发展和运转过程中存在不少问题 ,如地方选举中的违宪现象、地方立法的行政化倾向、人大监督特别是个案监督的负面影响等等。关注和分析地方人大制度运转中存在的问题 ,把握人大制度运转中政党政治的正确知识 ,抑制地方立法的行政化走向和利益躁动 ,规范地方人大监督使其保持宪政姿态 ,使各式监督尤其是个案监督符合法治理念(有理 )、监督到位并切实有效 (有力 )以及保持足够的谨慎和节制 (有节 ) ,对于促进地方人民代表大会制度的健康发展具有重要意义。     

地方人大制度建设中的五个关键因素

地方人大机关是法律监督机关．依法照章办事是人大机关的重要特点，建立一个良好的运作机制，是保证人大机关开展工作的必要基础。但人大又是国家权力机关，一般性的制度建设，不足以体现人大的职能作用，还必须根据人大职能特点，紧紧抓住影响人大及其常委会工作的关键因素和关键问题，用制度加以规范，以提升人大工作效果。只有这样，才能使人大制度真正体现出长期性、稳定性、根本性特点，才能够真正形成一个良好的制度体系，使人大自身发展有一个科学合理的制度保证，以此推进人大工作的持续健康开展。     

坚持制度自信推动人大工作与时俱进

今年是全国人民代表大会成立60周年,也是地方人大设立常委会35周年。新形势下,我们要全面贯彻党的十八大、十八届三中全会、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,毫不动摇地坚持和完善人民代表大会制度,认真做好新形势下的人大工作,更好地发挥人大及其常委会在推动全市经济社会转型发展中的重要作用。     

积极推进法治河北建设努力做好地方人大工作

党的十八大和十八届三中全会对推进法治中国建设提出了明确要求。习近平总书记在庆祝全国人大成立60周年大会上强调：“坚持和完善人民代表大会制度,必须全面推进依法治国。”张德江委员长指出：“坚持依法治国,维护宪法和法律权威,是各级人大及其常委会的主要任务。”各级人大作为国家权力机关,处在社会主义民主法治建设第一线,必须也应当在推进依法治国方面担负起重要职责、作出应有贡献。下面,我围绕积极推进法治河北建设、努力做好地方人大工作这个主题,讲几点意见。     

人财物统一管理背景下地方检察院与人大关系研究

推动省以下地方检察院人财物统一管理,将对地方检察院与地方人大的关系带来重大影响.为此,需要从坚持人大领导下的“一府两院”架构、坚持司法独立原则、坚持党管干部原则以及完善配套制度等方面,对地方检察院与人大的关系重新进行思考.要改革检察人事任命体制,落实“统一提名、党委审批、人大任免”的制度安排;尽快建立“地方足额上缴,中央统筹预算,系统层层下拨”的财政保障体制,经费由省级检察院统一提请省级人大批准.     

认真学习 完善制度努力开创地方人大工作新局面

前不久，中共中央转发了《中共全国人大常委会党组关于进一步发挥全国人大代表作用，加强全国人大常委会制度建设的若干意见》。中央《通知》和《若干意见》是我国人民代表大会制度建设进程中的一个重要指导文件。这一重要文件，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻党的十六大和十六届四中全会精神，严格依照宪法和法律规定，认真总结半个世纪以来特别是党的十六大以来我国社会主义民主政治建设和人民代表大会制度建设的实践经验，明确了新形势下坚持和完善人民代表大会制度的指导思想、工作重点和主要措施，是当前和今后一个时期坚持和完善人民代表大会制度、做好人大工作的重要指导文件，对于发展社会主义民主，健全社会主义法制，建设社会主义政治文明，构建社会主义和谐社会，具有重大的现实意义和深远的历史意义。     

授予荣誉称号，地方人大应有作为

无序开展的现状 授予某个集体或个人荣誉称号是为了表彰先进、鞭策后进。目前．并没有相关制度对此进行详细规范。而宪法和相关法律分别就决定和授予荣誉称号只作了原则性的规定。     

中国地方人大制度的研究现状与展望

中国的地方人大制度近年来引起了国内外学术界的不断关注。国外研究的最大特点是较为注重实证分析和模式构建 ,具有较强的学术价值。但是由于价值准则的误用和分析层面的局限 ,这种研究难免存在着一些不足之处。与此相对 ,国内的研究则带有很强的规范研究和对策研究的成份。总体上可以将国内的研究概括为制度描述、制度完善、工作改进和行为统计这几种途径。国内研究的最大优势是一手材料的利用和价值准则的趋同 ,但是由于实证程度和模式构建力度的不足 ,同样也存在着需要完善的地方。要真正提升地方人大的研究层次 ,就有必要从中国地方人大的产生和运作过程中去寻找制度层面的内在动力。     

论地方人大与其常委会立法权限的合理划分

我国《宪法》、《立法法》并没有明确划分地方人大与其常委会的立法权限等原因,在地方立法实践中地方人大常委会几乎独揽了地方立法权,地方人大的立法权则形同虚设。基于宪法对人大与其常委会的定位、代议民主的原则和地方立法更好地吸纳、表达民意,增强地方立法的民主正当性、权威性,克服地方立法的部门化倾向等的要求,地方人大应积极依法主导地方立法。《立法法》修订时,应明确划分地方人大与其常委会的立法权限分工,以利推进地方人大主导地方立法工作。     

试论地方人大的政策监控机制

公共政策是以政府为主的公共法权主体制定的对适用于法人、自然人具有约束力的行为准则和行为规范，其表现形式包括法律、法规、条例、规章、政令、管理办法、实施细则、战略、规划和计划以及政府首脑的书面或口头声明和指示等。     

加强地方人大建设有关问题的思考与建议

加强地方人大建设,逐步完善适合国家权力机关特点的、充满活力的组织制度和运行机制,是地方人大及其常委会依法履行各项职权的前提条件,是人民代表大会制度理论和实践创新的重要内容,是扎实推进社会主义民主法治建设的应有之义。     

试谈地方人大及其常委会对“两院”具体案件的监督

地方人大及其常委会对“一府两院”的工作实施监督，是我国宪法明确规定的。在监督实践中，地方人大及其常委会对“两院”的监督不可避免地要涉及具体工作和具体案件。对具体案件是介入还是不介入，是全部介入或个案介入，还是有条件地介入这个问题争论颇多。概括起来有三种不同的看法：一是宏观监督，即人大不应介入具体案件。认为，人大作为国家权力机关，     

落实科学发展观推动地方人大工作

对于行使监督权、任免权、重大事项决定权的县区级国家权力机关来说，贯彻落实科学发展观，必须坚持党的领导、突出以人为本，必须依法履行职责、促进科学发展，必须加强制度建设、提升工作效能。