The past,present and future of officers of Parliament

Abstract: Officers of Parliament were a little noticed feature of Canada's cabinet parliamentary system until the privacy commissioner was forced to resign in June 2003. This article analyses the past, present and future of these institutions, which were created to assist Parliament in holding responsible ministers and the bureaucracy accountable and to protect certain rights of individual Canadians. The fundamental issue is how to balance these offices' independence from both the executive and Parliament with an appropriate measure of accountability for their performance. The article examines five structural features that determine the nature of these interactions and suggests that there needs to be greater clarity in these relationships. The primary relationship in terms of responsibility and accountability of officers of Parliament should be with Parliament. Reforms are recommended to recognize and to reinforce the primacy of that relationship. Sommaire: Les hauts functionaries nommés par le Parlement n'avaient pas une grade attention au sein du système parlementaire du Canada jusqu à ce que le Commissaries à la protection de la vie privée ait été contraint de démissionner en juin 2003. Le présent article analyze le passé, le présent et l'avenir de ces institutions. La function de haut functionaries du Parlement a été créée pour aider ce demier à tenir les ministers et les bureaucrats imputable et afin de protéager certains droits des citoyens canadiens. La question fondamentale est de savoir comment trouver milieu entre l'indépendance de tels hauts fonctionnaires à l'égard du pouvoir executive et du Parliament et l'obligation de repondre corredement de leur performance. L'article examine cinq éléments structure qui déterminent la nature de ces interactions et conclut que ces relations doivent cmieux definies. En termes de responsabilité et d'imputabilité, les hauts functionaries devraient avant tout relever du Parliament. Des réformes sont recommand ées bur reconnaître et renforcer la suprématie de cette relation.     

危机后的世界——全球金融危机的昨天、今天和明天

20世纪90年代以来，随着全球经济金融化进程的加快，金融业离开实体经济，开始了自我服务的加速膨胀过程。犹如一匹脱缰的野马，金融业的加速自我膨胀注定了其必将面对一个灾难性的结局，这便是2008年世界金融危机产生的主要原因。危机最终摧毁了旧的秩序，从根本上改变了全球经济、金融、政治的既有格局。旧的世界已经逝去，新的世界尚未成型，在今天这样一个充满动荡的转型时期，如何抓住机遇，迎接挑战，占领未来世界的制高点，是我们必须认真思考的一个重大问题。     

The private sector,the public sector and the laws of nature

Abstract: The author analyses differences between the private and public sectors by assessing their compliance with several laws and principles considered to govern organisms and organizations in nature. Those laws and principles involve: niche overlap; types of competition; natural selection and survival of the fittest; symbiotic relationships; and maturation of ecosystems. Each biological principle is first described in layman's terms. Subsequently the ways in which the public and private sectors relate to and comply with the principles are compared and discussed. Although both sectors are found to contravene nature's laws, the public sector is found to be a frequent violator. The implications of this lack of compliance to individuals in the fields of public administration and management science are discussed. The author suggests that an understanding of biological laws is of considerable value to those attempting to explain differences between the private and public sectors as well as to public administrators in general. Sommaire: L'auteur analyse les différences entre les secteurs privé et public en évaluant la façon dont ils respectent plusieurs lois et principes qui régissent le comportement des organismes et organisations au sein de la nature: 1. chevauchement des créneaux; 2. types de concurrence; 3. sélection naturelle et survie du plus fort; 4. rapports de symbiose; 5. maturation des systèmes écologiques. Chaque principe biologique est d'abord dérit en termes vernaculaires, puis l'étude compare et discute les attitudes des secteurs public et privé face aux principes de référence. Bien que les deux secteurs enfreignent les lois de la nature, le secteur public semble le faire fréquem-ment. On évoque ensuite les répercussions de cette dérogation pour les personnes exerçant dans les domaines de l'administration publique et des sciences de gestion. L'auteur souligne que la compréhension des lois biologiques est extrêmement utile à quiconque veut expliquer la différence entre les secteurs privé et public, ainsi qu'aux administrateurs du secteur public en général.     

Accountability,responsiveness and public sector productivity

Abstract. At present, the federal government is actively urging its public service managers to do four things: 1/ take firm control of public service activities in seeking ‘value for money’ productivity; 2/ accept responsibility for the timeliness and quality of the services they provide to their special publics; 3/ take positive steps toward upgrading their competence as managers and, within these steps, to develop and display a professional integrity and commitment to managing; and 4/ support moves toward a system of accountable management, built around the concept of up-the-line responsibility. Developing his position from the Friedrich-Finer debate of the early 1940s, the author states there are strong tensions inherent in such a mix of expectations. He further states that the initiatives giving rise to the expectations are confronting a public service inadequately prepared to respond, with the possible consequences of a most adverse effect on public service morale. The paper seeks to help managers cope with the new challenges through clarifying the nature of the initiatives and presenting an approach designed to bring accountability and responsiveness into manageable harmony. Sommaire. En ce moment, le gouvernement fédéral encourage les gestionnaires à faire quatre choses: 1/ exercer un contrôle ferme des activités de la fonction publique afin de stimuler la productivité 2/ accepter la responsabilité de ?à-propos et de la qualité des services offerts à leur clientèle; 3/ prendre les mesures appropriées afin ?améliorer leur compétence comme gestionnaires et, par ces démarches, développer leur intégrité professionnelle et leur engagement comme administrateur; et 4/ appuyer leurs démarches en vue ?un système responsable de gestion, basé sur le concept de la responsabilité. En développant sa façon de voir à partir de débats Friedrich-Finer depuis le début des années 40, ?auteur constate qu'il y a de fortes tensions inhérentes a un tel mélange ?attentes. II constate, de plus, que la fonction publique n'est pas préparée adéquatement à répondre à ces initiatives, une telle situation pouvant susciter des effets néfastes sur le moral de la fonction publique. ?article se propose ?aider les gestionnaires à faire face à ces nouveaux défis en clarifiant la nature des initiatives suggéiées. ?article suggère une approche pouvant faciliter ?harmonie entre responsabilité et flexibilité.     

Graduate education in Canadian public administration: antecedents,present trends and portents

Abstract. Education in Canadian public administration has undergone some significant changes in the past decade. One of these changes with profound educational implications is the relationship between political science and public administration. The authors examine the nature and extent of this relationship by first discussing the intellectual origins of modern Canadian public administration. This is done by reviewing important aspects of the American wing of the field, pointing out divergences from, as well as contributions to, the Canadian experience. Then Canadian public administration's potential in the political economy tradition is discussed, contrasting the field's early development with the malaise it experienced in the 1960s. Reasons for the field's revival are given, the new programs in Canadian public administration are analysed, and the conditions which have created institutional independence for public administration are critically discussed in light of the uneasiness created in political science by this institutionalization. The authors conclude by arguing that although separation has opened some wounds in field and discipline this institutionalization would, in the long run, leave the study of government and public affairs in both political science and public administration considerably strengthened. Sommaire. L'enseignement de l'administration publique canadienne a subi des modifications importantes au cours des dix dernières années. L'un de ces changements qui a des implications éducatives profondes est le rapport entre le science politique et l'administration publique. Les auteurs examinent la nature et la portée de ce rapport en considérant tout d'abord les origines intellectuelles de l'administration publique contemporaine au Canada. Ils le font en étudiant les aspects importants de l'école américaine de cette discipline et en dégagent ce qui la distingue de l'expérience canadienne ainsi que ce qu'elle a apportéà celle-ci. Ils envisagent le potentiel de l'administration publique canadienne dans la perspective de l'économie politique traditionnelle en opposant ses premiers développements au malaise ressenti pendant les années 60. Ils donnent les raisons du renouveau qui se manifesto dans ce domaine, analysent les nouvelles causes de l'indépendance institutionnelle de l'administration publique à la lumière du malaise créé en science politique par cette institutionalisation. Les auteurs concluent en declarant que bien que la séparation ait été responsable de heurts à la fois théoriques et pratiques, elle renforcera considérablement, à la longue, l'étude du gouvemement et des affaires publiques en science politique comme en administration publique.     

Before the father even acknowledges the child: public sector collective bargaining

Labour Relations in the Public Sector . By Richard C. Kearney . Collective Bargaining in the Public Service: The Federal Experience in Canada . By Jacob Finkelman and Shirley B. Goldenberg .     

Personnel reorganization in the Canadian public service: some observation on the past

Abstract. This paper addresses the history of public personnel reorganization of the federal level of government in Canada and focuses on two periods of fundamental change. The first of these periods revolved around the Civil Service Act of 1918 and was associated with the introduction of the merit principle. The second period revolved around the public service legislation in 1967 and was associated with introduction of the principle of collective bargaining. The significance of these two watersheds, and of less important developments in the intervening years, is described. The author concludes that the forces required to bring about another period of fundamental change in public service personnel management are not in evidence and cautions against proposals that would, by diminishing the statutory powers of the Public Service Commission, undermine the merit principle governing public service appointments.     

Experimenting with public sector innovation: Revisiting Gow for the digital era

In 1988, James Iain Gow surveyed public servants across Canada on how they access and utilize research from various sources and how that is linked to policy innovation. He documented this research in his book Learning from Others (1994). Thirty years later, we replicate selected parts of the original survey conducted by Gow, but also add an experimental dimension that tests how subjects respond to public service innovations from around the world. We randomly alter key features of those innovations to examine if public servants reveal patterns in the way they process these innovations and make judgements about their suitability or promise.     

公共部门人力资源战略环境变迁及其对策

公共部门人力资源的战略环境面临着急剧的变革。来自知识经济的挑战,要求公共部门人力资源管理战略从物本战略向人本距略转变,从传统型组织战略向学习型组织战略转变;来自市场化的冲击要求公共部门人力资源管理战略从保障就业结果平等战略向体障就业机会均等战略转变,从行政性统配战略向市场一体化配置战略转变,从固定用工战略向契约化管理战略转变,从单位保障战略向社会保障战略转变;来自政府再造的推动,要求公共部门人力资源战略从“划桨”转变为“掌舵”,坚持市场化,民营化、竞争性和弹性化取向。     

Management of the public sector in Japan: Are there lessons to be learned?

Abstract: The objective of this article is to determine whether there are any Japanese public management practices that the government of Canada might emulate. The article discusses the career paths of Japanese senior public servants and the functions of Japanese central agencies. Recruitment of the “best and brightest” by competitive examinations, lifetime employment within one department, a variety of “organizational learning” assignments for younger senior public servants, and bottom-up decision-making all combine to produce a senior public service of the highest calibre. The Japanese have controlled the growth of government by committing themselves to strict limits on the growth of spending, bureaucratic personnel and new organizational units. A central agency program evaluation unit and ongoing administrative reform commissions are evidence of a serious commitment to program evaluation. It is suggested that we attempt to emulate the Japanese by rotating senior officials less frequently so they can develop greater expertise within specific departments, by adopting firmer limits on bureaucratic growth and by strengthening our central agencies' program evaluation capabilities. Sommaire: Cet article a pour but de déterminer s'il existe des pratiques de gestion publique au Japon que le gouvernement du Canada aurait intérêt à adopter. L'article examine le cheminement de carrière des fonctionnaires japonais ainsi que les fonctions des organismes centraux au Japon. Le recrutement des meilleurs éléments par l'intermédiaire de concours, l'emploi à vie dans le cadre d'un même ministère, l'affectation des hauts fonctionnaires plus jeunes à une variété de postes d'apprentissage organisationnel, ainsi qu'une chaine décisionnelle ascendante sont autant d'éléments dont la combinaison finit par produire des hauts fonctionnaires de très grande qualité. Les Japonais ont enrayé l'expansion du gouvernement en adoptant des limites très strictes pour l'augmentation des dépenses et du personnel bureaucratique et pour l'établissement de nouvelles unités organisationnelles. Une section centrale d'évaluation des programmes des organismes ainsi que des commissions permanentes de réforme administrative illustrent bien le sérieux de l'évaluation des programmes. L'article suggère qu'il faudrait essayer d'imiter les Japonais en mutant les hauts fonction-naires moins souvent, afin qu'ils acquièrent de meilleures connaissances dans le cadre d'un ministère donnè, en adoptant des limites plus strictes à notre croissance bureaucratique, et en améliorant la capacité de nos organismes centraux àévaluer les programmes.     

Limitations to developing virtual communities in the public sector: A local government case study

Abstract: This article explores how new information and communication technologies affect public administration practice. It examines efforts by the University of Alberta to develop a web‐based “meeting place,” an on‐line community of practice in the local government sector that was to be a forum for practice‐building discourse and a resource for professional development courses. While the MuniMall project was not an unequivocal success, it does provide important lessons for others who are contemplating similar projects. There are important differences between “open” and “closed” virtual communities, as well as differences among professional groups with respect to their receptivity to engaging in discourse in an open forum. For virtual communities targeted towards a specific professional community, critical factors for ensuring success include the readiness of site architecture upon rollout, as well as the culture, capacity and readiness of the audience. Sommaire: Le présent article approfondit la maniére dont les nouvelles technologies de I'information et de la communication influent sur I'exercice de l'administration public. I1 examine les efforts déployés par 1'Université de l'Alberta pour mettre en place un « lieu de rencontre » sur Internet, réseau en ligne d'échanges de pratiques dans le secteur de l'administration municipale qui devait être un forum de discussions sur le renforcement des pratiques et une resource pour les cours de perfection‐nement professionnel. Alors que le project « MuniMall » n'a pas été un succès sans équivoque, il foumit des leçons importantes à ceux qui envisagent des projects simi‐laires. I1 existe de grandes différences entre les communautés virtuelles « ouvertes » et « fermées », ainsi que des différences parmi les groupes professionnels en ce qui conceme leur réceptivitéà s'engager dans un discours au sein d'un forum ouvert. Pour les communautés virtuelles visant une communauté professionnelle particulière, les facers critiques de succès comprennent l'état de preparation de l'architcc‐ture ciu site dès sa mise en place, ainsi que la culture, la capacité et l'état de préparation de l'audience.