村民罢免村主任的几点启示

前双岛村是山东省威海市环翠区的一个经济强村。１９９８年１２月，经过民主选举，曾担任过镇办企业厂长、从事过个体经营的孙××被选为村委会主任，并被任命为村党支部书记。自２０００年３月起，该村有１００多名村民先后到镇、市政府上访，联名要求罢免孙××村委会主任职务。与此同时，该村部分村民也多次到镇政府请愿，坚决反对罢免孙××村委会主任职务。罢免的理由主要有两点：一是村内财务不公开，孙××有经济问题；二是孙××滥用亲属，工作作风粗暴。反对罢免的理由主要是孙××能够积极带领村民发展集体经济，开拓致富门路。 …     

警官信箱

如何罢免村干部？一村能否设立两个村委会？编辑同志：我们村现有１０００多人，由于村干部在计划生育、村财务等方面存在许多问题，村民上访情况较多。我们这些村民代表想在原村委会之外再另选举产生一个新的村委会，村民根据自愿原则选择加入任一村委会，真正做到村民自治和自我管理，不知是否符合法律规定？村民若想罢免村干部，应当通过何种途径进行？兆锋兆锋读者：为了保障农村村民实行自治，由村民依法办理自己的事情，１９９８年１１月４日，第九届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过了《中华人民共和国村民委员会组织法》，…     

简析换届选举中的信访问题

赵县是十一个农业大县,1998年、2003年两次被民政部命名为村民自治模范县。在第七次村委会换届选举过程中,认真落实村民的民主选举权利,妥善处理选举中的信访问题,各类信访事件大大减少,成为历次换届选举信访量最少的一次。本文针对换届选举过程中出现的一些新情况、新问题,结合工作中的一些经验、做法,对换届选举信访工作做一简要分析。一、村委会换届选举存在的信访问题1、因村宗族派性严重,引发上访告状,     

“村务公开工作研讨会”观点综述

1997年11月8日至10日，由民政部基层政权建设司组织的“村务公开工作研讨会”在河南省辉县市召开。来自河南、天津、河北、辽宁、福建、山东、湖南、广西、甘肃等省（市、自治区）及宁波市民政部门负责基层政权建设的同志和河南辉县市、甘肃天水等8个县（币）民政局负责同志参加了会议，新乡市、辉县市的党政领导和部分专家学者也应邀出席了会议。民政部李宝库副部长作了书面发言。与会者回顾了10年来开展村务公开工作的历史轨迹，认为自1987年（村委会组织法）颁布以来，各级民政部门在党委、政府领导下，积极发挥职能作用，从村民自治的基…     

在现代化进程中推进城市基层管理体制改革——访王振耀先生

在现代化进程中推进城市基层管理体制改革——访王振耀先生本刊记者唐鸣王振耀１９５４年生，河南省鲁山县人。现为民政部基层政权建设司副司长，中国乡镇发展协会副会长。曾在中共中央农村政策研究室工作，专题研究农村的政治发展。１９８８年底，到民政部基层政权建设司...     

乌坎事件启示：要稳定更须改革

当多数村民已不再信任薛昌等村委会干部，强烈要求清算村财务、调查村委会选举中不公正行为、清查卖地“内幕”和追究村干部责任，并因此聚集上访之时，我们需要什么样的稳定？     

资讯

“制定村委会选举法时机成熟”今年,中国将有18个省市区的30多万个村民委员会进行换届选举。日前,民政部基层政权司司长詹成付就村委会换届选举发表了自己的看法。他谈到,由于法律的缺失,对老百姓民主权利的救助也没法纳入司法保护范围。现在的救助渠道就只有信访,因为农村基层选举违法违规的情况很多都与县、乡政府有牵连,农民群众无法从地方政府得到公正,又不可能通过司法途径解决,问题集中到了少数几个部门,造成了很大的工作压力。因此,詹成付认为,制定村民委员会选举法的时机已成熟“。地方法规的实践为全国奠定了法律基础;十几年的实践…     

东孟村理财:“四环连动”操作

山东省济宁市市中区东盖村地处城乡结合部，10年来这个村从未发生一起因财务问题上访案件。他们的‘高招”就是：把民主理财纳入村民自治，实行“四环连动”操作。财务开支：“一支笔”受审起先，东盖村有9个“一支笔”：一个村主任、8个厂长（经理）。村委和各经济实体分设财务室，会计课目设置不规范，财务支出随意性大，增加了监督、审计的难度。为改变这种状况，党支部村委会提议，经村民代表会议通过，设立了东盖村基层民主理财研究会和财务结算中心，在所有权、使用权、受益权不变的前提下，统一记帐方法，统一审核凭证，将原来的经办…     

对村民闹事应如何处理

编辑同志:某村村民因对村长的某些行为有意见,要求村委会清查账目、澄清有关问题。他们把村办公室的门锁了３０余天,致使村委会不能正常工作。请问,公安机关可否处理此事件？山东宋洪亭宋洪亭同志:从这件事情的情况看,村民要求解决问题的方式不妥,对村长有意见,可以当面提出,也可以向村委会或上级部门反映,不宜采取过激行为。对这类事情,公安机关可以根据《人民警察法》第２１条的规定,给予帮助,包括进行劝说、调解,但只要行为人没有违反治安管理法规,公安机关就不应对行为人采取强制措施或进行治安处罚,以免激化矛盾。本刊法律顾问对村民闹…     

"罗汉寺风波"的启示

湖北省天门市西南边缘的多宝镇有一行政村,名为"罗汉寺".该村由13个村民小组组成,现有村民840户2594人.2002年9月该村举行了第五届村委会换届选举.由于新一届村委会班子政绩平平,群众反映的停电、修路、土地征用、遥堤工程补偿等问题长期得不到解决,特别是换届选举问题,引起群众的强烈不满,群众反复集体上访到市、省及中央有关部门,并准备罢免村委会.     

做好村民上访接待工作

去年入冬，我市津南区邓岑子村第一批村民上访来到市民政局信访接待室。他们反映该村在1997年村委会选举中出现的一些违法现象：现任村委会主任是镇党委任命的；在投票选举时不提前通告，也不贴标语，村里刀％以上选民不知道村委会换届选举；几个被指定的人拿着流动投票箱走街串户划票，而且还是等额选举，唱票时也不公开，选出来的结果广大选民不满意。信访接待的同志认真听取了村民的反映，并向局领导报告了此事。当天下午，津南区民政局将该村选票送到市局。经调查，邓岑子村村民所反映的问题属实，这个村所在的津南区葛泊镇党委直接任命…     

浅谈村委会与村党支部的关系

村民委员会与村党支部的关系十分密切，既自成体系、各自独立，又相互联系。其独立性主要表现在： １、性质不同。村委会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，它所强调的是基层民主和群众自治；村党支部是党在农村的基层组织，是村级各种组织和各项工作的领导核心，强调的是领导、服从关系。 ２、依据不同。村委会执行的是《中华人民共和国村民委员会组织法》，它的设立、撤销和范围调整是根据村民居住情况、人口多少，按照便于群众自治的原则，由乡镇人民政府提出，经村民会议讨论同意后，报县级人民政府批准执行。村…     

举报村干部现象增多应引起重视

据漯河市民政局基层政权科对2002年至2003年6月接待村民上访案件的统计,举报村干部涉嫌村财务不公开或执行村务不民主现象日益增多.举报线索中群体联名上访占很大比例.从举报内容看,多数是反映村财务不透明或侵占集体财产和压制农民民主权利的问题.举报村干部这些问题现象的增多,暴露出农村存在着不稳定和农民渴望村民自治中的"四个民主"能真正落到实处.这些问题如不加以认真对待和解决,将会直接影响着大局的稳定和经济的发展.     

建立和完善村集体财务管理体系的思考

村集体财务管理如何，直接关系到基层政权的稳定和社会安定。经调查发现，原有的财务管理体制已经不适应村集体经济迅速发展的需要，并暴露出了一些问题。一是村集体财务管理混乱，滋生腐败。有些村收支未实行民主决策和民主管理，支出不透明。经有关部门统计，农村经济案件中有七、八成是因为财务管理混乱造成的，这也是引发群众上访的重要原因之一；二是会计基础工作薄弱，人员素质低。     

严格程序依法选举

[案情介绍]今年年初,湖南省×县×镇×村举行换届选举。该村1月17日对全村选民名单进行了公布,1月26日进行正式选举。当时由两名选举委员会的同志拿着流动票箱挨家挨户让村民投票。该村共有选民780名,发选票348张(348户每户一张),收回246张有效选票,按得票多少,选出了新一届村委会班子成员。对于该村按照上述程序进行的换届选举结果,村民们谁也不买帐,纷纷上访告     

“村财乡管”有悖国家法律

目前一些地方在推行“村财乡管”，甚至有的乡（镇）还把“村财乡管”作为一种新型的村级财务管理“好经验”加以推民笔者认儿在农村实行村民自治，扩大基层民主的今天，推行“村财乡管”是不可取够不宜提倡。所谓“村财乡管”就是乡（镇）政府责令村里把所有的资金和帐目都交到乡（镇）农经站管理，村里花钱办事，需要事先由村党支部和村委会拿出预算，报乡（镇）农经站审批。“村财乡管”背离了农村实行村民自治的宗旨，与国家法律相修。我国《宪法》和《村委会组料法》都规定，在农村实行村民自治，发展基层民主。村委会是基层群众性自治…     

村民自治的“四难“及对策

一、村民自治存在的"四难" 一是新老村委会财务交接难.有的地方性法规只规定了"上一届村民委员会应当自新一届村委会产生之日起七日内向新一届村民委员会移交财务帐目.逾期拒不交出的,新一届村民委员会可以向人民法院提起诉讼,由人民法院依法处理."但对新会计没产生或虽产生仍由原会计担任的,要不要交接、如何交接未作规定.也未对新会计产生后,原会计未辞职、未罢免、未期满如何处理作出规定,从而增加了财务交接的难度.     

村会计应在村委会副主任或者委员中产生

四川省布拖县民政局阿都日以认为,村会计应在村委会副主任或者委员中产生,选举前应做好全盘考虑。《村民委员会组织法》和《四川省村民委员会选举条例》都没有明确规定村委会会计的产生办法,即没有提到村委会“财会人员”或“会计”之类的字眼,因而许多干部和农民便认为村委会会计不用选举产生,直接由乡镇人民政府任命,或者实行等额选举。这是对《村委会组织法》理解不透彻而产生的误区。实际上,《村民委员会组织法》已提出     

对追诉时效应有一个明确规定

第六届村委会换届选举工作已经结束了。综合一些上访案例发现所反映的问题有一个共同的特点,即反映问题的时间滞后。比如,有的村新一届村委会成员都已经产生很长时间了才有人反映不具备选民资格的村民也参加了投票选举;不具备选民候选人条件的也被提名推荐为候选人;有的委托信件办理不符合规定等。而此时新任班子已经着手开展村里的各项工作,如果再对这些问题进行处理或重新组织选举必然会造成人力、物力、财力的浪费影响村里各项工作的开展。不调查处理则又无法答复上访人员因此,建议村委会组织法对如下几个问题的追诉时效进行明确规定—认…     

中国农村治理:理论与实践的对话——“村民自治与中国农村社会发展国际学术研讨会“综述

２００１年９月２日－５日，由民政部和卡特中心共同举办的“村民自治与中国农村社会发展国际学术研讨会”在北京怡生园国际会议中心举行，１００多位中外专家、学者、实际工作者参加了会议。美国前总统卡特出席会议并发表了重要演讲。民政部部长多吉才让介绍了中国村民自治的基本情况，民政部副部长李学举主持了开幕式，基层政权和社区建设司司长张明亮介绍了中国村民自治的发展历程和现状，Ｍａｒｋ Ｓｅｌｄｅｎ介绍了海外学者对中国村民自治的研究情况，中国农村问题研究中心徐勇主任介绍了中国学者对村民自治的研究状况。 研讨会分为１８个讨论小组、９个专题：村民自治的社会效应；村委会选举；两委关系；乡村关系；经济发展与村民自治；村级权力结构；村级民主政治建设；民主决策；村民自治与中国民主政治建设。会议研讨的三个焦点问题是：民主选举、两委关系和乡村关系。研讨会实现了中外学者的交流、理论与实践的对话、研究理论与研究方法的碰撞。这是一次成功的、富有成效的会议。本文就会议研讨的主要问题予以总结：