城管行政综合执法制度的若干思考

城管行政综合执法是行政处罚权相对集中的制度,推行这一制度,是深化行政管理体制改革的重要举措。自各地开展城市管理行政综合执法的试点工作以来,初步解决了城市管理领域中多头执法、重复执法、执法扰民的问题。但在引深这一制度实践的过程中,还需要重点认识到:“两权”分开而非两权分家,相对集中并非绝对集中,自由裁量并非随意裁量,“刚性”法律必须“柔性”执法,等等。     

相对集中行使行政权与法治政府建设

从1997年经国务院批准．在北京市宣武区城市管理监察大队组建并开展综合执法试点工作以来．集中行政处罚权的改革逐步推广开来。据统计．截至2009年．除经国务院批准开展相对集中行政处罚权试点工作的82个城市外．全国还有194个市级政府和821个县级政府开展了相对集中行政处罚权工作。     

城市管理相对集中行政处罚权应正确处理的几大关系

为了更好地推进城市管理相对集中行政处罚权工作,使之在我国政治体制改革中发挥应有的作用,有必要正确处理五大关系,即:相对集中行政处罚权与行政机构改革的关系;城市管理分权与集权的关系;综合执法与专业执法的关系;行政审批权与行政处罚权的关系;国务院的其他规范性文件与法律法规的关系。     

打造城市管理铁军 创建现代宜居城市——天津市城市管理综合执法局

天津市城市管理综合执法局成立于2006年11月,主管全市城市管理综合行政执法工作。目前全市城管执法队伍共有5000余人。五年来,市局领导班子坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展     

探索行政综合执法的新路子

行政综合执法是指一个行政机关（或具有公共事务管理职能的组织）通过一定的法律程序，集中行使有关几个行政机关的行政检查权和行政处罚权的一种行政执法制度。探索行政综合执法制度是改革现行行政执法体制、推进依法治国的需要。实行综合执法能有效地提高行政效能，促进政府机构的改革和依法行政。本文试就实行行政综合执法的必要性、可行性等有关理论问题以及行政综合执法在深圳的实践作一粗浅探讨。一、综合执法是改革现行行政执法体制的需要随着社会的发展和立法步伐的加快，城市行政管理的门类不断细化和增多，现行的行政执法体制显露…     

城管执法权的制度困境及其出路

行政综合执法是指一个行政机关或法律法规授权的组织,依据一定的法律程序在合理的管理幅度范围内,综合行使多个行政机关或法律法规授权的组织的法定职权的行政执法制度。本文从城管执法中出现的几个典型案例入手,指出城管执法行为背后是城市管理综合执法权的合法性问题。城市管理行政执法作为城市化进程中不可或缺的制度要素,在我国现有的法律制度下缺少制度合法性,价值的正当性也有所偏颇。因此,为使我国的城管制度走出争议的泥沼,必须重新权衡城管执法的价值正当性,并且提供直接的法律依据和规范授权机制,再者需要改善执法的手段、方式和程序。     

这组报道有分量

编辑同志:一口气读完了贵刊第39期《和谐城管路径》《城市管理谋求兼得》《完善城市综合执法》等关于“城管”方面的文章,非常过瘾,它似一组重磅炸弹,颇有分量。城市管理是个难事,笔者搞了二十几年,可以说都是“运动式”执法,像一阵风,长     

我国地方政府进行“大部制改革”的力场分析——基于武汉市成立城市管理局、城市管理执法局的思考

2000年，武汉市市委、市政府作出了组建武汉市城市管理局、城市管理执法局的重大决策。新组建的市城市管理局、城市管理执法局是主管全市城市管理和城市管理综合执法工作的市人民政府组成部门，其中，城市管理执法局统一行使市容环卫、规划、绿化、市政、环保、工商、公安交通等七个方面的全部或部分行政处罚权，这一改革的实质是在“大部制”改革理念指导下的机构整合。由此，在地方政府“大部制”改革过程中，动力和阻力之间相互影响、相互作用形成了“大部制”改革的力场。     

相对集中行政处罚权与中国行政执法体制的改革:以城市管理为例

针对我国行政执法领域普遍存在的多头执法、多层执法、重复执法、权责脱节等问题和执法违法现象,从20世纪90年代中期开始,在《行政处罚法》的授权和国务院的领导下,各地首先在城市管理领域展开了相对集中行政处罚权试点工作。这一做法对原有的分散执法体制形成了冲击,并导致了以综合为基本特征的新型执法体制的出现。相对集中行政处罚权及由此而产生的综合执法,对我国行政执法体制乃至整个行政管理体制改革产生了广泛影响,成为中国新一轮行政管理体制改革的重要内容。该文以城市管理为例,展示了相对集中行政处罚权的缘起、制度形态、积极效应与未来走向。     

广州市开展城市管理综合执法试点工作的情况

1997年12月24日，原国务院法制局复函批准广州市开展城市管理综合执法试点工作。1998年11月24日，广东省人民政府发布了《关于设立广州市城市管理综合执法队伍的公告》。经过将近两年的筹备，1999年9月28日，市委、市政府召开了城市管理综合执法实施动员大会，宣布广州市城市管理综合执法支队(广州市城市管理综合执法局)挂牌成立，这标志着作为市人民政府的城市管理综合执法机关正式开始运作，综合执法队伍全体队员统一着新的制服和佩戴新的标志进行执法．认真履行原国务院法制局复函中所赋予的城市管理综合执法的职责。至此，城市管理综合执法试点工作全面展开。     

依法化解城管矛盾

化解城市管理矛盾的有效做法在于提高执法队伍的权威性,增强群众的理解现代城市管理不能脱离本地发展的实际和违反城市管理的规律。有专家认为,由于我国城市之间差异太大,目前制定一部具有普遍意义的“城管法”比较困难。而从各地城市管理综合执法的成功经验看,不外乎争取群众支持,提高执法队伍权威性两个努力方向。     

城管污名化的形成机制与去污名化对策研究--以武汉市为例

有效的城市管理是促进城市良性发展的基本保障，城管人员在其中扮演着重要角色，但近年来城管污名化现象却对城市管理的效度产生了较大的负面影响。本文基于对武汉市主城区的实地调研，分析了城管污名化的表现及形成机制。提出城管去污名化，应从建立健全“政府—城管—群众”的良性互动机制，打造先进的城市管理文化，规范社会环境及群众参与、理性支持方面入手，以提高政府及城管公信力，推动城市的改革与和谐发展。     

坚持依法行政 实施长效管理——徐州市城市管理工作的探索与实践

在徐州市委、市政府的高度重视和正确领导下，徐州市城市管理工作紧紧围绕经济建设这一中心，着力于改善城市环境和完善城市服务功能，强化组织、指导、协调、监督等综合管理职能，坚持依法行政，实施长效管理，各项工作取得了突破性进展，已基本实现了城管思路的科学化、城管工作的法制化、城管网络的系统化，初步探索出了一条既切合徐州市实际又行之有效的大中城市管理之路，     

实践"三个代表"打造生态城市--访深圳市城管办主任、深圳市城管行政执法局局长吴子俊

党的十六大胜利揭开了我国新世纪改革发展大潮的序幕,全国人民精神振奋,意气风发,深圳市上下也形成了一股与时俱进、加快发展的热潮。近日,本刊记者就如何落实十六大精神,开创深圳城市管理工作新局面的专题采访了深圳市城管办主任、深圳市城管行政执法局局长吴子俊,请他畅谈了下阶段城管工作的大计。 城市管理是“三个代表”思想的直接体现 记者:吴主任,现在全国各地都掀起了学习十六大、贯彻十六大精神的热潮,我市各行业、各部门也都在认真计划、周密安排,以实际行动打开工作新局面。作为主管全市行政综合执法、园林绿化管理、环卫管理、市政设施养护的政府部门,城管有什么打算?     

城市管理综合执法改革试点的启示——一个“大盖帽”比几个“大盖帽”管得好

由一个部门综合执法代替多个部门单独执法，是近年我国城市执法管理体制改革的大胆尝试。经国务院法制局批准，北京市宣武区从１９９７年５月开始进行城市管理综合执法改革试点。记者近日随宣武区城市管理监察大队直属分队上街巡查执法，看到综合执法就是“用一个大盖帽把...     

与时俱进谋发展创新和谐谱华章——记发展中的府谷县城建监察大队

陕西省府谷县城建监察大队在新一届县委、政府的重视和关怀下,认真贯彻落实各项工作要求,团结一致、齐心协力,以转变城管理念,创新城管工作为出发点,注重各项制度的落实,强化综合执法的力度,努力提高队伍的整体素质和城市环境秩序综合管理水平,使府谷县的城市面貌发生了前所未有的改变.……     

完善街道行政综合执法体制

深圳市全面推行街道综合执法一年多来，形成全市范围内的综合执法大格局，城市管理取得较大突破。实践证明，深圳市委、市政府关于全面推行街道综合执法的决策是正确的，符合深圳建设现代化国际化城市和中国特色社会主义示范市的战略目标，有必要坚定不移地做下去。同时，一年多来的实践也暴露出制约着街道综合执法进一步深化的种种弊端。有必要总结经验，找出问题，提出完善综合执法体制的对策。     

当代城管执法困境及新思路——从城管法律渊源角度探究

探究城管的发展历程,从城市管理的法律根据开始,探究城管执法的历史渊源。分析城管执法困难的原因,提出应适当借鉴先进城市管理经验;加强立法;提高城管执法水平等城管执法的新思路。     

法治政府视阈下城管执法规范化探究

伴随我国城市化建设进程的不断加快,城管执法领域种种失范现象愈加突出,势必带来诸多负面效应,"城管执法规范化"是当前城管执法系统亟需探究的重大理论与现实课题。"法治政府"是党和国家为全面推进依法治国与依法行政基本方略提出的全新理念,执政为民、诚信守法、职权有限、廉勤善优、公正严明、责任担当乃其主要特征;城管综合执法具有多方面特性及其规范化要求,法治政府对城管执法提出了主体独立、职权明确、程序公正、处罚得当、责任规制、清正廉洁等规范化要求;应针对当前城管执法中贪腐乱象及其严重危害,开展反腐倡廉建设,从而开创新时代城管系统党风廉政建设崭新局面,推进现代城市建设事业健康发展,实现法治政府建设战略目标。     

人员下沉、事权下移、就近管理——以天津市城市管理执法体制改革为例

伴随快速城市化的进程,"城市病"愈加突出,城市社会管理的任务日益繁重,其中,城市管理执法更是关系城市长治久安的重要突破口。经过20年三个阶段的城市综合管理体制改革试点,2015年,时隔37年,中央城市工作会议的高规格召开以及国务院《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》的推出,进一步明确城市执法体制改革的大方向。天津市是国家第一批城市管理综合执法改革的试点地区,经过近20年的改革试点实践,从2013年起,天津市推动以人员下沉、事权下移、就近管理的城市执法体制改革。比较与借鉴国内其他地区的典型试点工作,天津市的城管执法体制改革总体上顺应党中央、国务院的改革精神和地方经济社会发展的现实需要。