人大法律监督模式的转型与优化

当前人大司法监督力度和效果虽不断增强,但社会上对人大监督"走过场"、"流于形式"等议论仍然存在。近些年来,浙江省人大围绕支持检察机关加强法律监督,"以监督促监督",有力地推动了人大司法监督的转型和优化。     

人大监督要转变“四化”

长期以来,不少地方人大及其常委会在行使监督权的过程中不同程度地存在着监督意识淡化、监督手段软化、监督机制老化、监督实效弱化等"四化"问题,监督工作难以取得实效。人大监督如何才能够增强监督实效,笔者认为,要变老"四化"为新"四化"。     

“三个转变”加强和改进地方人大工作

<正>监督权是地方人大及其常委会最基础、最重要,也是运用最广泛的职权。监督权运用的好坏,一定意义上决定着地方人大工作的水平,决定着人民行使民主权力、管理国家事务的程度和水平。笔者认为,加强和改进新形势下地方人大工作,破题之处在于着力推进监督工作的"三个转变"。工作监督向法律监督转变工作监督和法律监督是人大监督的"两驾马车"。工作监督是推动"一府两院"的各项工作,促进"一府两院"尽职尽责,实现科学发展;法律监督     

对违法行为“零容忍”

人大监督是体制内的监督,体制内的自我纠偏不仅"不伤元气",还有利于增强"一府两院"的公信力。消除"不敢监督"的思想顾虑,提高监督的及时性,加强事前监督和事中监督。要保持监督的"常态"和"常压",坚持做到"有监督必有跟踪,监督与跟踪并重"。     

提高效率降低成本努力形成大监督格局

监督是一种规范权力行为的政府资源,也是一种需要支付成本的政府管理行为.在创新监督方式,充分利用、整合现有监督资源的同时,尽可能地节约行政成本,提高监督效率,努力形成大监督格局,要抓住"规范检查行为、拓宽考核渠道、健全廉政档案、实施结果共享、开展再监督"等五个重要环节.     

论纪委监督责任的基本特性及制度优势

纪委监督责任的提出是党在进行具有许多新的历史特点的伟大斗争、推进党的建设伟大工程、应对"四大考验"和"四种危险"的过程中进行的又一次重大制度创新。纪委监督责任或纪委监督责任制度模式具有四大基本特性及基于其上的制度优势:其一,纪委监督责任是一种"合力"责任,让党内监督力量"乘数效应"凸显;其二,纪委监督责任是一种"补台"责任,提升了党的领导能力而又不伤和气;其三,纪委监督责任是一种"并治"责任,其实现了执纪问题上"法治""德治"的完美结合;其四,纪委监督责任是一种"前置"责任,能确保领导干部"违纪即违法"情形大幅减少。     

谁来监督监督者——德国检察官之监督与制衡刍议

在德国,检察机关以"检察一体"的模式实行内部监督。但此内部监督建立在检察官既是司法官又是行政官的错乱定位之下,故其相当乏力。其外部监督有国会监督和诉讼监督两种模式。国会作为监督主体缺乏正当性和可行性,所以国会监督模式不可采。而诉讼监督模式中的"法定起诉"、"中间程序"以及"法官保留"等设置,值得我国借鉴。我国应采主诉检察官办案责任制,取消检察官公务员地位,并引入诉讼监督模式。     

检察监督与法律监督的解读

"检察监督"与"法律监督"是既存在一致性又有所区别的两个概念.在对检察监督和法律监督的概念与内容进行解析的基础上,以检察监督和法律监督的历史演进为切入点,对二者的性质、功能以及所遵循原则形成深刻认识,同时认识到由于二者构成要素的不同致使其构成的体系存在差异.     

法官履职评议:地方人大司法监督的制度创新

法官履职评议,是近年来地方人大监督司法工作的重要创新实践,这一监督方式将人大司法监督中的法律监督、工作监督和人事监督有机结合起来,取得了较好的监督成效。分析地方人大司法监督所面临的困境,在介绍浙江省乐清市法官履职评议具体做法的基础上,论述了"法官履职评议"这一监督形式对于强化人大司法监督的意义以及开拓未来改进的空间,最后提出了在司法体制深化改革的背景下地方人大监督司法工作需要深化改革和制度完善的建议。     

人大监督常态化:委派跟踪监督

如何增强人大的监督实效,推进重点项目建设?重庆市开县人大常委会结合实际,创新人大监督形式,组建了五个委派跟踪监督小组,对重点项目建设情况实施委派跟踪监督。使人大监督由"虚"变"实",化"整"为"零",化"静"为"动",化"难"为"易",凸显了人大监督重点,实现了人大监督工作的常态化。     

确定人大监督议题应突出“五性”

人大监督是宪法和法律赋予的重要职权。人大监督工作涉及经济社会发展的各个方面,在选择监督议题上,一定要分清主次,突出重点,有的放矢,不能"胡子眉毛一把抓"。当前,一些地方人大监督工作存在常规性监督多、深层次监督少,程序性监督多、实质性监督少,弹性监督多、刚性监督少等现象,从而导致监督重点不突出、监督实效不明显,主要原因之一在于没     

试论我国民事强制执行检察监督制度的构建

民事行政检察监督制度是一项具有中国特色的检察制度。在维护司法公平正义和保护公民、法人合法权益方面,已经和正在发挥着重要的作用。目前司法实践中。我国民事裁判执行工作面临"执行难"、"执行乱"等诸多问题,检察机关监督的缺失是其中的重要原因之一。从民事执行权的性质入手,论述民事强制执行检察监督的必要性、法理基础、构建范围以及监督的方式,提出加强民事强制执行检察监督的制度设想十分必要。     

组织型腐败视角下派驻监督履职的完善策略

派驻监督实质是通过实现"派"的权威性与"驻"的信息优势,以解决同级监督过软,上级监督太远的问题。因此如何基于派驻单位腐败特点更好地履行派驻监督工作成为完善派驻制的核心问题。作为条线管理的政府部门,驻在单位的组织腐败(非个人性腐败)可分为组织与外部的腐败与组织内的腐败。前者的发生更多是基于集体主义文化与道德机制;而后者的形成更多是因为庇护侍从关系的原因。派驻监督的独立性及其合法的监督权解决了"能监督"的问题,但要让派驻组"想"与"敢"监督,还得通过落实"两个责任"、完善"三为主"体制,以及从加强派驻监督的制度与政策供给、强化激励机制入手提升派驻履职的有效性。     

扎实推进政治监督具体化常态化

派驻监督是党和国家监督体系的重要组成部分,在"四个全覆盖"的权力监督格局中,派驻监督本质上是政治监督,但也是最突出的短板。适应新时代强化政治监督的要求,派驻机构要发挥派的权威和驻的优势,把推动政治监督具体化常态化作为根本任务,细化实化政治监督内容,创新政治监督方式,努力推动派驻监督转型发展、高质量发展。     

让“阳光监督”成为一种常态

随着监督法的正式施行,各级人大常委会越来越多的监督工作将依法向全社会公开。可以说,人大监督已进入一个新的层面,那就是"阳光监督"。从监督法的制度设计看,公开常委会的监督工作情况和"一府两院"接受监督的情况,目的是走出权力机关"小监督"的圈子,构建一个全民参与、全民监督的"大监督"格局。这既是监督法立法精神的重要体现,     

人大监督重在勇破难点

长期以来,地方各级人大及其常委会在贯彻监督法过程中,不同程度地存在着监督意识淡化、监督手段软化、监督机制老化、监督实效弱化等问题。笔者认为,加强人大监督重在坚持"四化"。     

监督执纪“四种形态”的实践与发展态势

监督执纪"四种形态"是党中央的顶层设计,体现了我们党对管党治党规律和反腐败规律认识的进一步深化,是党内监督的重大制度创新,有利于落实落细落准全面从严治党的战略要求。展望未来,监督执纪"四种形态"将呈现出制度化、严格化、常态化和全域化的发展态势。持续推进监督执纪"四种形态",维护良好健康的政治生态,必须在标准化、规范化、精细化和协同化建设上下功夫。     

论"一把手"监督难的深层次原因及对策

对"一把手"实施监督,历来是我党党内监督的重点和难点.文章从现行监督体制、制度、法律法规和"一把手"个人综合素质等方面,分析当今对"一把手"监督难的深层次原因,并提出了解决"一把手"监督难的四个方面对策.     

“跟踪监督”应制度化并推广运用

我们常说人大要加大监督力度,提高监督实效。而"跟踪监督"就是增强监督实效的途径或方法。这种途径或方法要在实践经验总结的基础上逐步制度化,并有意识地加以推广运用。一、跟踪监督的内涵何谓"跟踪监督"?有观点指出"跟踪监督是围绕一个议题进行连续跟踪、不间断监督,其活动周期长,前后衔接紧,能有效推进"一府两院"对人大在监督过程中形成的意见和建议的办理落实。"(见     

违反监督法应承担怎样的法律责任还有待明确

监督法既是实体法,更是程序法。监督法不仅规定了七种监督手段,而且还对于人大常委会如何开展监督、"一府两院"如何接受人大监督都作了规范化、程序化的规定。其中最典型的就是对"一府两院"提交专项工作报告的"20天、10天、7天"时间规定。