论行政权力运行机制中存在的问题与对策

建立“结构合理、配置科学、程序严密、制约有效”的权力运行机制是行政体制改革的目标要求。行政权责相脱节、行政权力利益化、行政运行高成本和行政权力监督虚泛化,是当前我国行政体制改革滞后在权力问题上的四种突出表现。深化行政管理体制改革,必须坚持市场化取向,促进国家权力向社会回归;规范工资福利制度,消除权力失范的经济根源;加强干部选拔任用的监督管理,加大行政问责力度;加快行政法制建设进程,提高权力运行的法制化水平。     

转型期我国“政府再造”面临的六大冲突

西方国家“政府再造”运动对我国政府改革具有一定的借鉴意义,然而把它应用于我国的政府改革实践却面临着六大冲突:即政府职能市场化与政府公共职能缩减的冲突,企业型政府效率行政观与民主行政观的冲突,行政权力分散与地方和部门争权的冲突,“顾客至上”行政理念与回应民众需求渠道缺失的冲突,公共服务社会化与非营利组织不健全的冲突,行政权力的扩张性与行政法制化的冲突。     

公共选择理论与中美行政改革分析

公共选择理论与中美行政改革分析宋世明所谓行政改革，主要是指政府为提高行政效能，使国家的行政管理活动适应环境的变化和行政活动的内在要求，有意识改变行政组织结构，改善行政权力运作方式，提高行政绩效的过程。目前中国的行政改革正处于包括英美等国在内的世界性行...     

进一步深化行政机构改革的几点思考

文章认为当前行政机构虽然成绩裴然 ,但也有一些问题并未得到根本性的解决。要巩固行政机构改革的成果 ,提高行政效率 ,必须不断深化行政机构改革。一是要进一步推进市场化改革 ,用市场的力量改革行政权力 ;二是降低运行成本 ,塑造廉价政府 ;三是构建权力透明制度 ,强化人民群众的监督。     

从殊途到同归:案例中基层权力非正式运作的未预结局

非正式的运作方式一直是国家权力在基层落地的重要途径。今天的基层政府正在向服务型转型,权力的非正式运作已呈现新走向。与以往研究较多的“治”或“管理”等强制型项目不同,北京某镇政府开展以服务为核心的农村老年心理干预项目值得关注。其中被正式权力的代理人(镇政府干部)吸纳进非正式运作网(老年心理干预守门人)的参与者,包括乡村中的体制精英、非体制精英和普通村民志愿者。参与者的最初动机包括情感与行政压力、政治地位的收益、乡土互助精神的留存。项目最终的结局是,干部向“管理/服务”多元身份的转型、以“善”为内核的服务精神得以正名、村民和老人的认同与拥护,项目最终从实施初始的各自谋算走向了实质意义的互通共融。     

当代国外行政改革趋向综述

为了解决政府本身所面临的诸如财政危机、管理危机和信任危机等问题 ,发源于欧美经济与合作发展组织的某些国家、与市场化行政改革相呼应的一股行政改革之风席卷各大洲 ,开启了行政改革的新时代。行政改革已成为自 70年代末以来的世界性潮流 ,如美国的政府再造、加拿大的“公共服务2 0 0 0年”、英国的“下一步”、澳大利亚的“财政管理改进计划”、奥地利的“行政管理计划”、丹麦的“公共部门的现代化计划”、法国的“革新公共行政计划”、欧洲共同体会员国所倡导的公共服务革新等等。在经济全球化的影响下 ,无论是市场经济比较发达的西方…     

“高效行政”源于行政体制与机制创新

“高效”是我国行政管理所追求的价值目标之一。要做到行政高效,只有源于不断的行政体制改革与政府机制创新。当前,我国行政体制改革的基本价值追求,一是政府职能的市场化取向,二是政府组织的扁平化取向。而政府运行机制的创新则应围绕着“权力”、“官僚”与“程序”这三个“实体”来展开。     

新公共管理视野下的政府角色定位

20世纪的最后 2 5年 ,伴随着全球化、信息化、市场化以及知识经济时代的来临 ,西方各国进入了公共部门管理尤其是政府管理改革的时代 ,在西方政府改革的浪潮中 ,“新公共管理”的实践模式成为西方政府改革的最基本的趋势。“新公共管理”(ＮＰＭ :Ｎｅｗｐｕｂｌｉｃｍａｎａｇｅｍｅｎｔ)定向的政府改革被人们定位为追求“3Ｅ”(ＥｃｏｎｏｍｙＥｆｆｉｃｉｅｎｃｙａｎｄＥｆｆｅｃｔｉｖｅｎｅｓｓ)的目标的管理改革活动。中心边缘化的趋向 :新公共管理视野下的政府与市场在传统公共行政管理体系中 ,行政权力被置于整个社会的中心位置。…     

转型期我国政府及公共行政改革取向分析

在市场化全面推进的时代,重新定义国家的作用,试图通过改革政府以改变国家与社会、政府与市场的关系模式,实现由“国家崇拜”向“市场崇拜”的过渡,构成了20世纪后半叶至今,后发展国家推进国家现代化的宏观公共政策的价值取向。在全面改革的进程中,如何把握政府规模和政府治理方式,即选择“大政府”模式,还是“小政府”模式；在经济全球化中,政府是倾向成为“国际化”的政府,还是“本土化”的政府；在政府的行政改革中,是走全面“官僚制”的道路,还是借鉴西方新公共管理的范式,对政府进行市场化改革,都是需要广泛探讨和严格论证的问题。一、大政府与小政府：转型期我国政府角色的改变及政府边界重划政府的“大”与“小”是与政府的职能、公共财政预算和支出、行政人员、工作效率等变量相联系的问题。自从中国进入经济转轨期以来,到底应该朝大政     

制约行政权力的法律思考

行政权力制约,既是一个理论问题,更重要的是一个现实问题。行政权力在人类社会中所起的作用是非常重大的,行政权力既可以对公共事务进行管理和决策,又可以对公共事务进行组织和协调。从当今世界法治国家的实际状况来看,行政法律规范的比例都占到了80％以上,用“面广量大”来形容行政权力是一点也不过分的。行政权力是国家权力中最需要控制的权力,这是由行政权的特点所决定的。一、制约行政权力的基本原则 1、以权力制约行政权力的原则。行政权力制约,就是指对行政权力的运用进行一些必要的、合理的限制约束,使行政权力的运用     

现代国家建构中权力运作析论——以权力的IEMP模式为视角

政治权力、经济权力、意识形态权力、军事权力是现代权力网络的四大维度。在现代国家建构过程中,权力运作的特点突出表现为集中化与局部化—扩散化的运作类型、科层化的组织型态、可持续性财政体制和市场化与货币化同步的制度安排以及内部规训、内部靖绥与反思性监控的运作机制几个方面。     

走进依法行政新时代——1989到2002年中国行政法制改革扫描

江泽民同志在十六大报告中总结概括的十条基本经验中指出：“推进政治体制改革，发展民主，健全法制，依法治国，建设社会主义法治国家，保证人民当家作主的权利。”一个国家政府的行政权，是政府管理政治、经济和社会事务最重要的国家权力，是与人民群众切身利益最密切相关的国家权力，也是最容易被滥用的国家权力。国家法治，离不开行政法治；依法治国的关键，是实现依法行政。因此，在实施依法治国战略中，健全行政法制、依法行政占有着特殊重要的地位。从１９８９年起步，中国的行政法制改革、依法行政走过了１３年曲折前进的历程。健全…     

关于优化政府经济行为的法律思考

政府经济行为是指政府作为国家权力机构所具有的经济职能的具体运作,也就是政府管理、组织、调控和指导经济发展职能活动的总和。在我国,近二十年的改革,打破了旧体制的枷锁,改变了过去那种以行政手段为主的“统得过多、管得太死”的政府经济行为。然而,改革在取得巨大成就的同时,也面临着与市场经济相伴随的一系列问题,需要继续深化改革来解决这些问题,其中能解决问题的一个很好途径就是从把握中国经济发展命运的政府经济行为上着     

行政审批制度改革应注意的几个问题

搞好行政审批制度改革的关键,是要解决好行政审批机关对行政审批工作的认识,淡化行政审批的特权意识,取消审批权力带来的小团体利益和强化审批权力行使的监督。针对行政审批制度中现实存在的种种弊端,按照行政法确立的“保障公民自由与权利、依法行政和行政效益”三大基本原则,在行政审批中革新行政审批的机制、制度、方法,加强、完善、改革行政审批工作和现行行政审批制度,保障行政审批权力的规范运行。第一、确立行政审批工作的战略地位。从社会发展的现状与趋势看,经济和社会事务离不开管理。事无巨细、胡子眉毛一把抓不等于管理。符合客观规律,用正确恰当的策略、手段、方法进行管理才是真正的管理。在保证良好经济社会秩序的前提下,能够用社会调节、市场调     

深化行政改革需要深入思考的三个问题

本文讨论新形势下推进我国行政改革深化涉及的三个重大问题。首先是动力机制创新,在对相关理论、国际实践和我国动力机制特征和困境系统分析的基础上,提出动力机制创新的三个转变。其次,针对有关市场化改革的争论,提出并论证了需要反思的不是市场化改革的大方向,而是市场化的具体形式。第三,围绕改革侧重点,提出并论证了机构改革与运作管理改革的合理平衡。     

论经济市场化、信息化、全球化背景下我国行政改革的趋势

我国的行政改革是在世界范围内的行政改革的推动下进行的 ,是在经济工业化、市场化、信息化、全球化背景下展开的 ,根据经济对政治的要求 ,借鉴发达市场国家行政改革的经验 ,本文论述我国行政改革在行政组织、行政决策、行政管理、公共产品供给等方面的发展趋势。旨在为我国行政改革提供一种建设性意见     

正义，在权力与弱者之间——读《官僚的正义》

耶鲁大学法学院教授杰里·L·马萧的《官僚的正义》一书是关于行政法价值目标和实现方式的探讨。行政权是具有支配力量的国家权力,关系到公民权利的实现和公民自由的保障。控制行政权,使行政权力保持节制的品格是防止行政机关作“恶”的需要。福柯说:“政治权力有可能摧毁我们,而世上所有的知识都阻止不了这件事情的发生。”让法律的统治深入到行政权力的运作之中,使行政机关将认真对待他者的权利化为一种自觉,是公民的最大幸事。只有保持公共空间的有序和纯净,有效地遏制权力的滥用,才能使法治目标更加靠近公众的生活。马萧认为:“如果说‘行政法’是指一套关于公民有权利使行政官员在法庭上负责的原则,那么行政法就有一个简单的教训:公民有权使官员不偏离某种清晰的法条语言、程序规定和实质合理性广泛和松散的要求。”这种教训是在权利斗争多次失败之后所获得的一种敏感性。在行政权力的政策空间内,公民的参与如果十分有限和微弱,就只能依赖于行政官员的法律惯性。     

行政制度的涵义、特征及功能探析

行政制度是以一定的行政思想和观念作指导的、由国家宪法和法律规定的有关国家行政机关的产生、职能、权限、组织结构、领导体制、活动规程等方面的准则体系以及政府体制内各权力主体的关系形态。它具有四个基本特征和四种主要功能 ,即环境制约性、鲜明阶级性、效力强制性和形式多样性以及规范行政权力运作、维护统治阶级利益、促进社会经济发展和实现公共管理职能。     

“政松党严”不妨一试

在国有企业转制过程中,党组织的党内监督机制要适应其发展变化的运作规律,就要探索并建立新的监督机制。 笔者认为,要建立“政松党严”的管理形式,以保证党在国有企业的政治领导权。 近几年来,随着“政企分开”改革力度的加大,政府下放给国有企业的权力正在逐步到位,国有企业主管部门对企业生产经营活动中的资产运作控制也基本放开。然而,政企分开过程中政府与企业之间权力变动后的约束制衡机制,却没有随着权力的划分和转移而相应地建立     

司法改革的困境及破解之道——基于司法下乡的视角

司法下乡主要指的是国家的法律元素和资源能够有效地在乡村社会中发挥作用。在法律运作实践中,受乡村社会人文空间、当前国家行政与司法逻辑交叉、基层司法机构法律资源不足等条件限制,司法独立与司法改革在乡村社会中出现一系列困境。文章主要提出通过司法权力运作空间一体化、改革司法机构运行制度、司法资源下乡等路径来推动当前的司法改革进程,以促进乡村社会中的法律运行更加科学有效。