摆脱制度困境:充分发挥农村低保制度保障功能的重要途径

从1995年民政部开始进行农村低保的试点工作以来,我国的农村低保工作发展迅速,到2007年,这一政策已基本覆盖到全国的农村.虽然,这项工作已取得了可喜的成绩,但也存在着较多的问题,主要表现为保障标准低、执行不力(如应保而未保、不应保而保)等情况.本文从制度分析的视角对出现这些问题的原因进行分析,并从摆脱制度困境这一路径探讨解决问题的对策,以期为农村低保政策保障功能的充分发挥提供参考.     

河北省农村最低生活保障制度现状分析

我国各省、市、自治区于2007年普遍建立农村最低生活保障制度,对部分农村贫困人口施以救助,河北省于2005年已全面建立并实施了这一制度.分析我国农村低保制度及河北省的农村低保制度的建立、内容、实施及现状,以期对完善河北省农村低保制度能有促进作用.     

“骗保”暗行其道

1997年中国建立城市低保制度,2007年建立农村低保制度,2003年到2005年先后建立城乡医疗救助制度。自然灾害救助、农村五保供养、农村特困户生活救助以及医疗救助、教育救助等系列制度,在改革中国都已建立,加之推进临时救助制度建设,全国范围已基本建立社会救助体系,有效地保障了7400多万人的基本生活。2012年,中央财政和地方各级财政支出社会救助资金的总量,达到了1300多亿元。     

矿长夫妇的干股

四百多名国有企业职工守着"多山"只能吃"低保",丰富的矿产资源却成为矿长夫妇疯狂敛财的"聚宝盆".2007年7月15日,湖南省廖家坪锑钨矿原矿长高力初夫妇受贿案一案,由益阳市中级人民法院一审宣判,被告人高力初因犯受贿罪,判处有期徒刑13年,并处没收财产20万元;被告人罗腊梅因犯受贿罪,判处有期徒刑12年,并处没收财产20万元.其收受的赃款赃物一并予以没收上缴国库.     

中国农村低保精准识别的内在困境——贫困可见性与瞄准偏误及其解决思路

甄别指标是基层干部认定低保对象的主要工具,它浓缩地反映了国家政策、地方变通、村庄知识之间的复杂互动,也集中体现了农村低保瞄准的内在困境。论文基于民政部政策研究中心2016年全国城乡困难家庭入户调查数据,通过回归分析实证考察了农村低保甄别指标与瞄准偏误之间的关系。结果表明:中央、地方、基层干部对甄别指标有着不同的理解,最终被采纳的指标通常是高度可见的;可见性指标能够有效预测和指示个案瞄准偏误,但欠缺稳定性,倾向以增加"漏出"风险为代价规避"过保"错误;相对于远离公共生活的群体,参加过村务监督的困难家庭被"漏出"的概率要低得多,表明了贫困人群融入社区公共事务对低保精准识别的重要性。     

“低保信息永久公示”的制度逻辑及其法学批判

"低保信息永久公示"制度是2000年之后一些地方政府推行的,将获得低保的个人或家庭的信息在低保持续期内长期公示的制度。作为制度的设计者和推行者,行政机关希望借此实现行政公开、民主监督以及降低行政成本的目的。上述制度逻辑以行政机关单方面的政策考量为出发点,但从宪法学的角度分析,其违反了职权法定原则和比例原则的基本要求,误读了"民主监督"的内涵,损害了低保对象的基本人权。低保信息永久公示制度的本质是掩藏在最低生活保障制度正当性之下的一种新的歧视性制度。     

低保执行走样挑战公平底线

贫病交加的村民无法享受低保,家境富裕的村干部却全家"吃"低保.近期,广西接连的三起乱发、冒领农村低保金事件暴露出农村低保制度在执行中变味走样甚至存在严重腐败.     

武乡县“文化低保”谱新篇

2007年5月，为全面推进构建和谐社会进程，山西省长治市市委市政府向全市各县（区）部署了旨在切实解决贫困边远地区群众“文化三难”问题而进行的“文化低保”工作任务。任务目标是：确保贫困边远地区人民群众每年看一台戏剧、读一本书、观看六部电影。山西省武乡县县委县政府对此高度重视，成立了由县委书记周涛（时任县长）、县委副书记徐建军、县委宣传部部长魏晋民、副县长介建芳、县文化中心主任刘树清等主要领导为核心的“文化低保工作领导组”。经过精心研究，制订出了符合实际工作的实施方案，并于2007年6月21日由县委书记周涛主持了“武乡县文化低保工作启动大会”，     

谁吹大了楼市泡沫

腐败为楼市虚火添一把柴 　　在2007年的全国"两会"上,房地产行业权钱交易的"潜规则"成为不少人大代表、政协委员关注的热点问题.据统计,在2006年全国建设系统查处的违法违纪和涉嫌违法违纪的415人中,建设系统行政机关及其管理职能部门的工作人员占了68%.房地产行业已成为腐败现象易发多发高发的重点领域.……     

英雄身后善款起纷争

编者按:2007年6月27日,一起全国首例革命烈士母亲诉烈士妻子"独吞"政府部门奖励金、社会各界捐助款案在桂林市七星区人民法院开庭.……     

颍州区：“失地农民”有“保障”了

“我家的地被征了，但区政府为我办理了基本养老保险，我再也没有后顾之忧了。”这是阜阳市颍州区一位被征地农民在接受笔者采访时说的一句话，这也是笔者在采访被征地农民中听到最多的一句话。2007年，颍州区人大常委会通过督办代表议案，促使全区1400余户4000余名“失地农民”被纳入城市低保范围，占全区总低保人数的23％，月发放低保金28万余元，全区失地农民的低保问题得以顺利解决。     

中国"反贫困"社会救助法律制度——农村最低生活保障制度实施的制度障碍分析

中国农村最低生活保障制度的建立是"反贫困"进程推进的必然结果,也是促进社会公平,构建和谐社会的必然要求.虽然我国早在20世纪90年代初期就开始了农村低保的试点工作,但各地农村低保制度在实施过程巾遇到了诸多障碍,很多地区的农村低保工作都处于基本停滞状态.我国各地地方政府应拓宽农村最低生活保障资金来源渠道,科学划定农村最低生活保障线,合理选择农村最低生活保障救助对象,不断完善本地区的相关制度,推进农村低保工作的顺利进行.     

数据库

正2013年,全国各级安置帮教机构共衔接刑满释放人员60余万人,其中安置54万人,安置率为90%;帮教57.6万人,帮教率为96%。为帮助刑满释放人员顺利回归社会,各级安置帮教机构积极协调有关部门,为刑满释放人员落实社会保障和就业救助政策。协调人社部门,将符合城乡低保、农村"五保"政策的刑满释放人员,及时纳入保障范围,落实保障待遇;对不符合城乡低保、农村"五保"条件生活困难的刑满释放人员,采取临时救助措施,给予必要帮扶。2013年,全国共有21571名刑满释放人员获得一次性救济。协调财政、税务等部门,对     

政策引领 民政为民——记陕西省志丹县民政局

2012年,志丹县民政工作在县委、县政府的正确领导下,坚持以科学发展观为统领、以服务民生为主线,切实履行改善民生、落实民权、维护民利的基本职责,实现了重点工作有突破,亮点工作有特色,整体工作有成效的良好局面。狠抓城乡低保工作。坚持"两审定、两监督、三公示"的程序要求,全面规范了城乡低保。"两审定":要求申请城乡低保待遇的家庭人均年纯收入低于4320     

先进模范社区武功县普集镇

武功县普集镇是全国"敬老先进社区"、国家级"低保规范社区",除此,还有7个省、市级殊荣,是个颇具影响力的著名先进模范社区,现任党委书记、人大主度张炜和党委副书记、镇长杨武利是先进、模范的带着人.     

情暖心灵的吴燕

2007年12月,北京. 　　66名全国各地的侦查监督检察官齐聚北京,参加由最高人民检察院政治部和侦查监督厅首次组织开展的"全国侦查监督十佳检察官暨全国侦查监督优秀检察官"评选活动. ……     

新形势下关于中部地区农村社会养老保险制度建设的几点思考

2007年,中央政府将在全国范围内推进农村最低生活保障制度的建设,这一决策必将促进我国农村养老保险制度的进一步发展和完善。中部地区作为我国粮食生产的主产区,农业人口规模庞大且相对集中,农村社会养老保险工作的开展具有典型示范意义。本文从农村低保的新形势入手,着重分析中部地区农村社会养老保险发展的现状、存在的主要问题并提出一些对策和建议。     

深情呵护弱势群体——省人大常委会听审城乡低保和五保供养情况报告综述

铜陵市城市低保保障标准为月平均290元，名列全省首位；芜湖市于2008年在全省率先建立了城镇低保边缘户救助制度，今年该市将边缘户救助范围扩大到农村，建立了覆盖城乡的临时救助制度；安庆市在全省率先出台《关于推进残疾人事业更好更快发展的意见》，该市被确定为全国唯一的聋儿康复试点市；马鞍山市于2004年在全省率先启动分类施保，对特殊困难家庭和人员，给予低保的重点照顾和政策倾斜；池州市在全省率先出台了《关于加强基层民政工作的决定》，成为城乡低保等社会保障工作坚强的制度保障……这些我省各地有关城乡低保、五保供养、     

我国城镇低保制度的公共政策分析

我国城镇低保制度自1999年实施以来,一方面取得了实质性的进展,另一方面也暴露出许多问题,引起了各方关注。制度上的不足使城镇低保无法再向前进步,本文试着就城镇低保制度存在的问题展开探讨。     

完善最低生活保障制度的路径选择

政府在低保政策的制定、低保对象的认定及低保对象的管理和服务等问题上发挥着至关重要的作用.随着最低生活保障制度实践的开展,低保责任主体的责任划分、相关职能部门自身能力建设以及各项制度的衔接等问题对政府的低保工作提出了挑战.为此,各级政府为完善最低生活保障制度做出了有益探索.