高管消费“做减法” 还须监督“做加法”

正《关于合理确定并严格规范中央企业负责人履职待遇、业务支出的意见》日前通过,《意见》的一大亮点,是对过去各种文件、报道中常常使用的企业负责人职务消费、职务待遇、业务消费进行了很大力度的改革调整。(9月3日《人民日报》)从概念来说,不管是职务消费、职务待遇、业务消费,都是相对于央企负责人职务本身的消费,花的都是企业的钱。"职务消费"内涵的收缩,对消费类型进行细分,其实是变相的巧立名目,让央企负责人有更多合法自我分肥的"筐儿"。更关键的是,"职务消费"带有福利色彩,尤其是定额化甚至货币化,成了买单私人支出的模糊地带和泛滥区。     

职务消费“异化”问题研究

职务消费是指处于特定职级上的公职人员，在履行职责、完成工作任务过程中所必须发生的由公费支出的各种费用。适当的职务消费是必需的，没有它，公务活动的操作平台就失去了经济支撑。然而，在履行公务中，不需要那么多或那么奢侈的消费，或者不是履行公务需要，而是利用职务之便或假借履行公务名义用于满足个人需求的假公济私的个人消费，我们称之为职务消费的“异化”。这种“异化”现象，必将增加人民的负担，带来财政扩张的“挤出效应”，人民群众无法接受，群众对职务消费的意见和不满近年来已经变得越来越强烈，成为当前党风廉政建设中引起社会关注的一个热点问题。     

职务消费是个“筐”？——-聚焦国企高管“不落腰包的腐败”

出门坐豪车、宴请上档次、休闲进会所、热衷高尔夫……近年来，一些国企高管以职务消费为由，不落腰包行腐败之实。日前召开的中央全面深化改革领导小组第四次会议强调，“要合理确定并严格规范中央企业负责人履职待遇、业务支出”，“按照职务设置消费定额并量化到个人的做法必须坚决根除”，显示了中央整治国企高管职务消费的决心。专家认为，杜绝“不落腰包的腐败”，不能仅仅指望国企高管加强自律，更要强化制度保障。     

关于推行职务消费货币化的思考

为了消除职务消费领域的不正之风和腐败现象，一些地方进行了职务消费货币化的改革。笔者认为，职务消费货币化确实是根治这些不正之风的源头治理途径，但就目前一些地方已经或正在进行的职务消费货币化改革的实践看，不少问题尚待进一步商榷、研究。一、推行职务消费货币化存在的一些不足所谓职务消费货币化，就是将公务人员、企事业单位领导人员在公务活动中的职务消费支出以货币形式定额包到个人。从不少地方、部门推行职务消费货币化的实践看，由于认识不够统一、相应的措施不配套，加上受外部环境的影响，出现了一些不容忽视的问题。从…     

浅谈职务侵占罪的“利用职务上的便利”

由于利用职务上的便利是职务侵占罪构成的一个客观的必要条件,合理地理解利用职务上的便利的含义,对于科学认定职务侵占罪极为重要。本文对职务进行了界定,探讨了利用职务上的便利的内涵,提出了利用职务上的便利的完整理解内容。     

摸清底数 强化措施

今年以来，北京市国资委围绕国有企业领导人员职务消费现状进行了深入调研，摸清底数，强化措施，为建立健全职务消费约束机制、规范企业领导人员职务消费行为奠定了基础。     

狠抓职务消费管理制度落实

中铝公司非常重视领导人员职务消费问题,特别是近年来,通过对有关文件要求系统梳理,制定了《中国铝业公司职务消费管理暂行办法》、《中国铝业公司领导人员和总部人员职务消费管理暂行办法》,同时完善了《中国铝业公司公务用车管理暂行办法》等相应的细化配套制度。为进一步规范指导所属企业职务消费行为,公司加强制度分层设计,制定了《中国铝业公司板块本部和企业负责人职务消费管理暂行办法》。在加强制度建设的同时,中铝公司要求各板块公司和实体企业严格执行上级部委和中铝公司职务消费有关规定,健全内部管理制度,狠抓职务消费管理制度落实。     

透视职务消费中的问题

所谓职务消费,是指公职人员在行使职权、履行职责过程中,所发生的由公费支出的物质消耗以及由此派生出的其他消费。长期以来,由于公职人员职务消费管理不规范,在一些地方和部门出现了不当职务消费的现象,也为一些腐败行为的发生提供了温床,对此群众反映强烈。近来,我刊收到不少读者来稿,对职务消费中存在的问题、成因及治理对策提出了自己的看法,我们对部分来稿进行了摘编,予以刊发,以期引起各级各部门对职务消费中存在问题的更多关注,并从实践“三个代表”重要思想的高度,采取切实可行的措施予以治理。     

公务人员职务消费行为失范及其治理路径探析

公务人员职务消费问题已经成为公众和学界关注的一个热点问题,但目前国内对职务消费问题还没有形成统一的认识和系统的研究。本文认为从消费行为的视角把职务消费问题界定为行为失范,并从部门预算制度、薪酬制度及现行职务消费制度等层面探索其治理路径是一种积极的尝试。     

国家电网：严格规范职务消费

国家电网公司党组认真贯彻落实中央纪委关于规范职务消费工作的部署和要求，把规范职务消费工作纳入企业内控体系，建立健全制度、制定修订标准，规范职务消费工作取得明显成效。     

职务消费货币化改革的几点思考

目前,我国财政支出中,职务消费在行政活动支出中占相当比重,公车消费、公务接待等已成为各级政府财政支出的一个重要方面,管理上漏洞很大,缺乏有效的监督制约机制。积极稳妥地推行职务消费货币化改革,则是降低行政成本,提高行政效率,促进领导干部作风转变,从源头上预防和治理腐败的重要措施。但也应看到,受传统观念的影响和现行体制的制约,职务消费货币化改革不可能一蹴而就,必须着眼全局,稳步推开。推行干部职务消费货币化改革,并取得实效,关键是要切实解决领导干部思想认识上的种种问题。要注意引导领导干部破除小团体利益思想,树立大局意…     

解读受贿罪“利用职务之便”

受贿罪中,"利用职务之便"是一个重要的构成要件,同时也是理解受贿罪的重要前提,关于"利用职务之便"如何进行界定是刑法学界一直探讨的重要问题。本文结合受贿罪"利用职务之便"的相关规定,对"利用职务之便"进行了详细的分析,包括在行为方式上,在"利用职务上的便利"与‘利用职权或者地位形成的便利条件"的关系方面,以及"利用职务上的便利"与"为他人谋取利益"的关系等方面都进行了详细的分析,最后从利用职务之便的行为方式上对受贿罪"利用职务之便"进行了总结。旨在通过本文的研究为我国刑法理论界和实务中正确认识这一罪名和理解运用到具体的案件定性提供依据。     

论受贿罪中的“利用职务上的便利”——以两起案例为切入点

"利用职务上的便利"是受贿罪的必备要件,其基本的含义是受贿行为必须与职务具有关联性,但是这种关联性既包括现实具体地担当某一职务,还包括抽象的职务权限;不仅要从单纯的事实来认定,还要从国家工作人员的特殊地位来观察,以是否使职务的廉洁性和不可收买性受到侵害为参照进行价值判断。     

建立健全相关制度依法进行职务消费——《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》解读（二）

《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》（以下简称《若干规定》）第七条规定，国有企业领导人员应当勤俭节约，依据有关规定进行职务消费，并具体列举了八种违反规定的职务消费行为。《若干规定》还在第十三条明确要求，国有企业要建立健全职务消费制度。     

国有企业领导人员职务消费问题探讨

国务院国资委于2006年6月出台的《关于规范中央企业负责人职务消费的指导意见》(全文及相关解读参见本刊2006年第15期),引起社会的广泛关注和讨论。为使企业和广大读者对规范国企领导人员职务消费工作有更深的了解,我们特约请中央纪委法规室的同志,结合《指导意见》对国企领导人员职务消费的相关问题进行阐述。     

灰色的职务消费:廉政建设中一大痼疾

所谓职务消费,简言之,即因履行公共职务而引起的各项开支的总称。它主要包括公务用车、公务接待、出差、会务、办公等费用支出。据了解,我国职务消费已经占到了全部财政支出的38％以上,严重挤占了财政资金,成为各级财政经费支出的一大负担。 一些地方的职务消费开支已经占到其财政开支的绝大部分,有的地方仅公     

切实规范国企领导人员职务消费行为

第十七届中央纪委第二次全会在部署2008年国有企业党风建设和反腐倡廉工作时，明确提出要进一步规范国有企业领导人员职务消费行为。从目前情况来看，国企领导人员职务消费行为中还存在着一定的随意性，容易滋生消极腐败现象。进一步规范国企领导人员职务消费行为，需要推行职务消费改革，从体制和机制上消除现行职务消费制度产生的弊端。     

促进企业领导人员职务消费公开透明

中国建材集团坚持把公开透明作为加强企业领导人员职务消费管理的基本理念和核心要求,不断完善制度,强化落实措施,取得较好效果。一是广泛征求意见,确保职务消费管理制度制定过程公开透明。在制定集团公司和所属企业负责人职务消费管理暂行规定等制度时,始终坚持广泛征求相关部门及职工群众意见,反复论证修改,并经职工代表大会审议通过后才印发实施。通过公开制度制定过程,使职工群众充分了解制度所规定的职务消费内容、标准和审批流程,维护了职工群众的知情权,保证了职工群众实施监督有章可循。     

重新理解受贿罪的“利用职务之便”

司法实践中,人们在区分受贿案件的罪与非罪问题上往往分歧很大,而争论的焦点则主要集中在行为人是否利用职务上的便利这一问题上。如何理解利用职务之便?理论上历来存在二种不同的观点,即狭义说和广义说。持狭义说观点者认为,利用职务之便,仅仅是指利用本人职务范围内的权力所造成的方便条件,去为行贿人谋取私利,而不包括受贿者职务范围以外的方便条件。持广义说观点者则认为,利用职务之便既包括利用本人的职务之便,也包括利用第三人职务之便。这是因为利用第三人职务之便而进行受贿犯罪是新形势下受贿罪的一种表现形式,它说明犯罪分子能量大,犯罪活动幅射范围广,这比仅利用自己的职务之便而进行的受贿罪具有更大的社会危害性,如不以受贿论处,     

被“咱大清国”曲解的“米国”

与我国晚清时期的习惯译法不同,有的亚洲国家将美国国名翻译成“米国”,一来隐喻美国盛产稻米,二来也冲减了溢美的意味,显得更加冷静与客观。但这样的译法一直未能为我国所接受,非但如此,晚清、民国政府在翻译某些美国乃至西方发达国家的专用名词时,都沿用了翻译美国国名的套路,结果是有意无意地曲解了美国的政治体制。“主持人”成“总统”或“校长”英文“President”的意思是“主持人”。在美国法典中,有两种重要职务都叫作“President”,一种职务的职责是主持合众国行政事务,另一种职务的职责是主持一所大学的行政事务。鸦片战争时期,“大清帝国”的翻译家们首次面对“President”这个职务,一时间不知道如