自然资源资产负债表的理论探索进展及评价

探索编制自然资源资产负债表,是党中央、国务院推动生态文明建设和生态文明体制改革做出的重大决策部署,它首次提出就被写入了党的重要文件之中。本文重点梳理了自然资源资产负债表的概念内涵、框架体系、具体编制、热点专题和政策体系五个领域的理论研究动态,归纳得出三点主要理论共识:单一"自然资源核算"向综合"自然资源报表体系构建"渐成趋势、自然资源信息披露的综合性技术方法存在重大缺陷、不同类型自然资源信息披露的规范和标准难以统一。总体来看,当前我国自然资源资产负债表理论探索仍处于起步阶段。     

编制我国土地资源平衡表的探讨——加拿大土地资源核算借鉴

党中央、国务院连续发布的一系列有关生态文明建设和自然资源资产负债表编制的重要文件,表明了国家对自然资源的高度重视。国际上,联合国的相关机构推出的环境经济报表体系中心框架SEEA2012及其系列辅助规范,进一步健全了环境经济核算体系的国际统计标准。土地在所有自然资源中具有基础性、先导性的地位,做好土地资源资产报表的编制工作能更顺利地推动其他资源的报表编制。加拿大在2006年就已发布了关于《自然资源账户的概念、来源与方法体系》,在土地管理方面处于国际上领先地位。本文研究了加拿大国家统计局发布的官方报告中涉及土地资源的内容,梳理了其基本理念与思路,并以此为基础对我国土地资源报表编制的框架建设提出了一些参考性建议。     

审计视域下自然资源治理体系现代化的三部曲

加强中国特色自然资源治理体系建设,是加快推进国家治理现代化的重要组成部分。探索编制自然资源资产负债表,对领导干部实行自然资源资产离任审计,建立生态环境损害责任终身追究制,既是健全中国特色自然资源治理体系的必然选择,也是推进国家治理体系和治理能力现代化的现实要求。本文探讨奏好"编表"、"审计"和"追责"三部曲的机制机理和具体路径,为健全自然资源治理体系、防止自然资源过度消耗、促进经济发展方式转变、推动资源节约型和环境友好型社会建设、推进国家治理现代化提供一些思路和启示。     

领导干部自然资源资产离任审计初探

探索开展领导干部自然资源资产离任审计,是党中央为加强生态文明建设而采取的一项重要举措,是中国特色社会主义审计制度的一项重大创新,是审计署牵头推进深化改革的一项重大任务.此项工作刚刚起步,没有现成的、直接可以操作的模式,需要明确领导干部自然资源资产离任审计与经济责任审计、资源环境审计的关系,确立领导干部自然资源资产离任审计的目标,研究领导干部自然资源资产离任审计的内容,探索领导干部自然资源资产离任审计的实施路径.     

探索领导干部自然资源资产离任审计

领导干部自然资源资产离任审计是一种特殊的经济责任审计,也是一种特殊的资源环境审计。领导干部自然资源资产离任审计的目标是强化领导干部对生态文明建设的责任,促进建立生态环境损害责任终身追究制,推动实现科学发展、可持续发展。     

自然资源物权的含义及基本特征新论

自然资源物权,是指自然资源的所有权人或他物权人为满足其经济利益需求,依法或依合同对自然资源所享有的直接支配并排除他人干扰与破坏的权利。自然资源物权的基本特征是:自然资源所有权以不可交易流转的公共形态存在、自然资源生态价值的保护构成了自然资源物权的现代环保公共政策限制、自然资源他物权的行政限制性色彩更浓、自然资源物权人之间行使权利具有更多的"相邻性"特征、自然资源物权客体的非特定性特征与可特定化之法律技术处理特征并存。我国自然资源物权之理论研究及制度构建,需对民法、环境资源法这两大学科理论与知识进行适度地继承与创新,并考虑我国自身国情。     

论西部自然资源的法律配置

本文从我国西部自然资源的现状和西部大开发的现实出发 ,认为对西部自然资源的法律配置 ,首先应根据自然资源的类型及其自身特点建立多层次的所有权体系 ,并运用民法、经济法、行政法等法律手段配置西部自然资源 ,从而实现对各种自然资源的有效利用、保护和管理。     

合理利用自然资源 实现经济、社会可持续发展

自然资源的有限性决定了资源的稀缺性。在我国这样一个人口众多、自然资源相对稀缺的国家,更应该树立整体的、长远的、合理的资源观,对自然资源进行科学、合理和有效的配置,提高资源的利用效率,实现经济、社会的可持续发展。     

论政府介入自然资源损害补偿的角色

由于自然资源损害的特殊性,传统的赔偿责任表现出明显的功能局限.基于自然资源损害责任社会化理论,有必要建立自然资源损害补偿制度,而政府对自然资源损害补偿的介入不可或缺,区分不同的产权情况,政府在自然资源损害补偿中承担的角色也有所不同.     

论资源用途管制法律制度

基于自然资源的公益性和生态性,单纯依靠市场机制对自然资源进行配置是不够的,还必须辅之以必要的国家干预.在可持续发展思想观念逐步深入人心的今天,国家对自然资源的管理应以科学的资源用途观为指导,合理看待自然资源经济效用与生态效用的关系,对自然资源实行用途管制.它将弥补市场机制的不足,维护自然资源在维持生态系统平衡方面作用的充分发挥与实现,并且提高政府对自然资源的管理效率,促进对自然资源的合理利用,反映了我国今后在自然资源宏观管理方向的发展和变革趋势.     

论公共信托原则及对我国自然资源管理的借鉴

起源于罗马法的公共信托原则在美国的自然资源管理中发挥着积极作用,公共信托原则认为全体人民委托国家为了共同利益管理自然资源,全体人民是自然资源的实际所有者,国家是名义上的所有者、实际上的管理者,国家只能为了自然资源的公共用途进行管理、开发。我国自然资源管理中问题丛生,自然资源的总量和质量都不如人意,根本原因在于自然资源国家所有权性质不明确,支配权等在实践中发生了扭曲变形,政府在自然资源管理中的角色多样、定位不清,公共信托理念对于我国的自然资源权属定性和管理、监督有一定的借鉴意义。     

略论美国自然资源损害赔偿范围

《清洁水法》、《综合环境反应、赔偿与责任法》、《石油污染法》构建了美国自然资源损害赔偿范围的基本框架。赔偿金的确定过程需经历自然资源损害的识别、资源价值的认定和赔偿路径的选择几个阶段。这一过程也构成了理解赔偿范围——修复费用、过渡期损失和评估费用,分析赔偿全面性的线索。这为我国自然资源损害赔偿制度的建立提供了借鉴。     

美国自然资源损害赔偿法律制度初探——以油污治理为视角

美国1990年《油污法》制定前就有关于自然资源损害赔偿的规定。依据公共信托理论,美国联邦法授权政府机构作为自然资源托管人对有关自然资源损害赔偿问题做出规定。《综合环境反应、赔偿和责任法》和《油污法》分别将美国内政部和国家海洋与大气局规定为托管人。各国针对油污事故的国内立法,可以借鉴《油污法》的规定,并入有关自然资源损害赔偿制度的内容。     

浅谈事业单位财务报告模式改革

一、现行事业单位财务报告模式及缺陷目前,事业单位会计基础是以收付实现制为主、权责发生制为辅,会计要素分为资产、负债、净资产、收入和支出。这就决定了现行事业单位财务报告模式是一种收付实现制下的报告模式,其结构由财务报表、财务报表附注和收支情况说明书等组成,其中财务报表的基本报表有资产负债表和收入支出表。实践证明,现行事业单位财务报告模式存在不少缺陷,主要表现在:①非现金交易不作为收入、支出纳入核算,不能及时、完整地反映营运业绩,相应的债权与债务也不确认,导致资产负债表和收入支出表不真实,使许多对决策有较大影…     

合理利用有效保护自然资源的现实思考

自然资源是人类赖以生存和发展的基础,是经济社会可持续发展的重要物质保障。我国要建设资源节约型社会,必须采取切实可行的对策措施,合理开发节约利用并有效保护自然资源。     

论我国物权法上的准用益物权

《物权法》将自然资源使用权纳入其中,对权利人权益的保护以及资源的合理开发和利用无疑具有重要意义。由于自然资源具有公益属性,事关国计民生,物权法作为资源配置的基本规则,对于自然资源使用的制度安排无疑将直接对自然资源的开发利用产生重大的影响。物权法对自然资源的使用仅仅在用益物权的一般规定中予以规定,即采用原则性规定这样的立法技术,因此有必要将自然资源使用权的性质予以明晰化,明确其实质上是准用益物权的法律性质。     

论自然资源物权受限下的生态补偿机制

生态补偿机制是为防止自然资源配置扭曲，通过制度设计来修正发展平衡的问题。在自然资源物权人的权利受到合理限制的情形下，应当通过生态补偿机制对这类权利人的受损利益进行补偿，以保证国家的生态治理过程顺利实施。     

对自然资源使用权属特许物权的质疑

自然资源使用权的物权属性存在争议,却将自然资源使用权归属特许物权并载入世纪法学教材,有些不妥。特许的不是物权,物权就不需要特许。理论上将特许与物权揉作一个东西,无论如何都缺乏依据。但又少有人怀疑“特许物权”的虚无性,主要是没有摆脱传统理论的襟固。其结果带来了很多负面影响。自然资源开发利用权属于物权,但要区别设立物权。     

环境公益损害救济请求权基础研究

自然资源是经济价值和生态价值的双重载体,其分别是自然资源物权和环境公共利益的客体。因此,损害自然资源的行为,既侵害了自然资源物权人的所有权或使用权,也会对环境公共利益造成损害。对权益进行救济的前提是受侵害人所主张的救济请求须具备正当的请求权基础,即某种实体权利或法律所保护的利益。由于自然资源具有双重价值,因而主张对损害自然资源所造成的后果进行救济时,必然会出现基于自然资源经济价值的物权与基于自然资源生态价值的环境公共利益两种请求权基础并存的情况。由于两种请求权基础所保护的权利(利益)主体并不相同,前者为自然资源物权权利人,后者为社会公众,故两种请求权基础并不会出现竞合。自然资源物权权利人与社会公众得分别依照相应的请求权基础行使请求权,分别请求对因自然资源受损害而导致的财产损失和环境公益损害予以救济。上述结论延伸至程序法中,前者应由物权受损的权利人提起旨在保护私益的民事诉讼,后者应由法律授权的公共利益代表依法提起环境民事公益诉讼。此外,国家政策文件提出构建生态环境损害赔偿制度的要求,以上述结论审视之,生态环境损害赔偿诉讼应属救济环境公共利益的诉讼救济手段,不应以国家自然资源所有权为请求权基础构建相应的损害索赔制度,应将其完整纳入现行环境民事公益诉讼制度体系中,并以国家自然资源所有权为请求权基础构建专门的国有自然资源损害索赔制度,由人民政府对国有自然资源受侵害后的经济价值损失行使索赔权。     

新体制下自然资源管理的制度创新与法治保障

十三届全国人大一次会议审议通过了《国务院机构改革方案》,建立自然资源部统一行使全民所有自然资源资产管理职责,标志着我国自然资源管理体制改革取得重大进展和新体制的初步建立,这有利于决策者、执行者和监督者之间的适当分离和相互监督,提高自然资源资产管理效率。但是新体制也面临着理论解释、制度创新和制度制约等方面的新挑战。为了应对这些新挑战,应当夯实新体制的理论基础,进一步完善自然资源产权制度,落实自然生态空间规划,优化权力配置,建立自然资源管理法律体系,保障自然资源管理体制改革能够按照中央部署积极推进。