代表建议不宜在人代会 上进行满意度测评

笔者认为,代表在参加人代会议或者视察工作时,针对"一府两院"工作方面提出建议、批评和意见,大都属于一般性局部性工作方面的问题,不需上升到提请人代会进行审议测评.     

眉县人大:小小意见卡激活审议大场面

几年来,眉县人大常委会一直在思考,依法审议常委会和"一府两院"工作报告是法律赋予人大代表的权力.各级人大处理人民代表大会期间代表审议发言的常规做法是印发会议简报传阅,但是审议意见有没有被真正吸纳?一些建议得没得到有效落实?为改变"有审议无实效"的状况,眉县人大常委会探索通过小小的"工作报告意见征询卡",建立起修改人代会工作报告制度,实现了化解履职困扰与增强监督效果的双赢.     

代表建议答复要弃“虚”重“实”

一位全国人大代表在一次人代会上说,某部门给他所提建议的答复函写了满满6页纸,但"没有几句话是代表真正想看到的"。他希望有关部门给代表建议的答复"少一些官话、套话","多一些实实在在的东西"。     

为“把人代会简报办在媒体上”叫好

其实．人代会要不要办简报并非是近几年争议的事。从2005年以来，全国已有不少地方取消了人代会简报。而取消的原因，主要不外乎“人大代表在会期较短的人代会上要准备议案建议和审议发言而没有充裕时间阅读大会简报、人代会简报难于顾全绝大多数代表的主要发言内容、简报质量参差不齐、简报的公众知晓度差”等方面。     

人大代表莫成为“学习型”代表

经常听到有些人大代表在人代会、常委会上审议发言时说,我今天主要是来向各位领导学习的,听听大家的意见。"我们是来学习的"、"我们是来接受教育的",常常在电视中也能听到代表们这样"谦逊"地说。初一听好像没有什么问题,是谦虚的客套话,但是仔细一想,这话问题很大。不错,代表确实需要学习,人大代表代表人民的利益和意志,代表人民行使职权,是人民的代言人,没有丰富的知识和很强的     

可否打破人代会以地域分组的审议惯例

目前,我国各级人民代表大会在审议时,基本上以地域分组.譬如,国家级的人代会,就以陕西代表团、甘肃代表团等为单位进行审议和分组讨论,省上的人代会,则以市一级的代表团为单位进行审议和分组讨论.近年来,有不少人呼吁应打破这种以地域分组的审议惯例,给代表们一个更为广阔的活动空间,将人代会民主的氛围搞得更热烈一些.也有人建议,在专职的"职业人大代表"成为主流之前,不妨探索一种新的开会方式:按代表的关注点来进行分组讨论,代表愿关注哪个领域,关注哪个问题,甚至具体到关注哪个议案,就参加哪个小组,它可以在一定程度上改变一些多年来议而不决或改革无法继续推进的问题.     

打顺板的猜想"三鞠躬"

日前,北京市代市长郭金龙作完政府工作报告后,作了三鞠躬.之后,郭金龙在平谷团参加审议政府工作报告时,有代表便对郭的三鞠躬进行猜想发言:"我们认为代市长一鞠躬是说向代表报到,请多关照;二鞠躬是说报告作完请代表审议;三鞠躬是说……"对此,郭金龙当即作了回应,他笑着说:"我没有那么复杂的心理."……     

我亲历"鼓掌通过"

2003年12月报载,南京废除人代会鼓掌表决制:"日前,南 京市人大常委会决定,今后南京市人大代表通过某项议案时不 再采用鼓掌的方式,而以举手、投票等表决方式进行。" 据称,"南京市自有人代会以来,鼓掌通过某项议案是常用 的一种表决方式"。在2003年初市人代会上,人大代表张贵卿 提交了一份名为"关于取消鼓掌表决方式的建议"。他指出,鼓 掌进行表决,无法准确表达代表的意愿,更不能精确统计表决的 结果。鼓掌仅是一种礼仪。"'鼓掌通过'--谁鼓了掌,谁没有 鼓掌,无法统计。在宣传报道时经常看到这样的文字:'鼓掌一致 通过'--开会鼓掌时却没有看到工作人员来统计,谁鼓了掌, 谁没有鼓掌,怎么会一致呢？代表们对所表决议案的态度只有三 种,这就是'同意'、'不同意'和'弃权'。但在一片掌声的海洋     

取消人代会简报可行吗

人代会简报对于反映、交流代表审议情况,起着十分重要的作用。但随着现代电视、报刊、网络等新闻媒体的迅速发展和对人代会宣传报道的高度重视,以及会议透明度的不断提高,人代会简报反映信息的功能不如新闻媒体的时效性强,内容不如新闻媒体丰富多彩。因此,有人认为,人代会没有必要再编写简报,这既提升了会议的透明度,也可以节省不少人力、物力;有人则认为,人代会简报不宜取消。     

人代会会期不该缩短

笔者认为,这种貌似改进会风,一味缩短会期,特别是缩短审议时间,不注重人代会质量的做法不妥。这是因为：缩短会期不符合相关法律精神。代表法第三条第一款规定,代表享有出席本级人民代表大会会议,参加审议各项议案、报告和其它议题,发表意见的权利。代表法第三十一条规定,代表在人民代表大会各种会议上的发言和表决,不受法律追究。代表法第三十三条规定,代表参加由本级人民代表大会或者其常务委员会安排的代表活动,代表所在单位必须给予时间保障。从代表法的一些规定可以看出,人大代表在人代会上进行审议发言是代表依法行使职权的具体表现,其审议时间的保障是各级人大及其常委会义不容辞的责任。     

取消人代会简报可行吗——为“把人代会简报办在媒体上”叫好

人代会简报对于反映、交流代表审议情况,起着十分重要的作用。但随着现代电视、报刊、网络等新闻媒体的迅速发展和对人代会宣传报道的高度重视,以及会议透明度的不断提高,人代会简报反映信息的功能不如新闻媒体的时效性强,内容不如新闻媒体丰富多彩。因此,有人认为,人代会没有必要再编写简报,这既提升了会议的透明度,也可以节省不少人力、物力;有人则认为,人代会简报不宜取消。     

对人大常委会审议现状的反思与进言

审议权是宪法、法律赋予人大及其常委会的一项重要职权，不论是人代会还是常委会会议都离不开审议，人大代表、常委会组成人员在人代会、常委会会议上的审议发言，是反映人民群众意见、发表自己见解，代表人民行使当家作主权力、执行代表职务的一种重要形式，这种审议是人大代表行使表决权、权力机关作出决定决议的前提和法定程序。随着我国近年来民主法治建设进程的加快，社会各界对人大常委会审议中存在的“五多五少”现象备加关注，具体表现为：     

地方“两会”新观察

节俭办会，蔚然成风 每年的黑龙江省人代会期间，笔者都要到代表驻地、分组审议会场进行采访，而今年最大的感受是分组讨论的场景变得“完全不一样了”：会场没有鲜花、红毯，也没挂横幅。往年开会都有一些企业家为大会赞助礼品，今年却没有了。因要采访一位代表，晚问在驻地餐厅与代表们共进晚餐，吃的是自助餐，也未见酒水。     

寿县人大常委会——三新招迸发代表活力

组织县人大代表列席县政府常务会议,精选人大代表在人代会上的审议意见集中印发,创新督办代表建议方式方法……今年以来,寿县人大常委会推出三项新举措,充分发挥人大代表作用,让代表工作进发新的生机和活力。人大代表列席县政府常务会议4月12日,寿县人大代表、民主社区工作人员柏跃敏与另一名县人大代表首次步入县政府议事殿堂,列席了县政府第十五次常务会议。事后,她深有感触地说:"以往我们人大代表只是在人代会期间听取、     

藁城市 人代会会务推出四项改进新举措

为提高人代会议事质量，体现勤政廉政、求真务实、节俭高效的工作作风，藁城市人大常委会在四届三次人代会期间，在不减少代表审议时间、充分发扬民主的基础上对会务工作推出新的改进举措。     

挤干建议办理“满意率”中的“水分”

"代表建议办理结果满意率有水分",这是笔者日前下乡调研时,从一位人大代表口中得知的。"有一个建议我连续提了4年,但一直没有解决,政府工作人员却要我对办理结果表示满意。"这位人大代表说,"每年的人代会上,《政府工作报告》都说代表建议办结率达100%,代表满意率达100%,我认为,这个数字有水分。"     

发挥人大工作职能 积极开展代表活动——平利县老县镇人大工作纪实

平利县老县镇辖18个行政村,有2.37万人口,2011年被确定为机构改革重点镇,实现工农业总产值11.5亿元,农民年人均纯收入达到4931元。一是依法召开镇人代会,审议决定重大事项。坚持每年年初专门召开人代会,做到会前充分准备,会中发扬民主,会后监督落实,充分发挥人大及其代表审议决定重大事项的职能作用。为确保     

为地方人代会采用无记名投票表决叫好

在一年一次的地方人代会上,照例都要表决通过关于各项工作报告的决议。多年来,都是采取举手表决的方式。主持人高声呼喊:赞成的请举手,反对的请举手,弃权的请举手。大礼堂(会议厅)黑压压一片坐满了代表,到底有多少人举手赞成,也很难一一数清。有时主席台上有个别人举手表示弃权或反对,会议主持人也     

充分发挥立法引领推动作用

修改《立法法》,是今年全国人代会的一项重要内容。立法法作为一部规范所有法律行为的法,又被称为"管法的法",这是该法颁布实施15年来首次修改。3月10日,我省全国人大代表认真审议《中华人民共和国立法法修正案(草案)》。大家一致认为,适时修改立法法,对于完善立法体制,提高立法质量和立法效率,维     

乡镇人大主席团不能作出审议意见

首先,乡镇人大主席团和县级人大常委会的职能地位不同.按照地方组织法和监督法的有关规定,乡镇人大主席团是临时机构,只在乡镇人代会时起作用,闭会期间依靠乡镇人大主席或专职副主席组织开展代表活动;而县级人大常委会是本级人代会闭会期间的常设机构,有权处理日常事务,并通过定期听取和审议“一府两院”的工作,提出审议意见,要求其研究处理,结果向人大反馈.