保证企业法贯彻实施配套立法必须跟上——衰建国来稿介绍国务院法制局在京召开专家会议探讨企业法配套立法问题

《全民所有制工业企业法》于8月1日开始实施。要保证《企业法》真正能够得到贯彻执行,其配套立法必须跟上。6月中旬,国务院法制局邀请部分经济学、法学的专家、学者,和国务院批准的法制建设试点城市的代表,在京对《企业法》的配套立法问题进行了广泛深入的研讨。与会者就配套立法中的难点提出了自己的看法及对策。现介绍如下:一、在《企业法》配套立法中推进改革企业是市场关系的总和。要健全企业经营机制,并给予企业一个良好的外部条件,这就涉及到我国经济体制乃至政治体制多个相关方面的改革。制定《企业法》的配套法规,从形     

我国国有企业的政策定位与若干立法问题探析

对国有企业进行准确地政策定位是解决我国目前企业法律体系混乱 ,完善公司法规范以及制定《公共企业法》的基础。国有企业是一个经济概念 ,表现为多种企业法律形式。我国国有企业与西方国家国有企业相比有共性也有个性 ,将广泛存在于竞争与非竞争领域 ,并采取公共企业与一般商事企业等多种企业法律形式。因此 ,立法应区分国有企业的不同经营性质分类进行规范并纳入以企业组织形式为标准建立的企业法体系中 ;废除《全民所有制工业企业法》和《全民所有制工业企业转换经营机制条例》 ,对公共企业进行专门统一立法 ;对其他国有企业按一般商事企业同等规范 ;将《公司法》中“国有独资公司”的规定归入《公共企业法》的规范范围 ,廓清我国企业立法体系。     

审理侵犯经营自主权行政案件的几点做法

审理侵犯经营自主权行政案件的几点做法上海市高级人民法院行政庭为贯彻《中华人民共和国全民所有制工业企业法》（以下简称企业法）及《全民所有制工业企业转换经营机制条例》（以下简称《条例》）等有关法律法规，我市各级人民法院依据行政诉讼法的规定，解放思想，努力...     

充分发挥审判职能作用为企业转换经营机制保驾护航

为进一步适应改革开放和经济发展的需要,国务院颁布了《全民所有制工业企业转换经营机制条例》(下简称《条例》)。《条例》根据《企业法》的基本原则,按照向新经济体制过渡的要求,在建设具有中国特色的社会主义企业制度方面,对《企业法》的一些原则规定作了具体表述和延伸,为转换企业经营机制提供了法律依据,旨在把国有企业特别是大     

转换企业经营机制务须加强监督监察

转换企业经营机制是一项系统的、综合的、配套的改革，包括内容多，涉及范围广，在实施中势必牵涉到企业方方面面的工作。其中重要一点是企业要不要监督监察和如何进行监督监察的问题。我认为，随着企业经营机制的转换，企业，尤其是国营大中型企业的内部监督监察必须加强，不能削弱。一、加强企业内部监督监察是正确行使企业经营自主权的重要保证《条例》根据《企业法》的规定对企业经营权做了明确的界定，赋予了企业14项经营自主权。落实好这14项权利是企业转换经营机制，真正成为独立的商品生产者和经营者的中心环节。但是，有权利就要有…     

关于制定转换企业经营机制条例的几个问题

企业改革是整个经济体制改革的中心环节。当前改革的重点是转换全民所有制企业经营机制。为此,本刊特约发表朱镕基同志《关于制定转换企业经营机制条例的几个问题》的重要讲话,这个讲话对制定本条例和推进企业改革具有十分重要的指导意义,希望广大法律和法学工作者和经济工作者、企业干部认真研究参考。     

关于完善企业工伤保险立法的建议

我国企业工伤保险立法始于1951年政务院颁布的《中华人民共和国劳动保险条例》(53年修改,以下简称《条例》).工伤保险制度实施41年来,随着经济的发展,改革的深化,立法方面逐渐暴露出一些问题,故建议: 1.国家对企业工伤保险应进行统一立法.我国目前工伤保险方面的主要法律依据,仍然是50年代《条例》的有关条款,多年来未对《条例》进行重大修改,其内容与现实情况已很不适应,故应使我国工伤保险立法逐步形成相对独立、内容完备的法规体系. 2.应依法扩大企业职工工伤保险范围.老的《条例》及有关规定虽然涉及人员较广,但实际上实行的只有全民所有制企业,集体等     

转换企业经营机制转变政府职能的行政法思考

<正> 为具体实施《全民所有制工业企业法》(以下简称企业法)而颁布的《全民所有制工业企业转换经营机制条例》(以下简称条例),是建立我国社会主义市场经济体制系统工程中的“主体工程”,是一件推动经济体制改革,带全局性的行政法规。转换企业经营机制的关键是把企业推向市场,使企业适应市场的要求,成为依法自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的商品生产和经营单位;成为独立享有民事权利和承担     

析《企业法》关于法律责任的规定

《中华人民共和国全民所有制工业企业法》中的法律责任是指行为人(包括企业法人、公民个人)因违反企业法所承担的民事责任、行政责任和刑事责任。这些法律责任具有以下基本特征:笫一,必须在企业法中有明确规定;第二,必须是对违反企业法所规定义务的行为人采取的制裁;第三,承担企业法中法律责任的主体必须是在企业中所规定的;第四,行为人须有过错;第五,必须是由制定的机关执行,即由国家授权的国家机关在法定权限内适用。本文拟从企业法人、企业法定代表人、企业职工、政府和政府有关部门等几个方面来分析企业法中的法律责任。     

落实与完善《企业法》的思考

首先,搞好企业,必须把《企业法》赋予企业的权利真正落实下来.由于《企业法》是在改革的大潮中孕育、诞生的,特定历史环境不可避免地给《企业法》立法工作留下痕迹:一是对企业地位的认识及诸多内容只规定一些最基本的原则,带有不成熟性和双重性,从而造成了《企业法》总体上的适用性与具体实施上的局限性的矛盾;二是对《企业法》的核心部分——企业权利与义     

论全民所有制工业企业法性质

全民所有制工业企业法的制定和颁布,是我国企业立法的一个里程碑,也必将给人们提出一些在理论和实践上需要解决的问题。本文仅就它的性质作些分析。问题的提出任何一个法都具有其本质的属性,全民所有制工业企业法也同样存在这一问题,正确地认识它,无疑是有现实意义的。大家知道了解一个法的性质,是认识该法的全貌和实施这个法的基础之一,全民所有制工业企业法当然也不可能例外。全民所有制工业企业法象其他法一样,都是由一个个条文构造而成的。但只孤立地看待一个条文、就无法了解条文的实质。只     

论《私营企业暂行条例》的存与废

《私营企业暂行条例》自1988年颁布实施以来已经23年有余,其立法的背景和实施的环境早已发生了根本性的改变,更重要的是该条例的相应规定很多都已过时,且与其后出台的很多法律相矛盾、相冲突,尤其是《公司法》、《合伙企业法》和《个人独资企业法》相继单独立法并颁布施行后,《私营企业暂行条例》失去了存在的根基.因此,及时废止《私营企业暂行条例》是必然的选择.尤其是不能任“暂行”条例无限期地暂行下去,以确保立法的科学性和严肃性.     

我国矿山劳动安全立法初论

我国矿山劳动安全法律体系虽已形成了以《宪法》和《劳动法》为根基,以《安全生产法》和《矿山安全法》为主干,以《刑法》、《工会法》、资源法、企业法相关条款和大量行政法规、部门规章和地方立法为枝叶的较为完整的法律体系,但是,在这一宏观体系内,还存在着立法目的多元化、法律内容滞后、法律空白、法律之间的相互矛盾等许多问题,有待于改进和完善。因此,应树立以人为本的立法指导思想,以劳动者人身安全与健康作为现阶段矿山劳动安全立法的唯一目的;尽快修改《矿山安全法》及其实施条例;制定《安全生产法实施条例》;及时梳理其他与矿山安全有关的法律法规,保证立法的协调一致,消除立法空白。     

我国商业登记立法的反思与前瞻

一、我国商业登记立法的现状及存在的问题（一）我国商业登记立法的现状我国内地并无统一的商业登记法，有关商业登记的制度分散于各种法律法规中。②这些法律法规主要有《公司法》、《公司登记管理条例》、《企业法人登记管理条例》、《中外合资经营企业法实施条例》、《合伙企业法》、《合伙企业登记管理办法》、《私营企业暂行条例》、《关于对外商投资企业违反登记管理法规的行为进行处罚的权限和程序的规定》、《国家科委、国家工商局关于加强科技开发企业登记管理的暂行规定》、《企业法人登记公告管理办法》、《乡村集体所有制企业审…     

论劳动法的立法原则

<正> 劳动法的立法,必须以宪法为立法依据,同时,还必须掌握一定的立法原则。劳动法的立法原则不同于劳动法的原则,它是指制定劳动法时必须坚持的原则,它从总的结构上制约着劳动法的制定,而不象劳动法的原则那样,只制约着劳动法的有关条文。根据我国劳动关系的现状和劳动立法的需要,我们认为,劳动立法应坚持以下四个立法原则。 (一)制定统一劳动法的原则。即制定对我国各个劳动关系作出全面规定的劳动     

企业市场化与市场法律化

<正> 由于思维缰绳的松开,新一轮改革已经有了明确的走向:社会主义市场经济。国务院新近颁布、实施的行政法规《全民所有制企业转换经营机制条例》(以下简称《条例》),是一部重要的以“市场取向”的改革为目标的法律规范。它不仅第一次从法律上明确界定了企业转换经营机制的目标和原则、企业经营权的范围和内容,而且还明确界定了政府与企业的关系,即政府在企业市场化过程中的职责以及政府在组织和培养、完善和发展市场经济方面的职能。它的实施,将对我们建立和完善社会主义市场经济起到积极的推动作用,     

企业的自主权与政府职能的转换

《企业法》实施五年以来在推进企业改革方面做了大量的工作并取得一定的成效。但同改革的目标相比,要真正推动企业定上市场,使之成为自主经营、自负盈亏的社会主义商品生产者和经营者,具有自我发展、自我约束的能力还有不少的差距。企业自主权是企业真正成为法人的实质内容,现行的《企业法》赋予了企业十七项自主权,《条例》也規定了企业享有十四项自主权这应当是一个进步。但不少企业反映,行使自主权还受到制约和阻拦,最难落实的是拒绝摊派权、机构设置权、劳动     

企业的保卫工作必须符合《企业法》的规范

全民所有制工业企业法(以下简称企业法)中明确规定:“企业必须加强保卫工作,维护生产秩序,保护国家财产”。这是企业保卫工作随着企业改革深化而改革的法律依据。企业的改革要深化,企业的保卫工作也必须随之而改革,把企业的保卫工作业务活动逐步纳入《企业法》规范的轨道上来,以适应新形势发展的需要。企业保卫工作改革的中心环节是实行以企业为主体,“谁主管,谁负责”的原则。但《企业法》各章节和条款都未规定企业应当用以什么样的机构,采取什么样的形式,用什么方法手段行使保卫工作职能,笔者认为这不是本法的疏漏,而是本法具有特定内涵。首先是对现存企业保卫工作模式的挑战,应当理解为可以择优继承、试验,可以创     

试论股份合作制企业的立法问题

股份合作制企业是我国现阶段经济体制改革中涌现的一种新型的企业形式，正日益显示出它的顽强的生命力，使许多中小企业和集体企业充满了生机和活力。但由于我国在这方面缺乏有效统一的法律机制，因而在发展过程中出现了不少问题。鉴于股份合作制经济的不断发展和壮大，而有关立法却严重滞后,为了使股份合作制这种新的企业规范运作、健康发展，有必要制定一部健全、完善的股份合作制企业法。     

北京奥运会与我国志愿者立法

2008年北京奥运会极大地推动了我国志愿者活动的开展,加快了我国志愿者立法工作的步伐.从1999年我国第一部志愿者立法出台,至今已有16个省市制定实施了有关志愿者的地方性法规.分析和总结我国志愿者立法的经验,以北京奥运会为契机,提出制定国务院《中国志愿者服务促进条例》的我国志愿者立法的总体思路,并对具体制度设计予以论证,以期完善我国志愿者服务法律制度.