互动与融合:农村环境治理现代化中的协商民主

环境治理现代化是农村现代化实现的实践指向,协商民主作为农村环境治理的新型理论范式,将二者相结合,研究解析协商民主与农村环境治理现代化的内在关联性,具有重要意义。农村环境治理现代化中的理治性、善治性、法治性与协商民主中的理治、善治、法治三种特质紧密吻合。农村环境治理现代化与协商民主在结构上互动融合,一方面,协商民主通过生成农村环境治理所需的社会秩序、公平正义、制度保障以及培育农村环境治理参与主体,推进农村环境治理现代化的进程;另一方面,农村环境治理现代化中面临的治理困境和难题可以转化为协商民主发展的巨大动力,而推进农村环境治理现代化,实现政府职能转变与充分的制度供给,则为发展协商民主提供了稳定的社会环境与制度支撑。     

分配型协商民主的现实基础与运行逻辑——基于鄂中W村的实证调研

在资源下乡的背景之下,村庄成为承接项目的基本单位,如何对项目资源进行分配和平衡成为一个关键问题。为了有效回应村民的需求,村级组织基于村民的利益诉求,在村民自治及民主建设的基础上,形成了一种分配型协商民主模式。该模式通过组织的设置与调整,为村民搭建了双层议事平台,以村干部入户访谈和公共项目清单制的方式广泛吸纳和整合民意,通过规则的创新与建构保障村民的有序表达和协商,在此基础上促成协商结果的达成,有效实现自上而下的国家资源供给与自下而上的农民需求的对接。分配型协商民主坚持村民的主体性地位,激发广大村民参与的积极性,实现以需求为导向的资源分配,通过分层级的协商机制保证村民参与民主协商的空间,提升决策的效率;同时,坚持以公意为核心的治理理念,提升村级组织的自主回应能力,推动乡村治理走向善治之路。     

乡村自主性与基层民主制度创新——以“宁海36条”制度创新为例

“宁海36条”制度创新通过规范村级权力运作重塑了基层民主政治生态,但实践中正式制度规则的运行面临着乡村自主性的挑战,具体表现为村干部消极治理、利用制度缝隙积极谋利、以熟人社会关系软化制度约束等。乡村自主性意味着村干部不是完全按照国家意志和制度规范行动,其行动逻辑与村干部角色特征和乡村社会性质有关。在乡村自主性逻辑下,村级权力的有限开放与普通群众有限参与共同形塑了基层“有限民主”形态。由此,基层民主建设不仅要注重制度的创新与完善,更要审视制度实践中的乡村自主性,要在制度与实践的复杂互动中逐步推进基层民主发展。     

乡村协商民主研究谱系:概念厘定、实践创制与前瞻导向

乡村协商民主是政治哲学协商民主理论的实践转向和深化拓展。关于中国乡村协商民主的科学内涵、实现形式、现实路径,学术界都进行了深入论述。对已有研究成果进行梳理和评析,并提出尚待深化研究的问题与路径是当前乡村协商民主研究的需要。     

我国农村发展协商民主的基础探析

20世纪末期以来兴起的协商民主理论所倡导的平等、参与、理性、协商等精神与我国当代农村社会本土资源具有某种程度的契合性,对于我国农村基层民主可持续发展具有一定的借鉴意义.改革开放以来,我国农村社会多元利益格局的逐步形成、国家与农村社会关系的调整、中国传统政治文化中的"和合"文化及民主恳谈等协商民主形式的产生与发展为我国农村发展协商民主奠定了初步基础.协商民主形式在我国农村基层的民主实践尚处于初步探索阶段,还缺乏制度性的保障,但实践证明它是促进基层民主发展的行之有效的形式,需要不断地探索完善.     

"本土化人才危机"与乡村基层治理困境——对江西省20个村实证调查的一项综合分析

本文通过对江西省20个村村治状况、问题的实证调查和综合分析,指出当前农村基层治理走入困境,是村干部"本土化人才危机"所致,并初步解析了乡村人才危机的制度性根源在于"乡村人才成长制度、村干部选任制度、乡村利益分配制度和城乡二元管理制度";从而提出村民自治作为国家(政治)重构的内容,推进基层民主并没能有效解决农村社会中日逾凸现的矛盾和难题.目前农村社会的改革问题实质上是乡村基层的社会重构问题.化解农村治理困境的根本出路,在于有序重构乡村社会组织以实现与国家重构的良性互动,并实现城乡统筹发展.     

农村协商民主制度化发展的现实形态和优化路径

在党中央和国务院顶层设计的引领下,我国各地农村协商民主实践蓬勃发展起来,协商民主运行机制初步形成,协商民主制度框架初步建立。根据创新程度不同可以将我国各地农村协商民主实践模式分为制度原创型、制度改良型和制度嵌入型三种形态。虽然我国农村协商民主已经迈入制度化发展轨道,但大都处于起步阶段,制度化发展程度较低,"政绩式协商""低水平协商""随意性协商"等现象严重制约着农村协商民主实践的可持续发展。加强顶层设计,鼓励基层试点,提升农村干部和群众对协商民主的制度认同,持续推进协商民主制度创新,是进一步推动农村协商民主制度化发展的当务之急。     

利益诉求与力量博弈:乡村社会协商民主的运行逻辑——基于浙江省嵊州市村级协商和网络协商的调查分析

乡村社会协商民主是实现乡村社会有效自治的普遍方式,而乡村社会的复杂性和协商民主本身的复合性导致了乡村社会协商民主实践形式多样,乡村社会协商民主不同的形式背后是利益诉求和力量博弈的运行逻辑。通过对嵊州市"八郑规程"和"民情微群"两个乡村社会协商民主案例的分析,探求基层社会村级协商和网络协商的运行规律。     

协商民主是现代治理的重要资源

协商民主作为一种重要资源嵌入国家治理之中并成为一种治理形式,是现代治理的必然趋势,它有利于培育公民意识,维护社会秩序,提升现代治理的整体效能。实践中,尽管协商民主的核心理念和价值契合了现代治理的本质诉求,但在协商主体多元化、协商民主的持续性、有效性方面还存在一些不足和局限。为此,要提升协商民主的治理效能,必须改善运行环境,优化运行机制,完善运行过程,力求形成以人民当家作主为根本出发点,以协商合作为主要方式,以实现社会善治为目标的现代国家治理格局。     

治理理论视阈下我国村干部腐败治理的路径研究

乡村治理是社会治理中最重要也是最困难的一环,村干部是推进乡村治理的灵魂。近些年城镇化步伐的加快,农村经济高速发展的同时,也催生并扩大了农村寻租空间。作为行政权力的末梢,村干部利用手中的行政权力设租、寻租,形成新的乡村治理难题——村干部腐败治理。治理理论的法治、责任、有效、合法性以及信息透明性等基本价值理念与村干部廉政建设的内在契合性,为推进村干部腐败治理的路径研究提供了新的视角。     

村民自治推进中存在的问题与对策探讨

村民自治是中国农村基层民主的重要形式。当前在推进村民自治的进程中还存在乡镇政府干部制约村民自治的正常进展、村委会干部的权力难以受到有效制约和村民自治权利的保障与救济不完善等问题。因此,要完善村民自治,首先要从战略高度重视农村文化教育事业,使之成为村民自治的重中之重;其次要完善村民自治的监督机制,保障自治权不被异化,完善村委会选举制度,真正实行民主选举。     

中国社会主义协商民主的生成机理及现实考量

从协商民主在中国发展的理论基础、现实依据、实际价值以及在实践中存在的问题等层面对中国社会主义协商民主的生成机理和现状进行考量,可以为协商民主在中国的未来发展提供一种新的方向性视角和思维方式。     

把政治协商纳入决策程序——发展社会主义协商民主的重要原则

党的十八大报告在总结历史和实践的基础上,提出“建立健全社会主义协商民主制度”,并明确要求：“把政治协商纳入决策程序,坚持协商于决策之前和决策之中,增强民主协商实效性.”明确将“把政治协商纳入决策程序”作为发展社会主义协商民主的重要原则,必须按照十八大要求认真做好“把政治协商纳入决策程序”各项工作.     

返场、控制与捆绑:乡镇干部的压力源及其解释

乡镇干部在基层治理中的角色经历了从边缘到中心的转换,却未能改变被上下挤压的弱势地位,这源于治理结构和过程中隐匿的制度逻辑:一方面,国家返场需要乡镇干部代理更多乡村公共事务,科层体系等级化运转的体制性压力都传导到乡镇,乡镇干部面临着自上而下的精密化技术控制;另一方面,悬浮化的乡镇政权依靠干部下乡、包村、入户等形式再次下沉,乡镇干部既要硬性地完成科层组织上端各部门转移下来的中心工作,又要软性地在治理实践中协调利益关系和服务村民,面临着组织动员难、政策攀比、农民反制等自下而上的捆绑。乡镇干部被上下挤压是体制性压力转移、技术控制和乡村事务捆绑相互作用的结果,折射出国家返场后乡镇政权运作负担过重和乡村自主治理能力弱化的困境。应重构基层治理结构和技术治理体系,为乡镇干部从结构层面释放压力和技术层面减负,从体制性压力、技术控制和繁杂的形式主义中解脱出来,激发乡村社会内生的治理能力。     

村民自治面临的困境及其破解

村民自治作为最基层民主政治实践形式,在促进新农村建设及乡村善治方面发挥了极为重要的作用。同时也要看到,随着村民自治的不断深入,一些深层次的问题日益暴露出来,如基层干部整体素质不高、村委会选举欠缺公平、村民议事机构未能有效发挥作用、相关制度在落实中变形走样等,制约和阻碍了村民自治的进一步发展。为此,相关部门在实践中应提高村民民主参与意识,提升村干部能力素质,完善议事机构及相关制度,理顺乡镇与村及村"两委"之间的关系,使村民自治沿着良性轨道健康推进。     

中西不同视域下的协商民主

中国的协商民主是社会主义民主政治的重要组成部分,具有自己的产生和发展逻辑.中西不同视域下的协商民主既存在本质上的区别,又有着民主价值目标所体现出的共性.正确认识和区分两种视域下的协商民主,是对协商民主进行深入研究的基本前提.     

浅谈村民自治进程中的干群关系

村民自治作为一种直接的民主形式 ,是现阶段中国农村社会的基本政治制度。干群关系作为维系农村社会的基础 ,是推进村民自治进程的关键。正确认识村民自治进程中干群关系出现的新变化 ,并且采取切实有效的措施加以改善和发展 ,不仅是农村社会稳定和发展的基础 ,更是推进民主政治建设 ,开创农村工作新局面的重要保证。     

近年来国内关于协商民主的研究综述

近年来国内对协商民主展开了热烈的学术讨论。其主要关注点:一是在协商民主理论本身,包括其内涵、特征、作用与价值;二是在对协商民主的中国式应用以及中国本土成长起来的协商民主模式与西方协商民主的异同比较。通过这种理论介绍与探讨,有助于加强学界对中国特色民主政治建设的思考。     

解放战争时期土改整党中晋察冀区村干部阶级成分问题的由来

围绕村干部阶级成分问题,抗战时期晋察冀根据地干部出现两种意见:一种认为不能单纯从阶级成分出发分析问题,村干部阶级成分中农化并不值得大惊小怪;一种则认为凡是村干部出现问题即因为其阶级成分出现问题。1947年至1948年土改整党中后一种意见为刘少奇同意,并成为全国土地会议的决议。     

大学生村官队伍管理问题研究——以宁夏回族自治区彭阳县为例

选聘高校毕业生到村任职是推动新农村建设的重大战略。建立大学生村官队伍管理工作长效机制,使大学生村官引得来、留得住、干得好、流得动,对培养造就经过基层实践锻炼、与人民群众有深厚感情的党政干部后备人才,具有重大而深远的现实意义。