试论我国的信访制度改革

信访是处理人民来信和接待人民来访的简称，是中国共产党创造的一种特殊的人权救济方式和制度。它经历了“革命信访”、“动员信访、”“拨乱反正信访”、“安定团结信访”、“维护稳定信访”多个演变阶段。目前我国的信访制度已经进入到了“法制信访”的阶段。不断增多的大规模的越级、重复信访、集体上访“洪峰”，成为了影响社会稳定的重要因素和社会各方关注的焦点。研究和改进我国的信访制度，使信访工作适应新的形势需要，是各级信访工作者面临的重大课题。本文侧重以信访制度的改革进行探讨。     

省情

国务院《信访条例》颁布实施一周年以来，浙江省各级、各部门按照省委、省政府的部署，创新形式，大力开展《条例》的学习、宣传与贯彻工作。同时积极探索与《条例》相适应的工作运行机制，在全国率先出台了信访事项终结办法和信访听证暂行办法，全面建立了疑难信访听证会制度和信访三级终结制度。终结了一大批信访事项，取得了较好的效果。     

人民信访：中国式人权救济机制

一、人民信访制度的形成与变迁 人民信访制度是新中国政法传统下形成的一种特殊的民主实现和权利救济机制。在1949年之后的不同历史时期，信访制度发挥了积极的政治、法律和社会作用，在新中国的法律发展史上扮演了活跃的角色。     

宪政体制下我国信访制度功能的重构

信访制度建立50余年，其功能几经演变，时至今日已出现了严重的扭曲与错位。围绕信访制度的改革有“弱化甚至撤销信访”和完善强化两种不同观点。应在我国究政体制下，从权利救济和国家公共权力机关两个角度来解读信访，并对其功能进行重构及进一步完善相关制度。     

创新信访工作办法的探索与思考——大连市甘井子区创建三级信访代理服务的启示

我国信访制度的功能主要有两个方面：一是倾听民声、了解民意，以实现民众参政议政权；二是接受民众投诉并依法交由有关机关作出处理，以实现民众权益的救济权。但是，近年来信访制度实现民众参政、议政权的功能几近丧失，而救济功能却日益膨胀．致使信访制度的价值发生扭曲。基层的信访工作面临着转变观念、改革机制、创新办法的多重挑战。大连市甘井子区政府创建的三级信访代理服务的工作方法，通过建立信访代理制度，搭建区、街道、社区三级信访代理服务平台，让信访工作下沉到百姓身边，不但使信访制度的功能得以回归．效果明显增强，而且使服务型政府的理念得以体现．使政府与民众的关系更加贴近，使社会矛盾产生的源头得以有效控制。     

重心下移在参与社会管理中务实妇女群众工作

一、四项工作参与社会管理。沉下基层服务群众 （一）推行妇女信访代理，切实把矛盾化解在基层。针对基层信访中女性占比大、部分妇女盲目访、越级访等问题，全市各级妇联积极探索妇女信访代理制度，建立健全工作体系，对侵害妇女儿童合法权益的信访事项，以主导代理方式，按办理、督办、终结的程序进行代理；对各种苗头性社会矛盾以及越级访、集体访、无理访等信访事项，以疏导方式化解矛盾；对政策性强、涉及群体性利益诉求的信访事项，     

建立健全人大信访机制，促进信访问题解决

近些年来，天水市人大常委会认真受理人民群众的来信来访，不断完善各项信访工作制度，强化信访督办，促进了一批群众关注的热点难点问题的解决，为维护公民合法权益，推动全市经济社会全面发展、构建和谐社会做出了积极的贡献。一是不断完善制度，规范信访工作。从2007年开始，天水市人大常委会根据中共中央9号文件精神，先后修改完善了信访工作暂行办法、人大信访工作制度、人大机关信访受理范围、信访接待人员守则等相关工作制度，     

对新时期信访制度的有益探索——城区信访之“沈河模式”的调查与思考

作为一项独具特色的民意表达和权利救济制度,信访制度在维护群众根本利益、体现党的执政为民思想方面发挥着重要的作用,但同时信访制度与时代发展尚有不适应之处,还需进一步改革、完善。为此,本课题组以城区信访成功范例“沈河模式”为样本,对信访制度存在的合理性及其定位、功能和目标等进行了深入的调查研究,提出在理顺信访与司法、行政制度关系的基础上,对信访制度进一步完善。     

万州着力解决信访突出问题

万州区政府每月召开一次区长办公会，专题研究信访工作，解决人民群众来信来访反映的突出问题。建立区长接待日制度，由区长、副区长轮流参与信访接待。建立律师参与信访接待制度，由律师有针对性地引导部分信访者通过司法渠道解决信访问题。全面排查信访积件，按照市委、市政府“四个一批”要求，逐项落实责任单位和责任人；在今年春     

重建信访制度

信访制度最多只能成为一个民意"上传"的管道,而不可能成为民意"表达"的渠道,重建信访制度的关键是把民意的"上达"转变为民意的"表达"信访制度是有中国特色的政治参与制度和治理制度。近十年来,信访制度被过度政治化,产生了两个不容忽视的消极后果。第一,作为一种政治参与,信访应该培养依法维护权利的公民,增进从事信访的公民对各级政府特别是中央政府的信任。事实上,依法上     

和谐社会视野下公安机关刑侦强制措施与沉默权制度研究

刑侦强制措施作为公安机关侦破案件、发现证实犯罪的侦查手段是得到法律肯定的，然而现阶段公安机关在运用这种国家公权力进行案件调查时却侵害了公民的私权利——沉默权。本文从公安机关刑侦强制措施施行的现状及缘由，分析在我国现阶段设立沉默权制度的必要性及可能性，并提出构建我国刑事侦查中沉默权制度的设想。     

占有制度及其刑法功用

占有制度是各国民法中重要的制度之一 ,对于判断物的归属 ,明确占有人的权利有十分重要的作用。我国至今尚未建立该制度 ,不仅给许多民事法律关系造成障碍 ,而且造成刑法实践中的一些矛盾、问题。确立完善的占有制度 ,通过占有的事实赋予占有必要的权利 ,有助于准确地认定罪与非罪、区分此罪与彼罪 ,更加公正合理地量刑。     

基于信息规制的食品标识法律制度构建

食品经营者与消费者之间存在信息不对称是食品安全事件频发的主要原因之一，食品标识是经营者向消费者披露食品信息的基本方式，相关法律制度的建立健全是解决食品领域信息不对称的重要措施。欧盟、美国对于食品标识立法起步较早，且形成较为系统的食品标识法律制度。我国食品标识法律制度已经初步建立．但是尚存较多问题，需要进一步完善法律体系，健全食品标识的内容，并强化相关法律责任。     

公安教育发展与改革思考

公安教育改革是国家司法体制改革的重要内容,正处于起步探索阶段。本文以科学发展观为指导,系统分析了公安教育工作面临的形势和存在的困惑,提出了公安教育发展与改革的思路,以期对公安院校的发展和整个公安教育改革工作有所借鉴。     

政府间公共服务职责划分及其财政管理体制支持问题研究

本文简要阐述了财政管理体制与政府公共服务职责的关系,介绍了我国财政管理体制与政府公共服务职责的现状和问题,分析了其原因,并从基本公共服务范围和标准、财政转移制度、法制建设等方面,提出了完善财政管理体制,保障各级政府履行公共服务职责实现的政策建议。     

我国缓刑制度的几个问题

缓刑宣告不属于刑罚裁量制度 ,而是一种刑罚执行制度。我国刑法规定的缓刑适用条件过于原则 ,应予以具体化。缓刑考验期限内发现有漏罪的 ,不应一概撤销缓刑 ,而应当区别对待。战时缓刑并非独立的缓刑制度 ,而是缓刑适用的一种特殊状态。     

从“省直管县财政改革”迈向“省直管县行政改革”——安徽省直管县财政改革的调查与思考

安徽等地实行的省直管县财政改革和扩权强县改革,在创新财政体制、推动县域经济发展、提高行政管理效率等方面取得了明显成效,但省直管县财政体制与市管县行政体制并存也产生了亟待解决的问题。要从根本上解决这些问题,继续放大财政改革和扩权改革的体制能量与制度功效,必须适时启动和稳步推进省直管县行政改革,构建扁平化的省直管县公共行政体制。     

侦查思维学研究的几个重点问题

侦查思维学研究的重点,一是侦查思维方式系统问题,即侦查思维方式由哪些具体的侦查思维活动所组成,其特点和功能是什么;二是侦查思维方式变换问题,包括变换的基本形式、动因和方法;三是侦查思维问题,主要应弄清侦查优化思维优化有哪些具体的科学方法。     

我国治安行政教育与处罚相结合原则研究

教育与处罚相结合原则是具有中国特色的行政原则,深为广大人民群众所认可和拥护。然而,近年来教育与处罚相结合原则在现实治安行政执法中遭遇尴尬,原则的理论阐释存在误区和现有法律制度存在缺陷是问题产生的两个重要原因。系统探究解决问题的有效方法十分必要,以和谐法治理念完善法律制度、构建科学理论、指导管理实践是解决问题的根本出路。     

改革开放以来中国民族理论政策的发展与完善

改革开放以来我国民族理论政策进入了全面调整和系统创新的时期,先后形成了邓小平民族理论、“三个代表”重要思想的民族理论以及十六大以来民族理论的新发展等重大的民族理论成果。这些成果的基本内容共同构成了中国特色社会主义民族理论体系,2005年中发【2005】10号文件提出的“12条”中国共产党关于民族问题的基本理论政策就是中国特色社会主义民族理论最新成果的集中体现。