十八大以来党内法规制度建设的实践探索北大核心CSSCI

党的十八大以来,党内法规制度建设进入科学化、体系化、制度化、一体化快速发展的新时代。总结新时代党内法规制度建设的基本经验:牢牢把握党内法规制度建设的方向和原则;切实提高党内法规制度制定的质量和水平;着力提升党内法规制度的贯彻力和执行力;大力加强党内法规制度建设的保障和支撑。这些宝贵经验为新征程更好推进党内法规制度建设提供了重要启示:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导;坚持党的全面领导;坚持服务国家治理现代化;坚持补短板强弱项;坚持系统思维。     

加强新时代党内法规文化建设的思考

党内法规文化是一种尊崇党内法规、维护党内法规、坚决执行党内法规的理念、意志和精神,也是一种爱党为党护党、守纪律讲规矩的文化自觉。在一定意义上讲,党内法规文化是党内法规制度体系建设的血液和灵魂。在深入推进党内法规制度体系建设、全面从严治党的进程中,加强新时代党内法规文化建设具有重要意义和特殊作用。新时代党内法规文化建设的关键是,培育尊崇党章、对党忠诚的党内法规信仰,增强对党内法规的价值认同和行为自觉,提高党内法规文化影响力,促进全面从严治党向纵深发展,助推国家治理体系和治理能力现代化。     

习近平党内法规制度建设思想论析

习近平关于党内法规制度的系列重要讲话蕴含着丰富而深刻的思想内涵。主要内容包括:党内法规制度建设的目标是构建系统完备的党内法规制度体系;应当加强总体规划、增强党内法规整体功能;杜绝牛栏关猫,确保党内法规务实有效;总结提升管党治党实践经验,实现党内法规制度与时俱进。加强党内法规制度建设是全面从严治党的治本之策,应当坚持思想建党与制度治党相结合,将党的政治纪律和政治规矩放在党内法规制度建设首位,完善党的监督保障法规制度。党内法规制度是社会主义法治体系的有机组成部分,应当统筹推进依法治国与依规治党一体建设,通过党内法规制度建设增强党领导国家法治建设的能力,完善党内法规和国家法律的协调衔接机制。同时,加强党内法规制度建设、实现党的治理法治化还是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容,并为其提供改革动力和根本保证。     

依法治国进程中党内法规的角色定位

党的十八届四中全会明确将党内法规制度建设纳入法治中国建设系统工程,提出要"形成完善的党内法规体系",彰显出法治建设的鲜明中国特色。在全面推进依法治国的进程中,党内法规既是管党治党的重要依据,也是实现法治的重要保障。从法律性质来看,党内法规是中国特色社会主义法治体系的重要组成部分,特别是随着软法理论的兴起,为党内法规的法学认同提供了重要方法论依据。党内法规作为一种"软法",不仅具有法的一般功能,落实到与依法治国的互动关系中,还具有三重特殊功能:第一,发挥法治特性,为党的执政行为提供"法"的依据;第二,发挥规范属性,通过塑造法治型政党推进法治国家建设;第三,发挥价值个性,通过集中反映全党意志,为国家立法提供价值基础。在全面推进依法治国的进程中,党内法规肩负着不可或缺的时代担当与历史使命,这不仅仅是一个单纯的理论命题,更成为我国法治实践的新常态。     

党内法规制度建设的历史变迁、困难挑战与完善路径

<正>习近平总书记指出,加强党内法规制度建设是全面从严治党的长远之策、根本之策。因为制度具有根本性、全局性、稳定性的特点,管党治党应当高度重视党内法规制度建设。党内法规制度建设经历了98年的发展,已经逐渐形成了相对完善的党内法规制度体系。一、历史变迁:从制度建党到制度治党的历史脉络中国共产党自成立以来就高度重视党内法规制度建设。在党的历史发展的各个阶段,党内法规制度以不同形式反映着不同的历史内容。随着党的历史的发展,党内法规制度也逐步     

党内法规制度价值体系探析

党内法规制度的价值体系由三部分组成,即党内法规制度的目的价值体系、党内法规制度的形式价值体系和党内法规制度的评价标准体系。党内法规制度的目的价值是指党内法规制度所追求的目的,反映着党内法规制度的宗旨,党内法规制度的目的价值体系由先进性和纯洁性组成;党内法规的形式价值是指党内法规制度本身的品质值得追求,党内法规制度的形式价值体系要求党内法规制度具备系统性、整体性、协同性,且能立得住、行得通、管得了;党内法规制度的评价标准是指对党内法规制度进行判断的准则,党内法规制度的评价体系包括两个方面,即提高党的执政能力和领导水平以及推进国家治理体系和治理能力现代化。党内法规制度的目的价值是基础,党内法规制度的形式价值是实现目的价值的保障,而党内法规制度的评价标准是用来证成和评判目的价值和形式价值的,三者都是必不可少的。     

走向法治之路:新中国成立以来党内法规的制度实践

中国共产党党内法规作为正式的国家政党制度肇始于新中国的成立,其制度实践深深嵌入于政党—国家的政治建构之中,体现出政党规范与国家法律的协同发展轨迹。党内法规从政党内部规范向国家法律体系的转换,需要用法治理念、法治思维与法治方法重塑党内法规的规范性、民主性与科学性,更需要在党领导的全面依法治国视域下实现党内法规与国家法律的统筹推进、一体建设。     

党内程序性法规与实体性法规协调性研究

党内法规建设是中国共产党体现无产阶级政党纪律性的重要方式。在全面推进依法治国的历史大背景下,党内法规已被纳入中国特色社会主义法治体系之中。与规范的法律体系一样,党内法规体系的建构必须同时注重实体性党内法规和程序性党内法规的协调统一,程序性党内法规是确保党内各项实体制度科学制定并得以严格落实的重要保障。当前党内程序性法规建设相对滞后于实体性法规,基于此,遵循程序正义原则,以公平为导向,注重人文关怀,并运用法学思维,借鉴现代法治因素和国家立法经验,不断提高党内立法技术特别是程序性党内法规的立法技术水平,以实现党内法规体系中实体性法规与程序性法规的有机协调是加强当前党内法规体系建设的重要内容。     

运用党内法规把全面从严治党落到实处

<正>党的十八届四中全会提出:加强党内法规制度建设,完善党内法规制定体制机制,形成配套完备的党内法规制度体系,运用党内法规把党要管党、从严治党落到实处。这是党中央首次明确党内法规与从严治党的内在联系,对于提高党的建设科学化水平,实现依法执政具有重要现实意义。一、全面从严治党与党内法规的内在关系全面从严治党与党内法规是相辅相成、辩证统一的。全面从严治党需要党内法规建设予以保障,而党内法规建     

导向·理念·对策:十八大以来党内法规建设研究

党内法规作为党的建设的制度载体和高级形态,是党的建设的核心环节与关键部分。十八大以来党中央高度重视党内法规建设,不仅取得了质与量的突破,还为今后的法规建设提供了有益借鉴和理念指导。目前党所肩负的历史重任以及党建面临的新情况、新问题对党的制度建设提出了新的更高的要求。坚定不移推进全面从严治党,进一步完善党内法规制度体系,需要以党内法规存在的问题为基准,以十八大以来党内法规建设经验及其理念为借鉴,切实提高法规自身质量,加强法规整体性建设,提升与国法的协同化水平。     

新时代党内法规体系化建设的现实意义

党的十九大报告中将体系化思维运用于党内法规制度的建设中,提出了"实现党内法规制度体系全覆盖"的命题,成为党建理论的一次重大创新。党内法规的体系化建设,对于提升党的治国理政能力与水平、推动全面从严治党向纵深发展、弥补国家现行法律体系之不足、保障党内法规自身工作发展等都具有重要的现实意义。党内法规制度体系的形成是党顺应世情、国情、党情发展变化的应然举措,也是党在外部执政与内部治理上逐步走向规范化的必然结果,更是依规治党、依法执政和全面推进依法治国、建设社会主义法治国家的内在需要。它的形成完善,反映着中国共产党以及整个国家的政治价值取向,承载着中国共产党人"不忘初心、牢记使命、继续前进"的初心与誓言,指引着新时代中国特色社会主义事业不断走向深入。     

全面从严治党的制度逻辑

政党制度化是现代政党的显著特征,也是政党实现可持续发展的根本要求,全面从严治党的过程就是不断推进政党制度化的过程。制度化一般包括正式制度和非正式制度的建构以及制度运行机制等方面。就此而言,全面从严治党在制度化方面的努力主要包括:党内法规制度体系的制定和完善、党内政治文化建设以及制度实施机制等一系列制度体系和制度能力的建构。其中,党内法规制度体系的建构是政党制度化的基本内核;党内政治文化建设是政党制度化的价值指引;党内政治生活是政党制度化运行的关键场域;而党内监督是确保制度有效执行的基本保障。十八大以来全面从严治党的实践,体现了政党制度化发展的内在遵循,推进了党的建设的科学化、理性化进程。     

中国特色社会主义法治体系视野下党内法规建设研究

党内法规在性质上属于国家法的范畴,党内法规与国家法律之间的关系是特别法与一般法的关系。党的十八届四中全会将党内法规体系纳入中国特色社会主义法治体系之中,正式确认了党内法规属于国家法的重要组成部分。当代中国法就形成了以宪法为最高权威的国家法律体系和以党章为最高权威的党内法规体系。当前,与国家法律体系建设相比,加强党内法规建设显得更加重要、更加紧迫。加强党内法规建设既是全面推进依法治国的必然要求,又是全面提高党的建设科学化水平的必然要求。推进党内法规建设,一要完善党内法规制定体制机制,加强党内法规制定组织机构建设;二要提高党内法规建设科学化水平;三要提高党内法规执行力。     

党内法规融入高校党风廉政建设的内在机理与实现路径

高校在贯彻落实党的路线方针政策以及推动高质量教育体系和教育强国建设等方面发挥着十分重要的作用。近年来,高校党风廉政建设取得明显效果,但同时也存在一些亟待解决的新问题。党内法规作为中国共产党管党治党以及推进党的建设的重要法宝,可以为高校党风廉政建设提供基本制度遵循。基于党内法规与高校党风廉政建设之间存在的契合关系,通过分析党内法规融入高校党风廉政建设的内在机理以及梳理国内部分高校党风廉政建设情况,提出将党内法规贯彻落实到办学治校、党建工作、教育教学、监督执纪全过程的路径建议,对于深入推进高校党风廉政建设具有重要意义。     

“双轮驱动”监督农村小微权力

习近平总书记在中国共产党第十九届中央纪律检查委员会第四次全体会议上强调,要以全面从严治党新成效推进国家治理体系和治理能力现代化。这为推进新时代纪检监察工作高质量发展进一步指明前进方向、提供重要遵循。近几年来,扬州市邗江区深度聚焦农村小微权力监管,在打造农村集体“三资”监管信息化平台、推出村会计异地委派和“村务卡”结算制度的基础上,积极探索以村务监督委员会实体化规范化运行为时代内涵的民主监督,以村纪检委员规范化履职为实践指向的党内监督,着力构建民主监督与党内监督“双轮驱动”的联督模式,在推进基层治理体系和治理能力现代化中充分发挥监督保障执行、促进完善发展的作用。     

新时代党内法规制度建设的重要意义、基本经验与发展原则

党内法规制度是体现党的统一意志、规范党的领导和党的建设活动、依靠党的纪律保证实施的专门规章制度。中国共产党坚持依规治党,严格遵守党章,形成比较完善的党内法规制度体系。要进一步阐释好党内法规制度建设对于党的建设事业具有重要意义,总结好党内法规制度建设的基本经验,探析新时代党内法规制度建设所必须遵循的主要发展原则,以切实推进新时代党的建设伟大工程。     

挑战、功能与路径:国家治理现代化视阈下党的政治建设研究

在国家治理现代化的要求下,新时代政权与治理关系的处理、全面深化改革的目标、党内政治生活存在的问题、全球治理需要中国方案等都对党的政治建设提出了新课题和新挑战。围绕治理环境、治理决策体系、治理方式、治理行动等方面,党的政治建设功能内涵要与国家治理现代化目标相结合,发挥出党的政治领导功能优势。因此,要从创新党的政治理论、完善党内法规制度、加强党员政治教育等方面出发,不断增强党的政治建设,引导党的政治建设与推进国家治理现代化相互促进。     

党的制度建设与国家治理现代化

党内法规制度和国家法律法规相辅相成、相互促进、相互保障。要进一步着力于增强党内规章制度与国家法律制度之间的耦合性,做好制度间的统筹谋划和系统配套。更要注重修订和完善党内法规,以党的制度建设引领国家治理现代化发展。     

党内法规建设要以人民为中心

以人民为中心的发展思想是党内法规建设的指导思想,是其现实标准和价值旨归,贯穿于党内法规的创制、实现等过程中。同时,中国共产党的党内法规建设有助于落实以人民为中心的发展思想,是坚持中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信的表现,有助于协调推进"四个全面"战略布局,保障人民根本利益。     

领导干部对党内法规要做到应知应会

领导干部做到应知应会党内法规,是实现自我监督、自我管理、自我约束的制度保障,是领导干部正确履行自身职责、发挥带头示范作用和关键表率作用的前提条件,也是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措2023年8月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于建立领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度的意见》(以下简称《意见》),从中央文件层面对领导干部应知应会党内法规进行了重点强调。治国必先治党,治党务必从严,从严必依法度。