土地立法质量与中国土地法制建设

在十五大报告中 ,江泽民同志提出要“加强立法工作 ,提高立法质量 ,到２０１０年形成具有中国特色社会主义的法律体系。”按照这个要求 ,当前乃至今后中国的土地立法任务将会既艰巨又繁重。有鉴于此 ,本文在初步分析当前中国土地立法存在问题的基础上 ,着重探讨提高土地立法质量的问题。一、提高土地立法质量的必要性改革开放以来 ,中国的土地立法数量与日俱增 ,大大超过了改革以前３０年立法量的总和。截止１９９９年６月 ,全国人大及其常委会、国务院及其部委局等共制定并发布法律、法规、规章５０多件 ,其中 ,１９７８年１２月以前的仅有…     

新中国立法60年回顾与展望

我国60年立法走过的历程,跟整个国家的命运一样,可以分为两个30年、两个时期和两个三个阶段。从1949年到1978年的前30年,为改革开放前时期,我国的立法工作走过了初步探索、初步发展和停滞挫折三个阶段。后30年是改革开放新时期,立法工作也分为三个阶段：即第一阶段：1979年至1992年为快速恢复发展阶段。第二阶段：1993年至2003年2月为深化充实阶段。第三阶段：2002年至今为完善形成阶段。总结新中国60年来立法特别是改革开放30年来的立法,主要成就是：形成了一个比较成熟的立法体制;形成了一套行之有效的立法机制;基本形成了一个中国特色的法律体系。60年来,特别是改革开放30年来,我国立法积累了一系列有益经验,包括：必须坚持当代中国的核心价值追求;必须坚持与改革开放相同步;必须坚持继承、借鉴、创新相结合：必须注意选择恰当的立法策略。今后,我国的立法会出现一些新的特点：一是从构建型立法向完善型立法转变;二是从速度型立法向质量型立法转变：三是从以单项立法为主向以法典化立法为主转变;四是从较多使用授权立法向直接立法转变。     

20年人大立法的发展及历史性转变

20年来 ,人民代表大会在行使立法权方面 ,经历了两个阶段 ,发生了三大转变 :由被动立法转变为主动立法 ;由经验立法转变为超前立法 ;由工具主义立法转变为权利保护立法 ,人大建设取得重大进展。     

海峡两岸20年行政控权立法比较

20世纪80年代以来,世界各国社会发展和法治发展进入了一个新的阶段,在这一大背景下,大陆与台湾地区近20年在行政控权立法方面均取得了较大的收获,而且在法治进程方面存在着较大的可比性。本文从行政控权立法总量、行政控权立法权分配、行政控权立法技术以及行政控权立法格局几个方面对海峡两岸近20年行政控权立法进行了比较研究,并提出大陆借鉴台湾地区先进立法经验完善行政控权立法的一些设想。     

论立法的权利转向——透视我国历史新时期的立法实践

我国三十五年(1978-2012年)的立法实践背后存在着一条关键线索——权利保护。在立法图景中,基于权利保护的价值指向和变迁动力,立法体制、立法内容、立法技术等构成要素均发生了巨大转向。从更深层面上看,国家治理、社会变迁、知识指引、实践探索四个维度共同构成了推动权利转向的本源。     

在落实省人大常委会2015年立法工作计划座谈会上的讲话

同志们:今天,省人大常委会在这里召开座谈会,任务是贯彻落实省人大常委会2015年立法计划,进一步加强和改进我省地方立法工作,切实提高立法质量。刚才,杨宜生同志就省人大常委会2015年立法计划项目安排作了说明,陆俊华副省长代表省政府就落实今年立法计划提出了具体意见和明确要求,我完全赞成。下面,我讲几点意见。去年,在省委的正确领导下,经过省人大常委会和省政府及相关部门的共同努力,很好地完成了     

南京国民政府立法院民商事立法述评

清末以来的法制现代化趋势,使民商事法律成为政府立法清单上的重要任务。成立于1928年的南京国民政府立法院,在胡汉民主持下,仅用两年时间就完成了民法典的立法;到1935年,商事立法亦告完竣。民商事立法既借鉴了西方的成功经验,也在一定程度上兼顾了中国的传统与现实,体现出鲜明的社会本位倾向。但是,民商事法律形式上的先进性与其时落后的社会经济条件发生了强烈的排斥反应,未能发挥理想中的实效,给近代立法留下了缺憾。     

省人大常委会2006年立法计划项目确定

2005年12月31日．十届人大常委会第84次主任会议通过了《青海省人大常委会2006年立法计划》，确定了2006年立法项目。省人大常委会2006年共列立法项目23件．其中省级立法项目13件．西宁市，自治州和自治县人大常委会报请批准的立法项目10件：共列立法调研项目26件，省级立法调研项目和西宁市、自治州、自治县立法调研项目备3件。     

平安县组织省人大代表开展视察活动

2005年12月27日，省人大常委会召开年度立法计划工作会议，通报了省人大常委会2005年立法计划的完成情况，对拟列入2006年立法计划（草案）的项目逐项进行研究协调。基本确定了2006年立法计划（草案）项目；会议还研究了《青海省人大常委会2003—2007年立法规划》拟调整和撤销项目。省人大各专委会、常委会办公厅、法工委、省政府法制办，西宁市、各自治州、县人大常委会负责人参加了会议。患文林副主任在会议结束时，就进一步做好明年立法工作。提高立法质量提出了要求：第一、全省各级立法机关要深刻领会和贯彻执行好中央9号文件和省委20号文件精神．以科学发展观统领立法工作．努力完成好明年的立法计划。第二、要在提高立法质量的基础上，狠抓工作进度。立法计划确定后，要进一步明确起草单位、提请审议的时间，做到任务、时间、组织、责任四落实，确保法规、条例案按时完成起草、提请审议工作。     

基于实践的地方艾滋病立法研究

17年来的中国地方艾滋病立法取得了一定成绩,但也存在许多问题与不足。现实的选择是必须在遵循立法的指导思想和坚持立法的基本原则的基础上,根据立法依据尽快制定符合本地特色的防治条例。立法的总思路是转变观念,正视现实,先易后难,逐步建立与完善地方艾滋病立法体系。同时,为了提高立法质量,还必须辅之以组织措施、经费措施、计划措施与技术措施。     

论美国联邦证券诸法

美国是经济立法比较发达的国家,在证券立法方面已经形成了比较完善的体系。《1933年证券法》、《1934年证券交易法》、《1984年内部人员交易制裁法》、《1988年内部人员交易与证券欺诈执行法》以及《2002年萨班斯法》是美国在联邦层面上制定的主要的证券法律。对这些法律进行研究分析,有助于中国相关立法的成熟。     

地方环境保护立法中的水资源、海洋资源保护问题——以厦门市为研究背景

在地方性环境保护立法中如何根据当地的经济社会发展状况对水资源、海洋资源的保护作出规定,不仅是一个立法实践问题,也涉及到环境保护法中的若干基本理论问题。本文主要以《厦门市环境保护条例》2003年全面修订的立法实践为研究背景,结合国内其他城市的环境保护立法,对如何在地方性环境保护立法中对水资源、海洋资源保护作出规定作一探讨。     

论设区市地方立法规范体系的评估

2015年《立法法》修改,大量的设区市被赋予地方立法权,维护法制统一的困难进一步被放大。为了避免出现"部门利益和地方利益法制化"的"立法割据"现象,并维护社会法律体系的内在统一,必须不断完善设区市地方立法的规范体系。具体而言,设区市地方立法规范体系就是设区市立法的质量保障体系,具体要求是立法权限、立法选择、立法内容、立法程序、立法体例、立法语言、立法衔接等各个立法环节科学规范,符合统一的立法标准,目的是保证设区市地方立法工作如同现代化的生产线一样,在生产流程和生产标准的衔接配合之下保证立法产品的规范化。因此,为了维护社会主义法制统一,设区市地方立法规范体系的规划和设计具有重要意义,而这一体系的规划和设计则是以科学评估为基础的。     

论挪用公款罪的立法完善

对于挪用公款罪的立法 ,无论是 1 997年前还是在 1 997年新刑法颁布后 ,都是一个倍受争议的刑法问题。新刑法颁布后不久 ,论述挪用公款罪缺陷的论文和专著很多。但也有学者认为 ,新刑法在立法上并没有什么缺陷 ,关键是要把它解释好。笔者认为 ,在罪刑法定原则的框架内 ,由最高立法和司法机关对一些刑法问题作出合乎司法实际需要的解释固然十分重要 (这主要是针对动不动就要重新立法的论点 ) ,但 ,对于明显落后于现实生活的刑事立法 ,仍有立法完善的必要。笔者认为 ,挪用公款罪就是属于此种情况。挪用公款罪的立法出现于 1 988年的《关于惩治…     

加强经济立法 完善宏观调控－兼论建立和完善宏观调控法律体系

"国家加强经济立法,完善宏观调控."这是第八届全国人民代表大会第一次会议于1993年3月29日通过的<中华人民共和国宪法修正案>作出的一项重要规定.此后,第八届全国人大常委会和第九届全国人大常委会先后在1993年和1998年分别制定了以经济立法为重点的五年立法规划.随着这两个立法规划的贯彻执行,经济立法得到了加强,宏观调控有了改善.但是,这与深化改革、扩大开放和社会主义现代化建设发展的要求相比,与我们面临的新形势和新任务所提出的要求相比,还有相当大的差距.这就需要继续加强经济立法,特别是宏观调控立法,建立和完善宏观调控法律体系,进一步完善宏观调控,以推动改革开放和社会主义现代化建设的发展.     

论偷税罪的立法改进

自从1997年我国刑法典颁布实施,关于偷税罪立法的许多问题在学界就一直存在激烈的争议.虽然2002年最高人民法院关于偷税罪的司法解释弥补了立法上许多缺陷,但还有许多问题依然没有解决,在理论上依然争议激烈.因此,有必要对偷税罪的立法改进继续深入研究.     

《中国法治建设年度报告(2008年)》中立法工作的几个亮点

中国法学会发布的《中国法治建设年度报告(2008年)》中把立法工作作为开篇之作进行总结,足以说明立法工作是我国法制建设的重中之重。本文仅对《中国法治建设年度报告(2008年)》中的立法工作作一点粗浅的探讨,以透视2008年我国立法工作的亮点。     

理论前沿

立法冲突现象越来越突出 杨金华、张志英在《人大建设》 2004年第4期撰文认为,随着依法 治国进程的加快,我国的国内立法 数量日益增多,立法冲突现象也越 来越明显,越来越突出。立法冲突主 要表现雇以下几个方面:(1)立法的 纵向冲突,也就是在不同效力等级 的法律文件之间,效力等级低的法     

海南省地方立法研究会第二次会员代表大会在海口召开

本刊讯海南省地方立法研究会第二次会员代表大会8月23日在海口召开。会议通过了第一届理事会工作报告,明确了今后一个时期我省立法理论研究的基本要求,选举产生了第二届理事会。省地方立法研究会成立于2006年,围绕我省立法工作开展了一系列的理论研究和实务研究,并     

我国禁毒立法的历史演进（1949—1998）

我国禁毒立法秉承了自晚清以来三次禁毒运动的成果,并且以革命根据地时期禁毒的立法实践为历史渊源。1949年至1978年间,禁毒立法以中国共产党和各级政府的相关政策、文件为主要法律形式,以各大行政区的立法为重心。1979年至1998年间,以“严打”为政策导向,逐渐建立了以刑法为主、行政法与地方立法为辅的禁毒立法体系,主要法律形式有刑事法律、行政法律、行政法规、部门规章及其他规范性文件、“两高”司法文件、批准、签署的反毒国际公约和条约、地方性立法及其他规范性文件、民族自治地方的立法等。1998年以后,禁毒政策和立法都出现了一些新动向。