从“全能政府”到“有限政府”

正转变政府职能是一项艰巨的系统性工程。行政审批制度改革,可以作为政府职能转变的突破口,借此理顺政府与市场、政府与社会、中央与地方等三大关系。但这一改革依然艰难,因为这是政府"自己革自己的命"。行政审批是改革"枢纽"自2001年推行行政审批制度改革以来,行政审批目录从2001年的4300多项,精简至新一届政府上任时的1700多项。李克强总理表示,本届政府要下决心把现有行政审批事项再削减1/3以上。今年以来,国务院各部委已取消、下放334项行政审批等事项,"削减1/3"的任务已完成大半。但越往后,剩下的越     

对撞中的跨越——鞍山市重塑政府职能纪实

几年前,一家企业要上技改项目,从立项到破土动工,审批手续办了3年,盖了130多个公章,还没完成。后来,工厂又责成专人并专门配一台汽车专跑此事。三年下来,项目投资额由1000万元增至4000万元,企业由盈变亏。市长马延利严厉批评了这件事:“急中风遇到了‘慢郎中’,如此下去怎么得了!”没曾想,一些部门领导反而找到市长“诉苦”,认为按照部门的职能和程序办事只能如此。     

破解审批制度改革难题

江苏省连云港市从去年7月份开始,削减300多项政府审批项目,将首批36个部门的200多个行政审批项目集中到新组建的“审批中心”集中办理,公开行政,引起广泛关注。这一改革,使连云港市审批事项大幅减少,审批效率明显提高。但从一年多来的情况看,审批改革在推进过程中涉及到不少深层次矛盾,碰到一系列新的难题:在市场化和信息化的社会中,应确立什么样的政府行政理念?在一个以权力为杠杆的政府行政体系向以法律为杠杆的社会中介组织体系转轨的过渡过程中,政府的审批制改革怎么做?     

宁波以审批制度改革探求政府管理创新

一件寻常事，宁波市委书记黄兴 国却屡屡提及：宁波某公司投 资一项４２００万元的“腾龙换业”工程，花了９个多月的时间，办理了２８项手续，盖了８２颗图章，上交了１６项费用，占投资总额的２０％以上，项目还是未能拿下来，还需要跑其他部门，交新的费用。这并不是有人故意在卡，而是按规定就得这样办，部门和企业都没办法。黄兴国说，政府的工作和审批制度，程序这样繁琐，环节这样复杂，效率这样低下，企业和人民群众会满意吗？ 从去年初起，宁波市新一届市委市政府把适应社会主义市场经济体制的要求，按照小政府、大社会、少审批、…     

深化行政审批制度改革 须从“物理平移”走向“结构重塑”

新一届国务院以转变职能、简政放权为突破口,已取消和下放632项行政审批事项,这也表明了国家推进行政审批制度改革,进而推进行政体制改革的决心和信心。但在调研中发现,行政审批制度改革不论是在国家层面还是在省级及其向下的层面都在不同程度上存在一些问题。从国家层面看,存在的主要问题:一是重下放审批事项的数量,轻下放事项的有序衔接,在某种程度上只是审批事项的“物理平移”,而不是审批权限整合、审批流程再     

建立权力清单 实现阳光行政

正今年的政府工作报告明确提出,确需设置的行政审批事项,要建立权力清单制度,一律向社会公开。清单之外的,一律不得实施审批。这是十八届三中全会作出全面深化改革决定之后,政府"自我革命"的重要措施。改革开放以来,随着政府组织和行政法规不断完善,政府部门的职责、权力日益明确,在行政行为的规范化上取得了长足的进步。但是,由于长期积习,政府到底该管什么,不该管什么,并没有清晰的界限,其结果是,政府权力不断扩张,本该由"市场之手"解决的东西,政府也伸出权力之手抓住不放,设定审批。     

从领导干部签名看转变作风

时下，一些地方政府部门将审批事项、工作流程、办结时限、收费标准等在媒体上进行公开承诺，向社会公示，方便群众监督，“一把手”们还郑重签名以示负责。这是加强政风行风建设的一项好举措，人们为此拍手叫好。然而，细看媒体上一些领导干部的签各，往往龙飞风舞，很难认出姓甚名谁。这自然会影响承诺和监督的效果。     

上海市长宁区＂诚信长宁＂建设卓有成效

党的十八大指出，要深入开展道德领域突出问题专项教育和治理，加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。为贯彻落实中央精神，上海市长宁区坚持把“诚信”建设作为专项活动的重要抓手，着力解决诚信建设中的难点瓶颈问题，努力营造守信受益、失信惩戒的社会环境。政务诚信方面，一是规划引领，出台《长宁区社会信用体系建设2013-2015年行动计划》，推出“改善社会公共服务、完善市场信用管理机制”等5方面24项具体举措；二是信息公开，形成政府行政许可事项从项目受理到办理结束的告知制度，不断深化政务信息公开内容，累计发布政府信息21400余条，公开栏目累计访问量1000余万次。商务诚信方面，     

政府审批制度改革探索

政府审批制度改革是一项力度大、影响大、意义大的改革工程 ,它使政府部门较好地从繁忙的审批业务中解脱出来 ,转到依法加强宏观调控、制定市场规则、实施监督管理、加强廉政建设、强化社会服务上来。同时 ,它会使企业进一步扩大自主权 ,更好地发挥市场机制的作用 ,解放和发展生产力。深圳市政府审批制度的改革 ,在深圳市委、市政府的直接领导下 ,经过两年多的艰苦探索 ,取得了明显成效。 1999年 2月 13日 ,市政府出台了《深圳市审批制度改革若干规定》(以下简称《规定》)。根据《规定》 ,市政府 42个部门和单位原有的 72 3项审批事项减少了…     

论企业文化、思想政治工作与企业发展

企业不仅是一个经济组织，实现企业效益，同时也是一个社会组织，肩负着社会责任，即要把职工培育成“四有”新人，又要将国家利益、集体利益和个人利益很好的结合，保证企业目标与社会目标一致。“思想政治工作是一切经济工作的生命线”。企业文化是思想政治工作的重要载体。因此必须做好新时期的思想政治工作和企业文化建设的有机结合，这是中国企业的生命力和特色之处，使他们共同为企业的发展做出贡献，为中国特色社会主义事业的新局面做出贡献。     

真抓就有实效 淄博加大国企改革力度

山东省淄博市因为国有企业多、老企业多、大中型企业多、困难企业多，国有企业集中暴露的问题与人们常言的“东北现象”颇为近似，由此被称为“山东的东北”。一年多以来，淄博币接连推出四项改革，四大板斧砍向了条块分割，砍向了政企不分，每斧下去都是有血有肉。同时在改革中注重一企一策，注重企业资本运营，搞活国有企业的每一项措施都讲求实际效果．使国有企业焕发出新牛机。淄博市通过大量的调查研究认识到，如果不首先解除具有浓厚计划经济色彩的政企关系的束缚，国有企业的新型机制就无从再造。旧有的政企关系的最大特征是“条块分…     

积极探索人事管理新机制深化企业人事制度改革

《中共中央关于国有企业若干重大问题的决定》指出要“积极探索适应现代企业制度要求的选人用人新机制，把组织考核推荐和引入市场机制、公开向社会招聘结合起来，把党管干部原则和董事会依法选择经营管理者以及经营管理者依法行使用人权结合起来。”这是党中央在总结我国近年来人事制度改革实践的基础上，进一步加强对经营管理者的选拔使用和管理，健全和完善科学合理的企业人事制度的一项重大举措，是推动企业其他各方面改革的组织保证和制度保证。 我们白银有色金属公司作为国家进行第一批债转股和建立现代企业制度的重点企业之一，这几…     

发展林业资金从哪里来

“林业要发展,投资要增加”,这一呼声最近越来越高。据了解,目前,我国林业因投资不足确实带来了许多问题。南方林区木材市场开放后,虽然木材价格上涨,但由于各种费税增加,真正能返还用于造林的补偿资金却很少。结果,“只砍不育”的现象相当严重;北方林区由于森工企业经济负担沉重,“计划外”采伐有增无减。由于投资少、基础设施差,直接威胁着林业的发展。     

社会协商对话“新”在哪里?

党的十三大把建立社会协商对话制度作为政治体制改革方案七项内容之一单列出来,赵紫阳总书记在党的十三届二中全会报告中又把建立社会协商对话制度作为当前和今后一个时期六大任务之一提出来。中央把社会协商对话提到如此重要的地位,无疑是有其深意的。邓小平曾称赞社会协商对话的提出很有新意。那么,这“新意”究竟“新”在哪里?     

延安热电厂的巨变与王文生的奉献

仅一年的时间，延安热电厂 就发生了巨大的变化：企业 效益好了；职工工资涨了；职工上下班有专车接送了；３万平米的家属楼动工了……提起这些变化，职工们都说应归功于一个精明能于、一心为公、无私奉献的好厂长──王文生。深化改革走新路 王文生是１９９９年９月在全厂职工公开选举中竞争上岗担任有６００多名职工的延安热电厂厂长的。当这副担子真正放在他肩上时，他深感责任的重大。他知道随着供电市场的变化，６００多号人工资不能按时、如数发放，８５％的职工没有住房，福利待遇更是少得可怜。怎么办？面对如此严峻的现实，他狠下…     

来稿摘登

把留住人才作为一项重要工作广州白云机场董世清：当前人才流动非常普遍，代替用人单位“挖人”的“猎头公司”也纷纷出现，这使许多企业坐立不安。如今的市场竞争及新技术、新产品竞争，其实质就是人才的竞争。而人才的竞争，又往往是单位实力的竞争——哪个单位实力强，经济效益、福利待遇、人文环境好，对人才重视、爱护、关心，哪个单位就能吸引更多的人才；否则，即使有了人才也可能保留不住。面对这一现实，企业的思想政治工作者应该把留住人才作为自己的一项重要工作。一方面，党群政工部门要认真学好《劳动法》，及时协调督促各方公…     

国有企业“简政放权”难在哪里?

目前,私营、三资企业的“简政放权”可以说只是个完善管理的问题,难办的是国营企业.难在哪里?“难在所有权问题上,难在因而带来的责任问题上.不放权,企业竞争力弱,放,国有资产迅速流失.许多地方的政府迟迟“放”不下权来,与这种对所有权的责任感有直接关系,所以,宁愿管不好,也不愿管不住.要简政放权,首先要解决一个所有权转移的问题.在这方面,深圳企业改革中一些成功的尝试值得注意,就是产权市场的放开.产权市场不是单纯把企业的产品而是把企业本身推向了市场,使企业在两个市场中谋取生存、获得发展.首先,在经营资金方面,产权市场对股民而言是投资市场,对企业而言则是筹资市场,对社会而言,可以使许多资金从耗资市场转向投资市场,解放     

上海市的一大“手术”——撤销行政性公司

从去年下半年开始,上海市工业管理体制动了个“大手术”,把行政性公司“拦腰砍掉”。这一重大的改革成果引起了中央领导同志和经济界人士的关注。赵紫阳总理不久前在上海考察时,听取了上海关于撤销行政性公司的情况汇报后,对上海市的这项改革表示赞赏。他指出,上海的经验应当在全国推广。各地的行政性公司应予撤销,要把企业解放出来,为企业的发展创造条件。     

说官员“交友”

我国有句俗话：“穷在街前无人问，富在深山有远亲”。解放前，这几乎是社会常态，大多数人见怪不怪。因为生活中确是如此，有钱有权有势者，“朋友”多，“亲戚”多，八竿子打不着的人，也会拐弯抹角地套上关系，认个什么亲。而贫穷人家，寒酸穷苦，躲之不及，哪里还有人来认亲？     

“其它”是什么

某县电信局在电话费的收据上，除了市话费、长话费外，还有一项数额不小的“其它”收费，用户问“其它”都包括什么？收费人员、局长谁也说不出个一二三来。 “其它”，在财会制度上是指数额小、范围小、难以进入正规项目的项目，但必须做到有凭据、有明细。而有的收费中的“其它”项目，却是把上级明令禁止的收费、拿不出理由的收费、自知名不正言不顺的收费都一股脑儿地填入“其它”栏目，这实际上是“上有政策，下有对策”伎俩在新情况下的一种表现。 做到“收者有根有据，交者心知肚明”，是治理乱收费的一剂良方。收费部门一定要强化政…