破除党内潜规则要靠完备制度——《小康》记者专访

党内潜规则潜伏在党组织的运行全过程,在党内意识形态中、党内决策执行中、党内选人用人中、党内政治生活中、党内腐败现象中等,无不有党内潜规则在作祟。     

实现党内和谐必须破除党内“潜规则”

实现党内和谐必须破除党内“潜规则”。党内“潜规则”现象的存在和运行对党内民主制度建设、党内公平正义价值、党内忠诚友爱关系、党内充满活力局面、党内安定有序状态以及党内党外和谐关系均带来许多消极影响，成为影响和制约党内关系和谐的重要因素。破除党内“潜规则”现象，一要加强思想教育，牢固树立制度治党理念；二要严格依章治党，充分发挥党内“显规则”功能；三要自觉接受监督，大力推进党内事务公开。     

制度创新：消除党内潜规则的锐利武器

党内潜规则的存在严重影响和制约着党的健康发展,败坏了党风、政风和社会风气,必须引起高度重视和警惕。制度建设的不完善是党内潜规则滋生蔓延的主要原因。我们要充分发扬党内民主．科学规范党内的权力结构;要按照公开化的要求,合理配置一整套实现权力公开透明运行的机制：要强化对程序执行的监督,加大违规惩罚的力度;要切实推进制度文化建设,营造良好的制度环境。     

党内潜规则产生原因的多维思考

党内生活中的潜规则正在党内大行其道，严重威胁着党的民主法制建设。执政地位赋予的权力、经济转型期利益的博弈构成了党内潜规则滋生和蔓延的政治经济基础，封建道德的残余和西方道德危机的影响助推了潜规则的盛行，领导体制和制度建设的缺陷使潜规则难以得到有效制约。对于这种社会现象，视而不见或极力否认都是不可取的。     

党内潜规则问题研究综述

党内潜规则是一个十分敏感的话题。研究党内潜规则问题,有助于澄清党员混乱的思想和言行,确立显规则的权威性。从概述党内潜规则的概念入手,进而分析党内潜规则的主要表现、特点、实质以及产生的原因和危害,有助于制定清除党内潜规则的对策。     

推进党内民主建设要靠制度

党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）要求全党积极发展党内民主，并提出了许多带有创新意义的对策，其中最关键的是要强化党内民主制度建设。《决定》指出：“科学的领导制度是党有效治国理政的根本保证。”     

党内潜规则

党内潜规则是指存在于党内的,与党的规章制度相对立的,以隐蔽性、实用性、功利性、排他性为特征的,被一些党员认可并实际奉行不可名状的非正式规则或制度。党内潜规则的存在有着深厚的社会历史和现实原因。潜规则是中国长期封建专制社会各种弊政和落后虚伪的道德因袭积淀,是中国人在进行利益算计与索求时带有取向性的官场内外的约定俗成的行为选择。     

习近平：让潜规则在党内和社会上失去土壤

作风建设是立破并举、扶正祛邪的过程,立什么,破什么,需要好好把握。要坚定共产党人理想信念,对错误思想和言论理直气壮批评教育;要坚持求真务实,察真情、说实话,出真招、办实事,下真功、求实效,让埋头苦干、真抓实干的干部真正得到重用、充分施展才华,让作风飘浮、哗众取宠的干部无以表功、受到贬责;     

完备的党内民主制度是一个制度体系

完备的党内民主制度应该是一个层次结构合理、权力配置均衡、内容协调耦合、链条环节承续的制度体系.从结构框架上看,是不同层次制度的有机统一,根本体现是内在民主精神的一致性.从功能上看,是不同功能权力的均衡配置,关键是处理党员权利与领导权力的关系.从内容上看,是不同制度的协调耦合,核心是不同制度内容之间要有一致的价值取向.从运行过程看,是同一制度链条上不同环节的有机承续,主线是贯穿于各个环节的党员的权利.     

党内潜规则暴露体制缺陷

2006年,"潜规则"一词迅速蹿红。所谓的"潜规则",或叫行规、游戏规则,如今已到了登峰造极的地步。广泛地存在于现实生活各领域的潜规则问题日益受到人们的关注,诸如:在少数地方和单位,有关土地批租、金融信贷、建筑承包招标、证照审批、人事安排等,有的人为达到目的,要托关系、打招呼,个别的甚至要行贿受贿、搞权钱交易。     

潜规则严重破坏制度的有效性

我们现在的制度并不少,但很多制度难以真正实施、执行,一个重要原因,就是在社会生活中存在很多潜规则。潜规则本身就是一种不良的社会现象,同时它对正式制度的实施、执行起着阻碍甚至对抗作用。增强制度执行力,必须减少潜规则,消除潜规则的影响。     

努力健全党内生活制度不断增强基层党组织的活力

江泽民同志在党的十六大报告中指出:“党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础,应该成为贯彻‘三个代表’重要思想的组织者、推动者和实践者。”要求我们“坚持和健全民主集中制,增强党的活力和团结统一”,“不断提高党的基层组织的凝聚力和战斗力”。认真学习、深刻领会这一精神,对于我们在改革开放和社会主义市场经济条件下,切实解决增强党组织的活力问题,进一步搞好基层党组织的建设,具有十分重要的意义。     

完善党内学习制度和改进学习方法问题研究

在建设马克思主义学习型政党的进程中,完善党内学习制度、改进学习方法是必然要求。长期以来,我们党在完善党内学习制度和改进学习方法上取得了显著成效,但与面临的新形势、新任务比还存在诸多问题。完善党内学习制度需要进一步完善全党的学习动力激发制度、学习组织管理制度、学习考核评估制度、学习保障制度,形成环环相扣、紧密联系的党内学习制度体系。改进学习方法需着眼于时代发展的特点转变学习方式,探索用新的学习形式和载体吸引激励党员干部,结合新的实践要求不断创新学习方法。     

党内制度权威刍议

党内制度反映了党员的共同意志和利益。当前,要切实提高党的建设科学化、制度化水平,必须着力增强党内制度的权威,提高党内制度的执行力。这就要求我们不仅要着眼于推进党内制度的系统化、程序化,还要探索建立健全一系列学习、宣传党内制度并保障其实施的体制机制。     

政党适应性视角下的党内巡视制度

改革开放以来,面对不断变迁的社会结构和充满挑战的外部环境,我党一直在进行着适应性变革。党内巡视制度的建立符合政党适应性的要求,可以消解党适应性变革中社会基础扩大给党执政带来的影响,是提高党的建设科学化水平的重要一环。从政党适应性视角看,党内巡视制度面临一些挑战,包括存在陷入＂钱穆制度陷阱＂的可能,存在信息化时代的挑战,对巡视制度的理论研究尚显薄弱,等等。因此,应加强党内监督制度体系建设,坚持群众路线,通过改革的进一步深入完善党内巡视制度,从而提高政党适应性。     

新时代党内学习制度建设的三重思考

重视理论学习是中国共产党的宝贵品质和优良传统,是我们党领导革命、建设和改革取得成功的重要经验。经过长期的实践探索,党内学习制度建设取得了巨大成就,特别是改革开放以后,逐步形成了以中共中央政治局集体学习、党委(党组)理论学习中心组学习、党员干部学习培训为主干的基本架构。当今世界百年未有之大变局、当代中国“四个伟大”的壮阔实践,客观上要求我们党进一步加强党内学习制度建设。新时代党内学习制度具有多维度、立体化的特点,总体目标是大力推进学习型政党、学习大国建设,重中之重是坚持学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,基本路径是创新学习教育的方式方法。     

党内监督与党际监督的强化--基于对党内民主重要性的思考

在我国监督体系中，最根本、最有效的是党内监督，党际监督，特别是各民主党派对中国共产党的监督，具有独特的优势。两者功能的加强都离不开党内民主建设。发展党内民主，既是加强党内监督的基础和前提，也是强化党际监督的重要保障。     

党内监督与党际监督的强化——基于对党内民主重要性的思考

在我国监督体系中,最根本、最有效的是党内监督。党际监督,特别是各民主党派对中国共产党的监督,具有独特的优势。两者功能的加强都离不开党内民主建设。发展党内民主,既是加强党内监督的基础和前提,也是强化党际监督的重要保障。     

要正确认识党内监督的科学性

党内监督主要是指各级党组织和广大党员依据党章和国家法律,对党员和党员干部,特别是各级领导干部的公务活动进行的监督,主要包括党组织的监督和党员相互间的监督。监督的重点内容是：遵守党的章程和其他党内法规,维护中央权威,贯彻执行党的路线、方针、政策和上级党组织决议、决定及工作部署的情况;遵守宪法、法律,坚持依法执政的情况;贯彻执行民主集中制的情况;保障党员权利的情况;在干部选拔任用工作中执行党和国家有关规定的情况;密切联系群众,实现、维护、发展人民群众根本利益的情况;廉洁自律和抓党风廉政建设的情况。     

论党内巡视制度

党内巡视制度的建立根植于我国古代巡视制度的成功实践和党成立以来对巡视制度的理论探索。