应从行政法治原则看"暗中执法"

人们对“暗中执法”的争论为时已久。2005年12月,公安部举行新闻发布会,对媒体所称“暗中执法”予以澄清,认为“暗中执法”概念主要指交通监控方式或者措施,对此“不能说这是暗中执法,这也是属于公安机关的执法程序所允许     

“暗中执法”有正当性——兼与陈年冰同志商榷

“暗中执法”或许有不甚妥当的地方,但尚谈及不到违法的问题,因而无法得出其有悖法治基本精神的结论。“暗中执法”能够实现维护道路交通管理秩序的原初目的,因而其目的是妥当的。基于目的妥当性的逻辑前提,交通警察部门进而采取的执法行为是符合比例原则的,因而是合理的。“暗中执法”在具有诸多优势的同时,也存在一些缺陷,交警部门对此应加以克服。     

电子眼与隐私权的“博弈”

近来,“暗中执法”饱受质疑、“私人空间”备受关注,是因为“电子眼”越来越多。     

法治不需要遮蔽

天津市人大常委会会议日前审议通过了新的《天津市道路交通安全管理若干规定》,这部将于2006年1月1日起施行的“新交规”明确规定,公安机关交通管理部门实施交通技术、监控应当公开进行,隐蔽摄录的机动车违章行为将不能成为处罚依据。该规定坚定了一个不容动摇的意向:阳光下的法治不需要遮蔽。对于一个公共管理者来说,“公共”的首要意义就是公开,公开才能透明,透明才利于第三者监督,有监督的权力才不会被滥用,一切公正的根源均来于此。对于交警暗中执法,一直以来都有拥护的声音,部分民众也认为:暗中执法有利于“提高大家的守法自觉性”。其…     

阳光下的交通“电子眼”

根据机动车保有量和交通事故发生率等综合分析,“电子眼”的使用对维护道路交通秩序、保障交通安全功不可没,然而,由于暗中执法等不规范执法因素的存在,导致“电子眼”获取的资料在作为证据使用时遇到了法律的挑战,同时也引发了其行政处罚实体和程序上的合理性与合法性审查之争,这就需要公安交管部门正视“电子眼”的法律问题,在规范执法、人性化执法上做出更多努力。     

执法的公开性与公正性——兼议“暗中执法”引起的几个问题

“暗中执法”所涉及的是一个法治的基本精神问题,即法律以及法律实施的工作必须依法公开,公开才能公正。不公开的执法,达不到执法的目的,也不能提高人们的法律意识水平,还可能成为执法机构依法敛财的机会,必须坚决制止。执法机构无权在法律授权之外扩大自己的权限。     

交警“暗中执法”的行政法思考

近年来,人们对于交警执法问题的关注与日俱增。为了保证道路交通的安全和畅通行驶,也为了能更好地搜集交通违法者的违法行为证据,交通管理部门采用"暗中执法"的方式如电子警察、摄像机等科技装备查纠路面交通违法行为,这在社会上以及理论界都引发了广泛的争议。本文认为"暗中执法"行为有其存在的合法性和合理性,并且应对其实施的程序做明确严格的规定,并尽量缩小其适用范围。     

北京的“交通标识”之争

近来,北京警方公开表示“暗中”执法继续的声音引发舆论风暴,包括交通标识问题在内的道路交通管理问题因而成为热点。关于“交通标识”,本刊在对司机和交通管理双方进行调查时,既发现了双方的问题,又发现了北京的城市道路特点。     

“宽严相济”视野下的案件检查监控机制

“宽严相济”赋予了司法人员更广阔的执法空间。这种执法空间是在原有一定自由裁量基础上的扩张，也在某种程度扩大了执法的张力。因此，强调“宽严相济”应防止司法权力的擅断和滥用，需要重申和防止司法权力运行的异化。而防止司法权力的滥用重在监督和制约，这其中，案件检查监控是防止刑事司法政策在实践中被运用异化的一个重要方式。完善案件检查监控的范围、时机和工作程序以及成果运用。有助于从内部保证司法权力运用的规范和合理。     

“钓鱼执法”与“后钓鱼时代”的执法困境

作为一种执法方式,“钓鱼执法”根源于许多复杂的社会因素,尤其是因出租车管制而加剧的黑车泛滥以及由“取证难”引起的执法难题。上海“9·6事件”和“10 · 14事件”发生后,不负责任的专家意见、情绪化的媒体舆论以及政府有关方面的应对失误等多方面因素错综交织,把两起普通的“错钓案”放大为网络群体性事件。叫停“钓鱼执法”的直接后果是迫使执法机关陷入“后钓鱼时代”的执法困境,而复活“机会提供型”的“钓鱼执法”、规范“私人执法”、重新界定“非法运营”则是突破困境的法律对策。     

美女间谍查普曼

红发美女落网 6月26日，FBI联合美国多个执法部门．在经过数年的监控后利用“钓鱼”手段抓捕了11名俄罗斯间谍。这些俄罗斯对外情报局（SVR）秘密特工在美国多年深度潜伏，借助高科技暗中联络，采取多种手段向美国政府决策层渗透．搜集核武器、美国对俄政策等情报。平时，他们大都住在乡镇地区，有孩子、在当地买房子、从事平凡的工作，与邻居关系非常融洽．看起来和普通人没有什么差别。     

评析暗中执法

随着社会的发展和不断进步,行政执法方式也在慢慢的发生着变化。执法人员更倾向于隐蔽、秘密地获取行政相对人的违法证据,或者利用科技手段及电子设备发现社会生活中的各种违法活动,＂暗中执法＂应运而生。本文从＂暗中执法＂的两层含义评析行政处罚应当遵循公开、公正的原则,倡导以教育、改正为目的的服务式执法、透明执法。     

别把题目做倒了

近日的媒体,有一篇题为《“全国优秀公安局”为何沦为黑保护伞》报道。一看这题目,心里便很不是滋味,也百思不得其解——“全国优秀公安局”与“黑保护伞”原本应当是势不两立的,无论如何也坐不到一起,怎么会同时戴在一个执法单位的头上?读罢报道,忽然发现这个题目做倒了,大凡稍有一点分析能力的人,一看这题目,便知这个执法单位获“全国优秀公安局”于先,沦为黑保护伞于后。这一蜕变过程,就是我们常说的堕落。而此     

防范廉政风险促进税收增长

河北省廊坊市地方税务局紧紧围绕税收执法和行政管理“两权”运行的重点环节，按照“制度＋科技、预防＋监控”的理念，积极开展监控权力运行、防范廉政风险工作，逐步形成了“监控机制多元化、监控手段现代化、监控预警信息化”格局，促进了税收增长。     

如何消除“钓鱼执法”

上海闵行交通执法大队“钓鱼”执法手段，引起了广泛争议。在媒体和公众对这种“执法”方法进行道德评价的同时，笔者从法律人的视角探讨发生这种行为涉及的法治问题。     

加强对执法权力的监督刻不容缓

曾被媒体和当地群众讽为“富豪警察”、“恶霸警察”、“中国最富有的警察”等绰号的辽宁省鞍山市公安局税侦分局原局长林福久,已经被依法执行死刑,走上了黄泉不归路。深入剖析此案,我们不难看到,林福久的职务、权力并不算大,之所以能够疯狂地非法聚敛钱财高达数千万元,关键在于他长期滥用执法权力、越权执法。这是此案的一个突出特点,也再次引发我们对如何加强对执法权力实行有效监督问题的深入思考。贿随权集,失去监督的权力必然导致腐败,这些至理名言深刻地揭示了腐败现象产生的基本规律。具有特定意义的执法权力一旦失去监督,知法违法、…     

公路水路“三乱”要防止反弹

公路水路的乱设卡、乱收费、乱罚款问题，近年来经过治理，取得明显效果。但不容忽视的是，近段时间，在某些区域、某些路段、某些部门，这一问题出现了一些反弹。当前一些地方公路水路“三乱”之所以抬头，主要是一些执法部门人员受利益驱动，有的以加强流动稽查为名，行执罚“创收”之实；有的平时不依法认真收取应收取的税费，一旦完不成任务就到路上“突击”敛钱。这些现象不只存在于少数行政执法部门，个别乡镇也巧立名目，上路打主意。另一个值得注意的问题是，个别基层领导对“三乱”行为视而不见，不仅不加以制止，甚至暗中支持，致…     

发挥派驻检察职能维护监管场所和谐稳定

近日,《检察日报》刊载笔者所在检察院的《一场特殊的亲情“会见”》宣传文章,引起了社会的广泛关注,让群众感受到铁网柔情,一扫“躲猫猫”等事件发生以来群众对监管执法冷漠无情的感觉.《人民网》、《中国日报》等媒体先后予以转载,这是我院监所检察理性执法的一个重要佐证.近年来,我院监所检察围绕“强化法律监督,维护公平正义”检察工作主题,扎实开展各项检察工作,依法对刑罚执行和监管活动实行监督,维护了监管场所安全稳定.本文谈谈我院的做法.     

以信息化推进劳教执法规范化之浅见

“严格、公正、文明、规范”执法是劳教工作的生命线，是司法公正及实现公平正义的重要体现。近年来，劳教机关紧紧围绕“公正与效率”这一主题，积极启动执法信息化建设，有力地提升了劳教执法工作的规范化水平。随着形势的发展变化，尤其是社会管理创新、社会矛盾化解、公正廉洁执法“三项重点”工作的确立，司法部提出了“执法信息网上录入，执法流程网上管理，执法活动网上监督，执法质量网上考核”的明确要求，如何实现这个目标已经成为劳教执法的重大课题。     

安塞县国税局规范税收执法成效显著

规范执法是推进依法治税工作的首要任务，也是树立国税良好形象的基础性工作。近年来，安塞县国税局以建设法治型国税机关为目标，以税收执法责任制为抓手，坚持“风外并举、重在治内、以内促外”，夯实机制基础，延伸监督触角，有力地推动了各项税收工作的发展，截止2007年10月底全局共组织。“两税”收入92328万元，完成年度计划的88％，执法管理系统累计监控执法行为数4069户次，过错数为零，实现了组织收入和规范执法的双丰收。