关于行政审批事项分类管理的研究——以西安市人民政府政务服务中心行政审批事项的管理为例

我国正在积极开展行政审批改革,其实质主要就是进行行政审批的清理工作。由于历史原因,我国积累了大量的冗杂的行政审批事项,各种行政活动都被冠名为"行政审批"。伴随着法制建设,行政审批的事项范围变窄了,行政审批事项存在的依据、程序都法定了。因此,本文力图从法律、法规的具体规定与行政审批事项的办理时限这两个角度来研究行政审批事项分类管理的问题。     

构建规范高效的行政审批机制

随着我国社会主义市场经济体制的确立和发展,行政审批中长期存在的突出问题到了非解决不可的地步,所以我国亟须对行政审批制度进一步改革完善。本文认为构建规范高效的行政审批机制主要从规范行政审批程序、推进行政审批电子化、强化行政审批监督机制三方面入手。     

新疆维吾尔自治区行政审批制度调查

一、新疆行政审批制度基本情况(一 )设定行政审批的依据类型比较多。行政审批作为事先管理经济和社会事务的重要手段 ,具有直接、简便、易于达到预期目的等的特点 ,因而各级政府及其部门比较热衷于使用。由于目前国家对设置行政审批主体的层级没有明确界定和限制 ,因而各级行政机关设定行政审批的依据类型较多。在调查的过程中 ,我们对新疆自治区政府所属行政机关实施 686件行政审批依据进行了分类研究 ,比较突出地反映了行政审批依据“多”的特点。一是设定行政审批的立法类型比较多。由新疆自治区所属行政机关实施 ,设定行政审批的立法类…     

行政审批的行政法制约

我国在加入WTO议定书中已对行政审批的法律化作出了承诺 ,随之而来的是将行政审批纳入行政法治的轨道 ,以法规范和调整行政审批行为 ,改变目前行政审批改革多以行政手段为之的状况 ,实行行政审批项目法典化、主体职级对等化、过程连续化、重大事项听证化。     

济源:“两集中、两到位”提高办事效率

近期,河南省济源市在行政审批制度改革中,开展"两集中、两到位"工作——要求各单位将所有审批职能从各科室分离出来,集中到新成立的行政审批服务科,所有新成立的行政审批服务科一律进驻市行政服务中心集中办公;各单位要向行政审批服务科充分授权,使所有审批事项在市行政服务中心一次性办理到位,提高了行政效能。整合行政职能,精简审批事项。在     

突破行政审批制度改革瓶颈的治理路径

行政审批既是政府行政管理的重要手段,也是政府面向社会直接运行行政权力的重要模式,更是政府与社会公众直接交流的重要窗口,其改革对社会的影响是巨大而深远的。始自1997年的行政审批改革,经过十余年的改革实施,虽然审批事项明显减少,但效果却似乎并没有达到预期目标,而且仍然存在诸多问题,致使行政审批制度改革进入到攻坚克难的瓶颈期。究其原因,是改革没有触及到行政审批制度的根本症结,没有形成有效的行政审批运行机制。有鉴于此,要打破行政审批改革瓶颈,就必须厘清行政审批改革的历史进程;分析、洞明行政审批改革处于瓶颈期所存在的诸多问题;必须打破传统管制行政的体制密码,确立权利保护的价值取向,扭住限制行政审批权这个行政审批改革的牛鼻子,创新行政审批的运行机制。     

行政审批负面清单管理的法理界说

在全面深化改革中,行政审批负面清单管理日渐成为行政审批法治化的制度选择。然而,行政审批负面清单管理是一个未取得共识的实践性概念。科学界定其内涵是行政审批负面清单管理良善运作的逻辑基础,是行政审批制度法治化的理论前提。从性质和特征看,行政审批负面清单管理是以负面清单为形式特征的许可管理;从价值理念看,行政审批负面清单管理是以私法自治为价值基础的许可管理;从方式看,行政审批负面清单管理是一种制度化、法治化的许可管理;从程序看,行政审批负面清单管理是有关行政审批的设定、实施机制与事中、事后监管机制有效衔接的许可管理。     

桂林市大规模削减行政审批事项

今年５月中旬，广西壮族自治区桂林市政府取消没有行政审批依据和审批依据适用不当的行政审批事项１５９项。据悉，这是继去年９月该市首批取消１０２项行政审批事项后，又一次大规模地削减行政审批事项。除此之外，该市此次还下放审批权或按照市场经济规律交由中介机构、行业管理组织办理的行政审批事项６６项；依法变更或降低审批规格的行政审批事项５２项；依法报请上级行政机关甄别、清理的行政审批事项６６项；依法暂时保留的行政审批事项２２９项。为增加透明度，该市将取消、下放、变更和保留的行政审批事项全部在新闻媒体和桂林市政…     

泉州:简政放权激发县域经济活力

福建省泉州市把简政放权作为深化行政审批制度改革的一项重要举措,对市级各部门所行使的行政许可、非行政许可审批、行政确认等行政审批事权进行清理,按照"权责一致、重心下移、减少层次、能放则放"的原则,分三批共向县级下放238项行政审批事权。市级所有下放(包括服务前移)的行政审批事权都要进驻各县市、区行政服务中心,并对外提供"一站式"服务。泉州市下辖各县(市、区)认真做好市级行政审批事权下放的承接工作,进一步再造流程,压缩审批时限、精简审批环节、减少申报材料,并以中心镇为突破口,重心下移,扩大镇级管理权限,充实镇级审批职能,共向中心镇下放330项行政审批事     

关于卫生行政审批制度改革

一、卫生行政审批基本情况行政审批,是行政机关依法管理社会政治、经济、文化等事务的一种手段,其基本性质是对特定活动或者事务进行事前控制。具体到卫生行政审批,就是各级卫生行政机关依法采取事前控制的方式管理卫生事务的手段。概括起来,卫生行政审批可以划分为对机构、人员、产品的审批三类。     

改革行政审批制度 转变政府行政职能

本文分析了我国行政审批制度与计划经济的联系,指出现行的行政审批制度存在的弊端导致“强审批、弱监管”的行政模式,认为只有调整行政审批行为,重新配置政府行政职能,确立“弱审批、强监管”的行政模式,才能适应社会主义市场经济体制和中国加入WTO的要求,建设精干、廉洁、高效的服务型政府。     

公安行政审批改革存在的问题及对策研究

公安行政审批改革作为行政审批改革的重要组成部分,在中央和地方层面已经进行了一些探索和尝试,并取得了一定的成效。但是,仍然存在着合法性缺失、认识误区、程序不规范、审批和监管关系未理顺,以及缺乏科学评价等问题。未来的公安行政审批改革要以法治理念为引领,建立行政审批事项定期清理和行政审批权力清单制度,走行政审批法治化、标准化、信息化的道路,在公安机关内部相对集中行政审批权,同时要引入第三方评估机制。     

政府应当戒掉行政审批之“瘾”

从行政法的角度讲,行政审批通常属于行政许可的范畴,是指行政机关通过颁发证照的形式依法赋予行政相对人为某种行为的资格。行政审批是政府行使行政权力进行公共管理的重要方式,客观地讲只要存在资源的稀缺性,行政审批就不可或缺,合法有效的行政审批行为在客观上有利于政府加强宏观管理、保障公共安全和维护公共利益。问题的关键是,政府应当正确处理好行政审批与市场、企业之间的关系,使行政审批做到既不要缺位也不要越位。     

将部门利益止于改革——以银川市审批局行政审批改革实践为例

深化行政审批改革,规范审批权力、优化审批程序、精简审批要件是必要的战术,排除导致审批权力、程序、要件诸多不合理甚至不合法问题部门利益的藩篱是必须的战略。面对推进改革遭遇的深层阻碍,行政审批改革深化之极在于突破部门利益的藩篱,行政审批改革深化之要在于提防部门利益的裹挟,行政审批改革深化之力在于捣毁部门利益的生效机制。     

声音

国务院决定第四批取消和调整186项行政审批项目国务院近日作出决定,取消和调整186项行政审批项目。这是继前三批取消和调整1806项行政审批项目后,行政审批制度改革取得的又一重要成果。这次取消的行政审批项目有128项,主要涉及企业市场准入,资质等级评定,金融机构的经营范围、品种确定,进出口资格审批、配额分配,以及对企业特定经营活动的审批等。予以调整的行政审批项目有58项,分下放管理层级、改变实施部门、合并同类事项三种形式进行处理。     

论行政审批权力清单的法律标准

行政审批权力清单是规范行政审批的重要制度,但目前在构建行政审批权力清单中存在着审批事项和审批权力设定依据混乱、清单标准模糊、清单形式不一等问题,为此需要明确审批权力清单的法律标准。审批权力清单的法律标准包括审批事项的合法性标准和审批设定权限的合法性标准。审批事项的合法性标准应以《行政许可法》第12条、13条规定为基础,判断可以进入权力清单的审批事项。审批设定权限的合法性标准应以《行政许可法》第14条至第17条的规定为基础,对审批权力的设定依据进行全面筛选,阻止不符合设定权限标准的审批权力进入清单。     

关于深化行政审批制度改革的思考

当前,深化行政审批制度改革,具有许多有利条件。党的十六大和十六届三中全会在理论、方针、政策、目标等方面为行政审批制度改革指明了方向;社会主义市场经济体制框架的逐步建立,市场机制在资源配置中起基础性作用,为行政审批制度改革创造了较好的外部环境;各地按照中央的统一部署,先后开展的多轮行政审批制度改革,取消了一批行政审批项目,初步规范了审批程序,审批方式创新也取得了一定的成效。所有这些,为行政审批制度改革奠定了较为坚实的基础。但是,与我国政治文明建设的要求和加入世贸组织的对外承诺相比,行政审批制度改革仍然任重而道…     

设定和实施行政审批的原则

行政审批是行政机关的一项很重要的行政权和行政行为。如何设定和实施行政审批,直接关系到行政管理目的的实现程度,关系到行政效率的高低,关系到行政相对人的切身利益。要正确适当地设定和实施行政审批,必须掌握行政审批的基本原则。结合工作实际,笔者认为,设定和实施行政审批,应把握以下六项基本原则。     

进一步深化行政审批制度改革的思考

当前,行政审批制度改革在大幅度清理、规范和减少相关行政审批项目、设定依据和实施机关的基础上,已进入到科学规范审批运行机制的关键阶段。但一些地方仍然存在行政审批事项过     

适应WTO规则,改革我国行政审批制度

经过长达十五年的谈判,我们终于入世了,我们必须积极主动地改革我国的行政审批制度,对现行行政审批这一政府管理行为作出宏观的、理性的分析。目前我国的行政审批制度存在严重弊端,筑高了门槛,堵住了财源,降低了效率,腐败滋生,“以批带管”致使政府职能错位等等。因此我们必须坚持以邓小平理论和江泽民同志关于“三个代表”的重要思想为指导,改革行政审批制度,科学届定行政审批的范围,规范行政审批行为,完善对政府审批过程和审批结果的监督,实现行政审批制度的科学化、法制化和规范化,促进加入后我国经济的快速发展。WTO