现代环境行政活动的开发性研究

二十世纪六、七十年代以来环境规制的兴起开辟了规制活动方式研究的新边疆。面对＂决策于未知＂、具有预防与风险规制特征的环境规制,以合法性为中心的静态且缺乏弹性的行政行为理论与实践面临合理性危机的挑战。在规制革新的背景下,基于规制政策工具理论,将传统的环境规制行为与具有经济诱因、合作色彩的新型政策工具相结合,并注重环境规制工具的选择与组合,可以为实现环境规制的合法性与效能、效率目标提供规制行为层面的保障。     

浅析完善我国排污收费制度

排污收费制度，是指国家环境管理机构按照法律规定，根据排污者向环境排放污染物的数量、浓度，对其征收费用的制度。实行排污收费制度是世界许多国家通行的做法，并且已经成为世界范围内的环境管理经济手段的主体。     

循环经济与环境税费制度改革

我国经济正在经历由传统的高能耗、高污染的线性型经济向减量化、再循环、再利用的循环型经济的转变。对循环经济的政策扶持,将主要依靠征税、收费等经济手段来实现。现行环境税费制度主要由排污收费和环境资源税组成,尚不能适应循环经济的要求,需进一步完善。环境税费制度改革应遵循公平、效益和有利于推动循环经济发展的原则,将排污收费统一纳入环境税,扩大环境税收范围,并由环境行政主管部门代为履行征收工作,以便发挥环境税费制度在筹集环保资金、促进资源节约和可持续利用方面的优势,推动循环经济发展。     

我国政府规制研究的现状分析与启示

本文以1997年至2003年国内学者公开发表的640篇规制研究论文为样本,重点对论文的研究内容、研究方法和研究者学科背景进行了客观描述和评价,并对我国行政学界在日后的政府规制研究中所可能做出的贡献做了一次初步的探索。本文认为,政府规制研究理应成为行政学研究的重要领域,它在比较行政学、政策学、组织管理、制度理论和行政改革研究方面取得的成果,对深化我国规制理论和规制改革实践的研究具有十分重要的意义。     

排污收费与城市环境综合整治

分析了排污收费与城市环境综合整治的内涵与关系 ,指出排污收费是促进城市环境综合整治的重要手段 ,同时强调必须加强环境监测等方面的工作     

环境规制工具的比较分析

企业过度排污以及相应的环境污染在本质上根源于外部性和市场失灵问题。通过回顾西方环境规制理论并比较庇古税、补贴和可交易许可证在治理污染上的优劣，明确影响可交易许可证工具实施绩效的现实因素。在制定政策时，只有充分考虑到市场操纵、现存的规制环境、监管部门的执行力度和交易成本，可交易许可证才能最大程度地达到人们期望的经济效益和环境效益。     

碳排放数据造假民事公益诉讼规制研究

碳排放数据造假案件蕴含着特殊的司法规制需求。碳排放数据核算具有科学的方法学机理，实践中出现的碳排放数据造假行为可分为碳检测报告数据造假行为、碳排放报告数据造假行为和碳核查报告数据造假行为三类。除了行政规制这一主导手段外，司法实务中出现了借助环境民事公益诉讼制度的错误尝试。要反思环境司法权向行政权的过度扩张、任意扩大环境公共利益的内涵等环境民事公益诉讼理论与实践中的盲目“扩疆”现象，简单套用这一制度会面临司法规制对象的差异性、规制目的的不一致性、规制制度的割裂性等理论与制度隐忧。摆脱困境，首先要明确碳排放数据具有秩序功能，继而弄清碳排放数据监管秩序破坏的内在机理，进而确立碳排放数据造假类民事公益诉讼的理念与实现逻辑。具体路径上，以“碳排放数据监管秩序恢复理论”为指引，构设出具有“差异化的启动条件、特色化的构成要素、创新性的裁判执行”的碳排放数据造假类民事公益诉讼制度。     

论行政规制的法制完善

全面、正确地贯彻实施《行政许可法》,是各级政府和政府各部门的一项重要职责,也是政府法制建设的一项重要任务。改革行政规制的核心任务,是推进整合优化规制系统,以解决行政规制合理化问题。改革的指导原则应当是落实行政程序的三大基本原则:公正原则、效率原则和公开原则。具体推进行政规制的改革,则应从两个方面着手:一方面是深化行政规制的法制建设;另一方面是注重行政规制的关联性制度建设。行政规制的法制建设包括三大部分,即行政规制决策、行政规制运行及行政规制监督和责任。这三方面的法制建设相辅相成,共同构成行政规制的法制度。行政规制改革应当立足于《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》所确立的基本制度框架和基本原则。     

从污染事故频发透视地方政府环境规制行为——基于公共选择理论视角的分析

近年来,我国污染事故频发,这是环境规制失灵的直接表现.在我国行政分权和财政分权以及官员"晋升锦标赛"式的制度设计下,地方政府的经济理性甚上,更多关注经济的发展.在环境规制上,地方政府与中央政府进行博弃.地方政府的经济理性容易与企业等组织形成特珠的"利益共同体",其结果是地方政府往往屈从于资本的意志,出现"资本挟持环境"...     

环境保护税法实施中的博弈分析

正党的十九大报告明确提出建立绿色生产和消费的法律制度和政策导向,加快生态文明体制改革,建设美丽中国。《中华人民共和国环境保护税法》作为我国第一部专门体现"绿色税制"的单行税法,以排污收费制度为基础进行税制设计,实现了由收费向征税制度的平稳转换,是落实绿色发展理念、推进生态文明建设的重要举措。环境保护税法实施后,改革和完善了现存的排污收费模式,但却打破了环保领域多年形成的博弈均衡局面,必然引起各利益主体相互博弈以及相关     

借记卡收费的法理基础与制度设计

借记卡收费是当前的一个社会热点问题，但尚未纳入法律规制的视野。借记卡收费的必要性在于银行商业化的推动，其合理性在于其为双务合同对价的要求，这是把其纳入经济法规制范围的内在机理。要合理有效的规制借记卡收费的制度设计要首先分析并克服一些认识上的偏差，在此基础上进行具体的制度设计，秉持借记卡收费法定原则和信赖利益保护原则，并引入听证制度。     

环保修祛，重在制度完善

“法律主要是通过确立制度来规范行为、调整社会关系。”曾参与1979年环境保护法（试行）和1989年环境保护法起草工作的中国社会科学院法学所研究员马骧聪在接受本刊记者采访时说。在环境管理方面，现行环境保护法确立了一系列基本制度，如环境影响评价制度、“三同时”制度、排污收费制度和限期治理制度等，为我国环境保护管理提供了重要的手段保证。     

地方行政收费的法律控制——从法律控制论的视角出发

行政收费建立在收费自身价值的正当性和收费外部环境的适应性之上,现有行政收费基础理论本质分析的逻辑起点源于收费的自身价值正当性,而收费外部环境适应性是本质分析形式所无法解决的。为了克服本质分析形式的局限性,系统地考察行政收费内部与外部的协调控制,应当运用法律控制论的"机制"方法进行分析。为此,地方行政收费问题的解决在于界定地方行政收费设定权、实现行政收费信息公开、保障受控者行政收费参与权、规范地方政府收入机制等一系列制度的改革与完善。     

论行政权及行政法治的发展与定位

国家与社会二元关系理论以分析两者的根本关系及其变化发展的一般规律为基本内容,是分析包括行政权和行政法治在内的上层制度的理论工具和逻辑起点。行政权和国家与社会的演变过程相对应发生了一系列重要的变化发展,中国行政法治的本土环境也可归结为中国国家与社会二元关系特殊性范畴下的三组悖论关系。中国行政法治必须在符合行政权的现代特征并根植于其本土环境的前提下,对其宏观制度理念予以明确并在此理念的指导下完成其微观制度规则的建构。     

强制性环境责任保险的制度必然性

我国严峻的环境问题和各地环境责任保险试行效果不佳的实际,表明目前亟须实施强制性环境责任保险。强制性环境责任保险制度是规范企业污染的一种有效制度安排,已经在西方工业化国家进行了成功实践。该制度符合了市场经济运行机制,比之于征收环境税、排污行政许可等更有相对优势,还是政府通过立法进行行政干预企业经营、矫正市场失灵的具体结果,也是尊重市场机制主导作用的体现。     

我国行政审判申存在的若干问题及其对策研究

我国行政审判面临的诸多问题与我国的行政程序和实体法律,以及行政诉讼法对有关行政机关互动关系制度的设计上存在某些缺陷关系甚大。从法理和实践的角度对目前我国行政审判面临的问题作以分析,并提出相应对策研究,以求更好的保护行政相对人的合法权益,规制行政机关滥用行政权。     

全面加强政府廉政建设 切实规范行政权力运行

要大力推进政府系统廉政建设。建立健全有效的监督制约机制,用制度管权、管人、管事,规范行政权力运行。大力加强政风建设,牢记宗旨,勤政廉政,依法行政。切实解决损害群众利益的突出问题,坚决治理教育、医疗领域的不正之风和违法排污、侵害农民利益等行为。全面抓好各项廉政制度建设,构建从源头上防止腐败的体制机制。要重点围绕规范和监督行政权力运行,采取十项具体措施,切实解决反腐倡廉的突出问题,推动我省政府系统廉政工作取得更大实效。一是继续清理和下放审批权限,集中清理行政事业性收费、经营服务性收费和各类年审年检项目。该取消…     

行政程序证据制度初探

目前,我国尚未出台《行政程序法》,现有的行政程序证据规则多散见于单行法和部门规章中。因此,有必要以行政程序证据的概念为切入口,阐明行政程序证据与行政诉讼证据之间的差异,并据此确立行政程序证据制度立法的规制模式。     

私人行政的涵义、规制与未来走向——评《私人行政——法的统制的比较研究》

对于我国的行政法理论而言,并没有私人行政这一概念,然而近年来,有学者提出私人应当成为行政主体。私人行政究竟含义为何？日本行政法学者米丸恒治所著的《私人行政——法的统制的比较研究》一书对此问题进行专题性研究,对该书的研读有助于我们拓宽行政主体理论,从比较法的视角对比日本、德国以及我国的行政主体之含义,研究对行政主体规制的制度模式,将会对转型时期中国行政法治实践起到一定的借鉴作用。     

国外环境行政公益诉讼相关立法对我国的启示——以美国、日本为例

环境行政公益诉讼制度的确立,是人类法制文明进步的重要表现。美国和日本的环境行政公益诉讼制度比较完善,较好地解决了环境行政侵权问题。我国建立环境行政公益诉讼制度应当突破传统诉讼理论,拓宽原告资格,把抽象行政行为纳入司法审查范围,实行责任转移原则,设置诉讼前置程序,建立环境责任保险制度,设立诉讼激励机制,对解决当前国内环境侵权问题具有重要的现实意义。