《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》的制度解读——以流浪乞讨人员获得救助权为视角

作为对《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》的反思,在对制度本身的功能定位基础上,以"流浪乞讨人员获得救助权"为视角展开分析,其结论是制度的完善应围绕获得救助权的保障和实现加以架构,合理界定权利主体和救助条件,明确救助机构的职责和权限,实行分类救助和先行救助,完善权利救济制度。     

城市职业流浪乞讨人员管理的困境及出路

《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》实施以来，对如何依法管理城市职业流浪乞讨人员起到了重要指导和推动作用，但受法治、习惯及历史等因素的制约，当前城市职业流浪乞讨人员的管理仍存在困境。从实践和长远来看，需要在深刻分析的基础上，借鉴国外做法，探索中国特色的城市职业流浪乞讨人员管理之路。     

从孙志刚事件谈当前城市流浪乞讨人员救助管理工作中存在的问题与完善

随着国务院《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》的公布,“收容遣送”将成为历史。以往收容遣送工作中存在的主要问题是:收容遣送性质的异化及其法定程序的缺陷;收容遣送法律救济制度及其监督机制的缺乏;行政执法人员的法治观念、人权保障意识的淡薄。因此,必须完善对流浪乞讨人员救助工作的总体思路,使对流浪乞讨人员的救助管理工作步入法治化的轨道,从而有效保障社会弱势群体的合法权益,推进依法行政。     

论我国流浪乞讨救助管理制度的构建与完善

文中立足于当前我国流浪乞讨救助管理的工作实践，对各级救助站十余年来的工作成绩和创新模式进行了细致分析、对比，总结经验，发掘不足。在坚持现有的“合理扩大救助范围”、“主动救助与被动救助相结合”、“物质救助与精神救助相融合”等原则的基础上，建议对救助功能重新定位，增加“救助与管理并轨”等内容，并且依照流浪乞讨的不同类型，分别对比各地、中外救助规范与体制，提出了拓宽救助途径与经费来源、增设返乡流浪人员跟踪回访机制、完善救助听证程序、加大对“利用未成年人乞讨”等恶性流浪乞讨的管理规制等具体完善措施。     

海口市流浪乞讨人员救助管理法律问题研究

海口市"双创"活动启动以来,市容市貌发生明显变化。与此同时,流浪乞讨人员的救助管理问题也备受关注。市委市政府明确指示要加强对流浪乞讨人员的救助管理。为此有必要对海口市流浪乞讨人员救助管理情况进行全面调查研究,发现存在的问题并分析原因,从而提出相应对策建议。     

对当前城市流浪乞讨人员救助管理工作的思考

当前城市流浪乞讨人员的增多带来了一系列社会问题.通过对兰州市流浪乞讨人员情况的调查分析,发现目前对流浪乞讨人员的救助管理工作还面临诸多问题,解决这些问题要从宣传教育、劝返、长期救助、多部门协作等多方面寻找对策.     

新形势下流浪乞讨人员的现状分析和对策思考

《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》实施以来,流浪乞讨人员从数量到质量都发生了很大的变化。根据流浪乞讨的原因可以将其分为正常、摇摆、反常等三种类型。流浪乞讨人员引发的负面影响主要是影响城市形象,影响社会治安秩序,给城市管理带来难度。对流浪乞讨人员的对策是既要相信政策,澄清错误意识;又要正视问题,制定《办法》配套措施以确保政策的执行。     

城市职业流浪乞讨人员管理的困境及出路

《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》实施以来,对如何依法管理城市职业流浪乞讨人员起到了重要指导和推动作用,但受法治的、习惯的及历史的诸因素制约,当前在城市职业流浪乞讨人员管理方面仍存在困境。虽然各地正积极探索有效的管理模式,从实践和长远来看,我们还需要在深刻分析的基础上,借鉴国外做法,探索中国特色的城市职业流浪乞讨人员管理之路。     

城市流浪乞讨人员社会救助权之法理分析

在人权理念深入人心的当代,城市流浪乞讨人员享有社会救助权应予确认。该项权利在性质上属于社会权,权利主体的范围应进一步明确,国家是该权利的义务主体,应履行尊重、保护和实现的义务。城市流浪乞讨人员社会救助权的实现一方面依赖于国家义务的积极履行,另一方面在国家违反义务时应予救济,救济途径应包括行政复议、行政诉讼等等。     

流浪乞讨人员的公共安全风险管控

流浪乞讨人员的公共属性,使得他们对社会公共安全有着不可忽视的影响。我国现行的救助管理制度存在制度设计失衡、实际操作困难等缺陷,加上流浪乞讨人员的群体成分日益复杂,一些职业乞丐滥用社会公众的同情心来逃避执法监管,导致城市里流浪乞讨人员的公共安全风险日益显现并逐步扩散,成为威胁社会稳定的高危人群。因此,我们需要联合多个部门,运用多种手段,对流浪乞讨人员的公共安全风险进行科学管控。     

公安机关在流浪乞讨人员管理中的职责及工作方法

流浪乞讨作为一种社会现象,其存在由来已久。流浪乞讨造成的社会隐患和治安问题不能忽视,更不能放任自流。公安机关要在当地党委、政府的统一领导下,配合民政部门,加强对流浪乞讨人员管理,积极作为,履行好在流浪乞讨人员管理承担的救助管理协助配合职责和治安管理职责。在实际工作中,公安机关要有效运用"联、引、宣、限、查、告、教、送、罚、档"等十项工作方法,做好对流浪乞讨人员的管理工作。     

当前加强外来人口管理的探索与实践

在法制日益完善的新形势下，必须改变外来人口的传统管理模式。开辟租赁房屋市场化管理的新途径；用足法律，强化外来人口的“人头”管理；查询比对，掌握控制外来“高危人群”；各司其责，协调配合，落实对外来流浪乞讨人员的救助管理。     

城市流浪乞讨人员管理制度重构--兼评《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》之得失

《收容遣送办法》的废止和新《救助管理办法》的出台并没有完全解决许多城市所面临的流浪乞讨问题,有的城市甚至日趋严重.文章在对我国流浪乞讨问题的历史与现实进行反思的基础上,通过对原《收容遣送办法》与现行《救助管理办法》的对比,分析了当前国务院颁布的《救助管理办法》之得失.在此基础上,提出了对城市流浪乞讨人员管理制度进行重构的若干设想,以期对相关立法及管理机关有所借鉴.     

治理流浪乞讨人员的困境和思考

2003年6月,国务院颁布的《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》规定废除收容遣送站,新建＂自愿受助、无偿救助＂的救助站,这充分体现了社会救助＂以人为本＂的思想.但是实施《救助管理办法》以来,在城市管理、社会治安和市容等方面出现了许多新情况和新问题,尤其是对流浪乞讨人员的管理出现了＂管理真空＂和管理盲区.文章试图对乞丐问题作进一步的解读和分析,并在此基础上提出相应的政策和建议.     

城市流浪乞讨救助管理工作者的工作心理状态初探

城市流浪乞讨救助管理工作是一项关注并帮助弱势群体的工作,是我国政府＂执政为民＂的具体体现。这项工作的实践者是救助管理工作者,他们直接救助服务于脏乱病残的流浪乞讨人员。作者在文中通过大量的调研初步发现,城市流浪乞讨救助管理工作者的工作心理状态不仅直接关系到救助管理工作的质量与效果、城市的形象与社会的秩序,而且在表现征象及构造因素上非常复杂。     

当前加强外来人口管理的探索与实践

在法制日益完善的新形势下,必须改变外来人口的传统管理模式。开辟租赁房屋市场化管理的新途径;用足法律,强化外来人口的“人头”管理;查询比对,掌握控制外来“高危人群”;各司其责,协调配合,落实对外来流浪乞讨人员的救助管理。     

关于遏制残疾人、未成年人流浪乞讨组织化倾向的思考——对刑法修正案（六）第十七条的认识和理解

《中华人民共和国刑法修正案（六）》第十七条的出台有力地打击了组织、强迫残疾人、未成年人流浪乞讨行为，有效遏制了流浪乞讨组织化、职业化的倾向，维护了残疾人、未成年人的合法权益。但该法条在制定和适用上还有需要进一步完善之处，要更有效地遏制流浪乞讨组织化的倾向，必须用足、用好现有法律，发挥好社会救助的作用，不断完善社会保障体系。     

城市流浪乞讨人员救助管理政策的运行效应——基于广州市的实证研究

本文基于实证研究的视角,分析城市流浪乞讨人员救助管理政策的运行效果,指出当前存在的问题,剖析了偏离政策目标的原因,并提出了完善救助管理政策的建议。     

论流浪未成年人救助中的护送义务

根据《未成年人保护法》的规定,公安部门或者其他有关部门应当护送流浪乞讨或者离家出走的未成年人到救助场所。据此,在对流浪未成年人的救助活动中,公安机关和其他有关行政机关负有护送流浪未成年人到救助场所的义务。这种护送行为属于授益行政行为和行政法律行为,并可分为应申请行政行为和依职权两种类型。护送行为的对象包括流浪乞讨的未成年人和离家出走的未成年人。对违法护送行为的救济主要通过行政复议和行政诉讼实现。     

完善城乡社会救助体系的建议

截至2005年12月，云南省已经在全省初步建立了以城市最低生活保障和灾民救助制度为基础，城市流浪乞讨人员救助、农村特困户救助、农村五保户供养、农村其他特殊人员救助、城乡医疗救助、教育救助、住房救助、法律援助等专项救助为辅助，以优惠政策相配套、以社会互助为补充的城乡社会救助制度体系，在维护社会稳定和社会公正方面取得可喜的成绩，为社会公民撑起了最后一道“安全网”。