公共管理范式转变的反思——基于风险社会理论面向

风险社会实际图景交织的高度复杂性和深度不确定性给公共管理的"优良治理"带来了巨大的挑战。在风险社会视野下历史地考察公共管理范式,其演进呈现出"异彩纷呈"的特质,即农业社会的"统治行政范式"与"天灾",工业社会的"管理行政范式"与"外部风险",后工业社会与高风险社会的复杂交织呈现出管理行政的"无能"。我国已进入经济转轨、社会转型多重面向复杂交织的图式中,传统与现代甚至后现代的"诡异"碰撞带来的风险考验,致使正处在工业化和后工业化的双重转型过程中的中国社会面临着高度风险。风险管理是现代政府管理方式的重要内容,由服务行政范式取代管理行政范式才能走出风险社会的困境。     

新媒体视域下我国政府公共危机管理探究

当前,中国社会处在转型期,各种社会矛盾开始暴露出来,我国也进入了一个公共危机高发期。近些年来,互联网,特别是移动互联网技术得到快速发展,这也带来了新媒体技术的全面发展。新媒体技术的发展给中国的公共危机管理改革带来了机遇,但也给政府的公共危机管理带来了挑战。     

论当代公共管理理论研究与改革实践的新进展

公共管理理论是行政学研究的新发展和新范式。当代公共管理理论研究与改革实践具有市场取向和公共取向，可分为新公共管理与新公共服务两种相互联系的理论思路与改革模式。     

范式之争:新公共管理理论再思考

20世纪80年代发生的"新公共管理"运动,既引领了一大波政府的改革活动,也为公共行政理论的发展带来新的气象,"新公共管理"由此被许多学者看作取代传统公共行政的一种新的范式,相反的意见亦多,由此引发了持续十年多的范式之争。反思过去十多年公共行政理论和实践的新的发展,从范式评判的标准出发,以范式问题、范式的理论支撑、实践中的范式检验、范式的时间检验和范式内部统一性等五个维度重新审视和定位"新公共管理",从中可以更加清晰地认识到"新公共管理"是一种理念而非范式,并没有冲破传统公共行政的范围。其依据是新公共管理忽视行政学的理论基础,其理论支撑饱受质疑,其理论倡导缺乏适用性,其理论缺少内在统一性,以及"治理"理论对"新公共管理"的冲击。     

公共管理范式:反思与批判

公共管理是 2 0世纪 70年代后在西方国家政府改革过程中形成和发展起来 ,并颇具影响的公共行政理论派别。它虽然在一些概念、方法、理论和研究模型等方面为政府改革实践和公共行政理论研究提供了新的视野 ,但还不能称之为“公共管理范式”。面对着经济全球化的发展趋势 ,我们在公共行政学学科建设的高度 ,批判性反思“公共管理范式” ,揭示公共管理理论主张及其内涵 ,揭示公共管理与公共行政的内在联系 ,是非常必要的。     

新公共管理范式述评：理论建构与反思

新公共管理思潮以现代经济学基本原理和私营部门的先进管理方法为其理论基石,主张在政府公共部门广泛采用私营部门成功的管理经验和方法,坚持顾客主权,坚持市场优位,重视产出测度和绩效评估,以较低的成本建构一个具有高度回应性的政府,实现公共行政市场化取向的改革。新公共管理范式确实在某种程度上反映了公共行政发展的客观规律和一般趋势。毋庸质疑,对我国公共行政改革的理论和实践具有重要的借鉴价值。     

跨越公共管理理论与实践的鸿沟

理性思维和线性思维的教育传统成为公共管理理论与实践之间存在鸿沟的重要因素,填平这条沟壑只是理想,能做的只是减小这条沟壑,以及在这条沟壑上架起一座座桥梁。公共管理理论研究与其他许多社会科学研究的一个重要区别就是它与世俗权力意志有着密切的联系,在这种情况下研究者个人的兴趣、爱好和自由的思绪更显必要,它要求公共管理理论研究者必须有强烈的求真意志,应采取理性怀疑、开放视野、多元思考的态度,在探索中求知,在批判中学习。政策科学及公共政策分析得以迅速发展便是应上述这些理论和实践的诉求,体现着理论与实践的统一,要跨越公共管理理论与实践的鸿沟,还有许多工作亟待开拓和创造。     

新公共管理视域下我国社区警务改革研究——以西方经验为鉴

目前,发展社区警务已成为国际警务改革的大趋势。随着我国公安机关建设逐步与世界接轨并走向正规化,社区警务模式被广泛接受。针对我国社区警务建设中存在的问题,借鉴西方国家社区警务经验,建议从以下几方面推进我国社区警务改革:着力构建服务型社区警务模式,建立合理的绩效考核和评估机制,树立善治理念和"打防结合,以防为主"的战略思想,提高警察队伍素质并完善警察培训机制。     

公共管理研究中的几对基本概念

公共管理研究需要阐述一些基本概念,这既是一门科学必须解决的起点,也是公共管理实际发展的现实要求,因为从这些基本概念中也可以看到现代社会建立公共管理的历史过程。事实上,公共管理正是因为公共利益的出现导致了公共社会不得不对公共物品和公共事物进行有效的管理,以实现社会经济福利最大化。     

关于新公共管理视域下我国行政文化的构建

在政府对行政文化进行构建的过程中,很容易受到其他一些外部因素的干扰,致使行政文化的改革及变革出现一些难以预料的变化。本文从新公共管理的方向出发,对我国行政文化的特性以及对在新公共服务理论下出现的一些问题进行了分析,并从提高感性认识、加强理论研究、深化改革力度等方面提出了应对措施。     

我国区域公共管理理论分析

目前,我国在区域公共管理的研究上有几个问题必须要解决:区域公共管理与区域行政有没有区别?如果有,什么是区域公共管理?为什么区域行政会向区域公共管理发展?区域行政就是在一个区域内的政府(两个或两个以上),为了促进区域的发展而相互协调关系,寻求合作,对公共事务进行综合治理,以便实现社会资源的合理配置与利用,提供更优质的公共服务。而区域公共管理是区域内的多元主体为了解决在政治、经济或社会其它领域的一面或多面的公共问题,实现共同利益,运用协商和调解的手段和方式对区域以及区域内横向部分和纵向层级之间交叉重叠关系进行的管理。     

公共管理范式变革下的理论型构——《公共管理基础理论及体系》评介

在我国，公共管理的引入时间很短，既有的研究呈现出分散化的特征，并未形成有机的学科理论体系，甚至在特定领域还是藩篱重重。比如，借用政治学方法研究公共管理中的公共权力配置问题，就难能同借助经济学工具研究管理绩效问题形成对话。     

论公共权力、公共管理与有效政府的范式界定

当前世界各国都迫切需要解决这样一个问题在社会经济的发展进程中,政府该发挥一种什么样的作用,以及如何使这一作用得到有效发挥?本文从公共权力的视角入手,通过对公共权力基本内涵的分析,界定了"有效政府"的范式,为我国行政改革提供了有益的借鉴.     

公共管理的理论基础与实践发展--由传统公共行政到公共管理研究之二

在公共管理模式形成的过程中,跨学科的综合研究为其提供了多视角的思考和复合性的理论基础;而现实中政府因面临种种治理危机所驱动的持续性政府改革浪潮,为公共管理模式发展提供了源源不断的广阔空间.尽管西方国家政府改革的浪潮仍在持续,公共管理理论研究的理论基础也在不断扩展,但公共管理对传统公共行政的取代,既是必然也是现实.     

新公共管理视域下的基本公共服务均等化

基本公共服务均等化是当前的热点问题,也是全面建设小康社会、促进社会协调发展的重要制约因素。本文从新公共管理的视角分析基本公共服务均等化的内在意蕴,剖析当前基本公共服务均等化实现过程中的困点,并在此基础上,对我国基本公共服务均等化实现路径做一些探讨性的研究。     

经济转型与公共管理的范式变迁

中国的经济转型意味着经济与社会关注的焦点从集体转向个体,个体所受到的激励以及个人潜能的发挥将成为经济演化的本源。如何更加合理有效地管理个体,这对传统的行政管理范式提出了新的挑战。在转型的过程中,行政管理的领域、职能、手段以及所依赖的技术背景都呈现着一种演变,我们如何把握这种演变的路径,就成为我们探索新的行政管理范式的核心。以经济转型为背景,结合计划经济向市场经济转型中个体特质的转变和宏观经济状况对政府管理的内在要求,研究并提出西方“新公共管理”理论在政府公共事务中运用的必要性和重要性。     

新公共管理视域下的民主行政分析

自新公共管理20世纪70年代末产生以来,就遭到了对其过分重视效率而忽视民主等价值观的批评。其实,新公共管理来自对西方宪政民主的批判,其本身包含着对民主理念的反思。民主与效率是各国行政改革永远围绕的话题,而这两者也存在固有的矛盾和融合。以往对效率会损失民主的看法是不尽然的,效率在某些时候可以促进民主。主要从参与式民主、个人权利、民主责任机制和管理社会化等角度探讨了新公共管理所体现的民主行政的价值理念。     

公共管理与公众舆论

自18世纪开始兴起的公众舆论推动了近代西方民主思想的形成,而20世纪公共管理的勃兴正是这种民主思想体制化的必然结果。对于公众舆论的理性与非理性认识分野,受制于背后复杂的权力博弈。在近代公众舆论观向现代公众舆论观转型的过程中,公众权力论逐渐让位于管理控制论。由于国家-市场-市民社会的关系失衡,当代公众舆论面临着环境危机。在目前善治的要求下,公共管理从公共利益出发,必须以保护公众舆论的自由和多元为己任,确立自身被监督者、反馈者和配给者的多重角色,做到有所为和有所不为。     

大数据技术与公共管理范式的转型

大数据技术嵌入社会科学研究并不仅仅是一种研究方法的改变,也并非如有学者所说的那样引起"计算社会科学"的兴起。众所周知,大数据不仅包括海量数据,还有类型多样的数据如结构性数据、半结构性数据和非结构性数据。而当今的社会生活所产生的绝大多数数据是非结构性数据,传统的数学和统计学方法是无法对这些数据进行计算的。因此,大数据技术与社会科学的结合实际上是一种思维的革命,也就是从传统的样本思维到全数据思维、从因果思维到相关性思维、从精确性思维到混杂性思维的革命。这种革命反映在公共管理上则是大数据技术推动了公共管理的范式转型,即:一方面,大数据技术从研究方法、研究对象、公共管理思维、公共管理的绩效评估标准等方面都在重塑公共管理的理论范式。从这个角度来看,"大数据+"开创了社会科学研究的新技术、新方法、新思维。另一方面,大数据技术又使公共管理从"维稳"式管理变成服务管理,从维持现实秩序、强调管理流程变成强调数据管理,从事后应对性管理变成事前有针对性的预防性管理等。因此,大数据技术从形式到内容都在重塑公共管理的实践范式。不过,这还不是公共管理的定型范式,大数据技术以及未来的人工智能将继续推动公共管理范式新的革命。     

新公共管理理论与我国政府管理模式的改进

新公共管理理论源于西方各国政府改革的实践,是一种新的公共行政理论和管理模式。我们应当积极借鉴其合理成份,立足国情实际,探索建设市场经济条件下有中国特色的政府管理模式,实现政府竞争力的全面提升。