实行人大制度:人民和历史的选择

人民代表大会制度作为我国 的根本政治制度,能够得到不断的 发展和完善,是因为:人民代表大 会制度是党领导人民在长期的革 命斗争实践中确立起来的。人民代 表大会制度能够准确地体现我国 "一切权力属于人民"这一本质。人 民代表大会制度能够有效地保证 国家的权力由人民来行使。人民代 表大会制度与西方议会相比,具有 明显的优越性,它具有权力集中、 民主广泛、代表性强、代表受人民     

论权力分工制约与我国抗诉制度的正当性

权力具有强制性、排他性和易腐性等特点,因此它必须接受监督,因为不受监督的权力必然导致腐败.我国以"权力制约权力、权力和谐运作"精神为指导,在人民代表大会制度之下设立了人民政府、人民法院、人民检察院,分别行使国家的行政权、审判权和法律监督权.虽然我国的国家权力配置并不完全等同于西方国家的三权分立,但究其实质也是一种分权,各种国家权力之间也存在着相互制约的关系.因此,权力分工制约理论为我国法律监督制度的设计提供了一种有益的思路,是我国抗诉制度立身乃至发展的理论基础.     

论人大对法院独立审判权的法律监督与制约

统一的国家权力理论决定了人大权力的全面完整性 ,但这与法院的独立审判权并不矛盾。法院独立审判权的行使并不排除人大对其应有的法律监督与制约。介是必须注意划清正当法律监督与制约和不适当干预之间的界限 ,真正发挥人大的制约功能 ,实现法院独立审判权的有效运作。     

强化地方人大监督职能促进政府权力规范运行

地方人民代表大会作为地方权力机关,其法定监督权的行使和监督职能的有效实现,对于用权力制约权力、规范政府权力运行具有重要作用。当前地方人大监督工作中在监督主体、监督机制以及监督客体等方面存在的一些问题导致监督力度不够、监督实效性不强,监督的作用未能很好发挥。为此要进一步强化地方人大监督职能,更好地促进地方政府依法行政、规范用权,更好地用人民赋予的权力服务于人民。     

对如何进一步发挥人民代表大会作用的几点看法

中华人民共和国宪法指出:“中华人民共和国的一切权力属于人民;人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和各级人民代表大会。”可见人民代表大会制度是我国根本的政治制度,也是我国人民民主专政性质的根本体现。因此,进一步完善人民代表大会制度,进一步发挥人民代表大会在国家政治生活中的作用是我国政治体制改革的一项根本任务。笔者就这一问题谈几点粗     

论我国采取立法机关违宪审查模式的必然性

目前,我国尚未建立完善的违宪审查制度。西方国家流行的两种违宪审查模式是建立在对立法的不信任和三权分立与制衡的基础之上的普通法院违宪审查模式和宪法法院违宪审查模式。我国的政体是民主集中制的人民代表大会制度,人民代表大会作为最高国家权力机关具有绝对权威。我国的违宪审查必须从立法机关内部展开,而非“第三方”介入。立法机关违宪审查模式是我国违宪审查制度的不二之选。     

当代政治架构下我国检察权的定位

准确定位检察权,必须正确认识我国的现实国情和政治体制。在目前我国政治架构下,检察权是一种由最高国家权力机关同时也是国家立法机关的人民代表大会授权代表其行使部分监督职能的一种独立的国家权力,与行政权和审判权是一种分权制衡的关系。     

健全和完善我国行政权力运行机制的思考

行政权力运行机制是关于国家公共权力运作和行使的一套具体程序和基本制度安排。针对我国权力运行中存在的一系列问题 ,采取有效措施加强对权力的制约和监督 ,健全和完善我国的行政权力运行机制是十分必要的。     

论全国人大的外交职能

作为国家最高权力机关,宪法赋予全国人大及其常委会广泛的外交权.在实际政治生活中,全国人大及其常委会不仅通过行使立法、人事任免、监督等权力参与国家外交政策的制定与执行,还积极开展议会外交,在国家总体外交中的作用日益凸显.在全球化和信息化日益发展的时代背景下,全国人大应在增强立法的主动性和前瞻性、加强对外交政策制定和执行的监督、切实发挥民意表达与聚合的功能及加大议会外交的力度等方面做出努力,以有效地发挥其外交职能.     

人民代表大会制度是具有中国特点的政权组织形式

人民代表大会制度是我国的根本政治制度。人民选举代表组成人民代表大会,人民通过代表大会行使国家权力。全国人民代表大会和地方各级人民代表大会是人民行使权力的机关。我国的人民代表大会制度是马克思列宁主义的基本原理与中国革命实践相结合的产物,是中国共产党在领导中国人民进行长期革命斗争中,建立起来的适合中国国情,具有中国特色的、便于人民行使国家权力的人民代表大会制度。     

完善人民代表大会制度的八条建议

完善人民代表大会制度,是我国政治体制改革的重要组成部分。完善人民代表大会制度的举措包括完善人大选举制度,精简人大代表人数、提高人大代表素质,逐步实行人大代表专职化,建立人大会议辩论制度,健全对人大代表的监督机制,完善人大监督制度、理顺人大与党,"一府两院"的关系以及密切人大与人民群众的关系八个方面。     

大部制改革背景下行政三分体制的地方实践模式分析

十七大闭幕后,大部制成为了我国行政管理体制改革的关键词,以此为背景,围绕着政府职能的整合重组和决策权、执行权、监督权的分立协调为核心的改革,成为了现实政治的必然选择。在借鉴国外"大部制"改革经验的基础上,结合地方实际,提出我国行政三分的模式构想。     

行政主导下的简约治理——省级人大预算监督权悬空的政治逻辑

审核政府预算是现代议会的核心权力,然而,中国省级人大作为监督政府“钱袋子”的核心政治机构,其功能尚未得以充分发挥,法律赋予人大的预算监督权存在突出的虚置现象.深入研究省级政府运行过程可以发现,包括省级人大的预算监督权空泛化在内的很多政治现象都和“行政主导下的简约治理”这一政府管理模式密切相关.当前,应针对存在问题,从扩大公民参与;提升人大预算监督能力;修订公共预算的法律框架等三个层面入手,落实省级人大的预算监督权.     

论赋予监察机关立法权——兼评全国人大常委会的《决定》

应当赋予监察机关以一定的立法权限，这是监察法律体系建设的需要、监察工作顺利开展的需要以及被监察人合法权益保护的需要。要赋予监察机关以立法权，必须解决法律规定上的缺失问题、澄清对监察机关性质以及与纪委合署办公所带来的认识上的误区。目前，全国人大常委会的《决定》难以满足立法赋权的需要，必须通过修改立法法等相关法律，赋予监察机关以立法权。要明确行使立法权的监察机关层级，只有国家监察委员会才能行使监察立法权；要规定监察机关立法权行使的范围，即对监察职权、监察对象范围、监察程序、监察与司法衔接、监察机关内部管理等问题做出细化或规定；要明确监察立法权行使的方式，包括制定监察法规和做出监察解释；要厘清监察立法的监督问题，监察立法要接受国家权力机关的备案审查。     

On Giving the Supervisory Organs Legislative Power——Comments on the Decision of the NPC Standing Committee

The supervisory organs should be given certain legislative authority, which is the need of the construction of national supervision legal system, the need of the smooth development of supervision work and the need to protect the legitimate rights and interests of the monitored persons.It is necessary to solve the lack of legal provisions and clarify the misunderstanding of the nature of the supervisory organ and its co location with the Discipline Inspection Commission.At present, the Decision of the Standing Committee of the National Peoples Congress cannot meet the need of the legislative power, and the legislative power of the supervisory organs must be given through the amendment of the Legislative Law and other relevant laws.The level of the supervisory organ exercising the legislative power should be clarified,and only the National Supervisory Committee can exercise the supervisory legislative power.The scope of the legislative power should be specified, that is, supervisory powers, the scope of supervisory objects, supervisory procedures, the connection between supervisory organs and judicature, and the internal management of supervisory organs should be specified or stipulated.The way to supervise the exercise of legislative power should be clarified,including the supervisory regulations and supervisory interpretation.The oversight of supervisory legislation should be clarified,and the supervisory regulations and supervisory interpretation should be subject to archival review by state organs of power.     

论我国逮捕权的归属——以检察机关拥有侦查权为前提

逮捕权是一种程序性权利。逮捕决定需要由中立的机关或人员来做出。我国现行的司法体制并没有给公检法机关在各自履行基本职能的前提下再以完全中立的身份行使该权力的空间。检察权的行政性仅仅表现在运作上。以宪法规定为依据,以强化监督为目标,改良检察机关的权力运行模式,可以营造出具有中立性要求的组织形态。法院对自诉案件的逮捕决定权具有“捕审合一”的弊端,应当取消。检察机关对公安机关侦查案件和自行侦查案件的分层监督,是逮捕权本土选择的最佳方案。     

行政信访中申诉专员制度引进的商榷简

行政信访改革成为近几年我国政治体制改革中的热门话题.目前大多数学者认为我国可以移植申诉专员制度改革行政信访,并提出了人大信访委员会模式.申诉专员制度拥有许多优点,但好的制度不代表是适宜的制度.在对其进行一番冷思考后,申诉专员制度与我国的政体和人民代表大会制度存在着诸多冲突.该制度的移植不仅在原则上不被允许,即使改造后引进,在现行制度结构下的改革效果也十分有限.分解行政信访功能,弱化直至废除纠纷解决功能,解决行政信访功能错位的现实问题,才是符合我国国情的行政信访改革路径.     

论妨害公务罪的犯罪对象

妨害公务罪的本质在于对国家权力的反抗.但其犯罪对象并非妨害公务的行为,而是行为所直接作用的人或物,不同国家和地区的刑法对妨害公务犯罪对象的规定也不尽相同.该罪的犯罪对象应该包括国家机关工作人员、红十字会工作人员、人大代表以及保障上述人员执行公务的物品,并且应以宪法规定为依据,充分考虑我国特殊国情,坚持司法统一原则界定国家机关工作人员     

我国选举体制存在问题分析

选举的重要性在我国民主政治建设进程中日渐突出。我国以人民代表大会制度为主的选举体制取得了很大成功 ,但仍存在着选举范围窄、流于形式等问题。要考虑实行人大代表专职化和人大会议常设化 ,以充分发挥人大在国家政治运行中的核心作用     

地方人大常委会重大事项议决权的法理分析

重大事项议决权是地方人大常委会的一项法定职权.地方人大常委会的这一职权具有从属性、抽象性、综合性.行使重大事项议决权要坚持自主创制性和民主参与性,同时还要注意到实体和程序的结合性.地方人大常委套应就重大事项不议决与议决不当承担相应的法律责任或政治责任.地方人大常委会重大事项议决责任的问责主体有原选区选民和原选举单位两类;问责方式主要是罢免.