对审议意见若干问题的思考

在建立社会主义市场经济体制的新形势下,如何改进和加强人大常委会的法律监督和工作监督,是人大工作必须着力研究和解决的一个重要课题。近几年来,不少地方人大常委会建立了审议意见交办制度,使人大常委会对"一府两院"的监督工作逐步制度化和规范化。它是健全地方人大监督机制、强化监督职能的一种新的尝试,有些问题需要从理论和实践的结合上进一步探讨。一、关于审议意见的概念有的同志认为,凡属人大常委会组成人员在人大常委会会议上的发言都应视为"审议意见";有的把主任会议对"一府两院"工作提的意见和建议也作为"审议意见"。笔者认为,审议意见是一个特定的概念,即指人大常委会组成人员在常委会会议期间审议"一府两院"工作报告情况汇报时,对"一府两院"的工作提出的达成共识但又不适宜作决议或决定,而常委会认为应当交"一府两院"办理的有关建议、批评和意     

对“重大问题决定权”和“重大事项决定权”内涵的思考

依据我国《宪法》和《地方组织法》的授权,全国人大及其常委会和县级以上的地方各级人大及其常委会具有重大事项决定权。依据《中国共产党章程》授权,党的全国代表大会或者中央委员会和党的地方各级代表大会或者委员会具有重大问题决定权。这就出现了“重大问题决定权”和“重大事项决定权”两个概念。笔者理解,重大问题是须要研究讨论并加以解决大而重要的矛盾、疑难;重大事项是须待解决的大而重要的各类事情。从字面上分析,“重大问题”与“重大事项”有所不同,区别是前者侧重抽象,后者偏重具体。从我国的国体和政体及现实政治生活的角度…     

对人大讨论决定重大事项的再思考

正宪法和地方组织法分别规定了地方各级人大常委会"讨论、决定本行政区域内各方面工作的重大事项"和"讨论、决定本行政区域内的政治、经济、教育、文化卫生、环境和资源保护、民政、民族等工作的重大事项"。同一项职权,宪法规定是原则和授权,地方组织法规定是细化和明确,规定表述清楚,内容涵     

中共十五届四中全会审议通过《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》

全会认为,推进国有企业改革和发展是一项重要而紧迫的任务。国有企业是国民经济的支柱。完成十五大确定的我国跨世纪发展的宏伟任务,建立和完善社会主义市场经济体制,保持国民经济持续快速健康发展,必须大力促进国有企业的体制改革、机制转换、结构调整和技术进步。中共十五届四中全会审议通过《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》     

对决议、决定和审议意见执行情况实行票决制的思考

近年来,票决制作为地方人大积极探讨实践的,旨在提高人大常委会审议工作质量,强化人大监督权威的一种有效措施,逐步在部分地方人大常委会监督工作中运用起来。这种以票决方式监督一府两院工作的形式,其实质上是由人大常委会组成人员采用无记名投票     

推行市委讨论决定重大问题票决制

为进一步规范集体决策行为,不断提高市委集体决策民主化、规范化、科学化水平,中共黑龙江省海林市委根据上级有关规定,制定出台《海林市委讨论决定重大问题票决制实施办法》。     

审议省人大常委会和省法院省检察院工作报告

出席省十一届人大三次会议的代表以代表团和分组等形式,审议了《云南省人民代表大会常务委员会工作报告》和《云南省高级人民法院工作报告》、《云南省人民检察院工作报告。》     

中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定

<正>(2013年11月12日中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过)为贯彻落实党的十八大关于全面深化改革的战略部署,十八届中央委员会第三次全体会议研究了全面深化改革的若干重大问题,作出如下决定。一、全面深化改革的重大意义和指导思想(1)改革开放是党在新的时代条件下带领全国各族人民进行的新的伟大革命,是当代中国最鲜明的特色。党的十一届三中全会召开三十五     

中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定

（2013年11月12日中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过）为贯彻落实党的十八大关于全面深化改革的战略部署,十八届中央委员会第三次全体会议研究了全面深化改革的若干重大问题,作出如下决定。     

常委会会议审议通过节能决定——审议向全社会实况转播

4月25日，常委会会议厅里上演了热闹的一幕。 在《上海市人民代表大会常务委员会关于进一步加强节约能源工作的决定（草案）》（以下简称《决定草案》）审议现场，短短1个半小时里，有19位常委会组成人员、市人大代表发表意见。     

全国人民代表大会决定的重大事项

<正>全国人民代表大会有权决定这样一些国家的重大事项:审查和批准国民经济和社会发展计划和计划执行情况的报告,审查和批准国家的预算和预算执行情况的报告,批准省、自治区、直辖市的建置,决定特别行政区的设立及其制度,决定战争与和平的问题,作出各种授权决定等。我国的国民经济和社会发展的计划,包括年度计划、五年计划和十年规划。这些计划(规划)一旦经全     

关于审议意见一些基本问题的思考

人大工作的一个鲜明特点就是集体行使职权,人大常委会审议“一府两院”的工作报告,是集体行使职权的主要形式之一。提高常委会审议质量,保证审议意见的落实,是地方人大在依法履行职权过程中求真务实的体现。近年来,关于“审议意见”的讨论一直是人大工作者广泛关注的热点之一。一方面,作为法律没有规定而由地方人大常委会摸索出来的一种监督方式,在实践中已得到十分普遍的运用;另一方面又一直存在争议,可以说,从它产生开始,人们对它的探索和思考就一直没有停止,许多问题至今仍未形成统一认识。本文旨在对审议意见的几个基本问题,如性质、地…     

对审议意见的几点思考

审议意见是地方人大常委会在实践中探索出的一种专门用于对"一府两院"工作汇报审议结果的书面表述。因其被地方各级人大常委会普遍运用,加强对审议意见的研究,就显得很有必要。弄清审议意见的概念,掌握合理的操作程序,注意避免一些容易出现的问题,对于正确表达人大常委会组成人员的意志,提高常委会会议的审议质量,促进"一府两院"改进工作都具有重要的意义。一、审议意见的概念、内涵及其法律意义审议意见是地方各级人大常委会组成人员在听取和审议"一府两院"某项工作汇报后提出的评价和建设性看法,是经过综合整理后交     

对审议意见的几点思考

对审议意见的几点思考□赖忠运一、审议意见的概念、内涵及其法律意义审议意见是地方各级人大常委会组成人员在听取和审议“一府两院”某项工作汇报后提出的评价和建设性看法，是经过综合整理后交报告机关办理的意见和建议。审议意见的内涵和决定、决议有质的区别，它是不...     

对防范与处置重大安全问题的思考

2011年11月上旬,为了提高部队应对重大安全事故的防范和处置能力,加强军地合作,解放军第二炮兵部队依托民政部国家减灾中心,在北京举办了为期15天的“第二炮兵应对重大安全问题防范与处置”培训班,培训涉及中国自然灾害特点及综合管理体制、重大危险源监控与与应急决策支持系统、紧急避险与逃生、大规模动用武装力量应对自然灾害的问题等内容。     

对防范与处置重大安全问题的思考

2011年11月上旬,为了提高部队应对重大安全事故的防范和处置能力,加强军地合作,解放军第二炮兵部队依托民政部国家减灾中心,在北京举办了为期15天的第二炮兵应对重大安全问题防范与处置培训班,培训涉及中国自然灾害特点及综合管理体制、重大危险源监控与与应急决策支持系统、紧急避险与逃生、大规模动用武装力量应对自然灾害的问题等内容。     

对抓好重大安全问题防范工作的思考

抓好重大安全问题的防范工作,是实现部队全面建设又好又快发展的内在要求。坚持用胡主席重要指示统一思想,认清防范重大安全问题的极端重要性,扎扎实实做好基础工作,强化科学精神,按照规律办事,加强思想作风建设,确保防范重大安全问题各项工作落到实处。     

重大事项决定篇:健全人大讨论决定重大事项制度

<正>福建省人大常委会研究室调研处——完善重大事项决定协调机制长期以来由于习惯于"党委决策、政府执行"的传统权力运行模式,一些重大事项往往是地方党委作出决策后直接交由政府执行,或者是党委和政府以联合发文的形式作出决策并执行。一府两院习惯于首先向党委负责,其次向上级部门报告,或以"提高效率""怕麻烦"为理由,避开人大自行作出决定。部分地方人大思想上有顾虑,怕被误解为向党委要权、同政府争权,认为"多一事不如少一事"。健全机制建设,很重要一点是,完善重大事项决定协调机制。     

重视审议政府重大投资项目预算

近闻,广州市人大首次审议政府重大投资项目预算,广州市33位人大代表除了对市交委和市工商局2011年部门预算进行审议外,还＂试水＂对广州港务局出海航道三期项目预算进行审议。在审议中,代表们对各项预算支出＂穷追不舍＂,险些让一些单位的负责人招架不住。