新治理结构下发达地区村级党组织权威研究——基于发达地区G市的调查

改革开放特别是推行村民自治以来,中国农村治理结构经历了由"一元管治"到"二元共治"再到"一元领导、多元共治"的转变,如今已形成了村级党组织领导下的多元村级治理主体共治的新治理格局。从村级党组织和其他村级组织的关系、村级党组织和群众的关系、村级党组织和党员的关系三个维度分析发现,在"一元领导、多元共治"新治理结构下村级党组织权威弱化是一个基本事实。应通过加强自身建设,推进"功能化"治理模式转型;调适党社关系,实现"制度化"决策权力嵌入;密切党群关系,加快"双轨化"服务方式变革,不断提升村级党组织的权威再生产能力。     

昌图县:让“战斗堡垒”更牢固

<正>去年以来,昌图县委结合党的群众路线教育实践活动,紧紧围绕"建好活动阵地、发挥功能作用、服务新农村建设"的目标,科学规划,统筹推进,采取省里奖补一点、县财政拨一点、帮扶单位帮一点、镇村筹一点的方式,多渠道筹措建设资金1062.31万元,新建26个高标准村级组织活动场所,进一步提高了村级组织活动场所建设的档次和水平,全县425个行政村实现了村级组织活动场所"全覆盖"。精心谋划组织领导到位     

“村级年会”晒成绩 干群同心谋发展

<正>印江自治县村级年会的召开,搭建了镇村干部、驻村干部愿干事、干成事、干好事的平台,广大群众了解事、参与事、支持事的氛围更浓,对促进村级文明和谐、助推美丽乡村建设发挥了积极作用。"县政协帮扶3000元,村级办公经费1万元,争取各类帮扶资金40万元,修建村级文化长廊支出22万,修建2个观光亭支出15万……"2015年1月31日,印江土家族苗族自治县沙子坡镇韩家村村主任李万军在村级年会上向群众通报一年来村里经费的收支情况。参会群众对村级年会的召开纷纷     

推行村级“权力清单” 让村权“晒太阳”——淄博市淄川区推进村级规范化建设侧记

<正>今年以来,淄博市淄川区结合区域实际,以市级行政管理体制改革试点镇—昆仑镇为试点,结合村级治理工作的现状,以规范村官权力事项和村级权力运行为重点,以"明确村官权力—规范权力运行—强化监督控制"为主要内容,探索推行村级权力清单制度,村级规范化建设取得明显成效。坚持村民自治人人争当权力监督员"在全区实施村级权力清单制度意义重大,有利于把村级权力关在笼子里,促进广大‘两委’廉洁奉公。"淄川区区委书记杨     

旺苍县扶持集体经济薄弱村发展

最近,旺苍县首批村级集体经济专项扶持村（社区）产生,标志着旺苍在破解村级集体经济发展难题的道路上迈出了实质性的一步。为切实解决“村级集体经济薄弱”这一问题,旺苍县及时出台《村级集体经济发展专项扶持资金管理暂行办法》,规定从2015年起,县财政每年安排不少于100万元专项扶持资金,重点扶持10-20个集体经济脆弱的贫困村（社区）,每个村（社区）投入扶持资金5—10万元,专项扶持资金项目所形成的资产和收益归集体所有,扶持村（社区）可根据实际情况,在项目见效后的头3年提取不超过20％的收益,见效3年后提取不少于30％的收益,用于发展公益事业、扶持贫困户发展产业等。     

规范小微权力运行 完善基层治理体系

正石家庄市鹿泉区委、区政府深入开展"三基"建设年活动,以推动基层党组织全面加强、推动基础工作全面进步、推动基本能力全面提升为要求,深化实施小微权力清单制度,促进村干部作风转变,让小微权力在阳光下运行,完善了基层的治理体系,有效推动了乡村治理能力和水平现代化。全面"清权",科学"定权",解决权限不清的"难点"。为解决部分村级组织权责不清、服务不优、监管缺位等问题,规范村级组织、村干部权力运行,区委组织部牵头,     

党建动态

我省提前圆满完成中央下达的村级组织活动场所建设任务7月28日,省委组织部、省发改委、省财政厅在酒泉召开了全省村级组织活动场所建设工作总结会议,全面总结了村级组织活动场所建设工作。酒泉、兰州、庆阳、陇南、甘南等市州作了大会交流发言,会议对全省村级组织活动场所建设工作先进单位和先进个人进行了表彰。截至目前,全省共投入资金3.04亿元,新建村级组织活动场所3937个,其中2420个已投入使用,超出中央下达的任务数530个,提前圆满完成了中央下达的村级组织活动场所建设任务。(马芳)     

打好脱贫攻坚“组合拳”

正普定县委县政府通过统筹资金为每个村级公司注入100万元到"资金池"中,引导村级公司因地制宜发展特色产业,带动村民脱贫致富,实现"空壳村"全部脱壳。普定县是国家级贫困县,石漠化连片特困地区。在脱贫攻坚工作中,     

五华区：建好阵地率先覆盖 统筹城乡促进发展

昆明市五华区共有11个村级组织、117个村民小组。2007年，五华区在全面建成村级活动场所的基础上，白加压力，敢为人先，把建设重点由行政村向村民小组延伸，于2008年2月率先在全省启动村民小组活动场所建设工作。区财政先后投入资金714万元，城乡互助援建资金74万元，村组自筹资金253．7万元，村民投刊受劳折合98．7万元，共计1140．4万元用于活动场所建设。     

村级党政“一肩挑”的发展逻辑及实践路径

村级党政"一肩挑"的问题由来已久。从20世纪80年代末的地方探索到党的十九大后的"全面推行",村级党政"一肩挑"的发展历程实质上折射了乡村治理模式的调适与转型。当前,全面推行村党组织书记通过法定程序担任村委会主任既是实现上下权力有效衔接的正当途径,也是推进基层治理现代化的客观要求。推进和实现村级党政"一肩挑"仍需面对民意表达不畅、权力监督不足、干部资质不济等挑战,可从人员配备、组织优化、制度完善等方面切入,构建推进村级党政"一肩挑"规范运作的实践路径。     

党建动态

漳县"城乡联动整推"工程成效显著今年以来,漳县以村级活动场所建设为突破口,投入资金400多万元用于村级活动场的新建、维修,积极推动基层党建"城乡联动整推"工程。截至目前已开工32个,主体完工21个,     

强化资金保障 让基层党组织运转更有力

正近年来,唐山市丰南区不断加大农村基层党建工作资金投入,切实保证基层党组织有钱办事,为推进基层党建工作提供全方位保障。加强保障投入,落实村级组织运转经费。村级党组织工作有序运转离不开经费支持。丰南区财政每年专列资金1.1亿元,按规定落实村干部基本报酬、村级组织办公经费、村党组织活动经费、服务群众专项经费和正常离任村干部生活补贴。     

村级反腐在路上

<正>以完善制度为抓手,我省各地着力构建农村反腐倡廉制度体系"我没什么权力,我就是村民的服务员。"说这话的是眉山市东坡区新星村支书梁永利。在他身后的村务公开栏上,上一季度村级财务公开项目清楚明晰,旁边就是村里人人都要遵守的《村民公约》。说到现在村官容易滋生腐败的征地补偿、拆迁安置、惠农资金发放等重点领域和关键环节,梁永利思索了一会儿,"这些在我们村都不是问题,村里要做什么事,钱怎么花都是村民说了算。我     

打通最后一公里 重构村级财务管理体系

<正>在党的群众路线教育实践活动中,富顺县高度重视群众诉求,为着力解决群众反映的村级财务管理不规范的问题,把监督关口前移,推行村级财务账前审核监管工作办法(简称"账前预审"工作法),以严格的程序、规范的操作、完善的制度、清楚的账目,有效地防止村级腐败现象发生,进一步强化村级组织建设和干部队伍建设。取消村组账户,规范农村集体资金管理。近年来,随着农村民生项目的落地,"两化"推进、道路建设等征地拆     

巴州区圆满完成“特殊党费”援建村级组织活动场所建设项目

巴中市巴州区用“特殊党费”结余资金援建村级组织活动场所项目，上级补助资金7144万元，区级配套资金2070万元，覆盖区240个村、20个社区和144个远程教育站点，目前已圆满完成建设任务。去年全省“特殊党费”结余资金使用管理工作会议后，区委立即成立了以区委书记为组长，分管项目的副区长、组织部长为副组长，     

完善农村基层治理机制的思考

为加快推进城乡统筹发展,着力破解“三农”问题,成都市在推进农村产权制度改革的同时,大胆探索新型农村基层治理机制。村级自治架构改革的核心和方向应该是决策权、执行权、监督权相互分离、相互制衡。在村级组织中,村（居）民大会是最高权力机构,拥有最高决策权和监督权;村（居）民代表会议是日常决策机构,其他的村级组织都应该在这个框架内进行自治权力的分割和制衡。     

农民流动与村级组织重构和村务管理转型

大量农民外出务工已经成了当前中国农村社会的一种常态,他们的周期性"候鸟式"流动一方面促进了流出地农村的经济发展;另一方面也带来了村级组织弱化和难以管理等一系列的问题.要应对和解决这些问题必须实现村级组织的重构和村务管理的转型.重构村级组织就是要增强村级组织特别是党组织的吸引力和凝聚力,同时创新管理方式,加强对流动成员的管理.村务管理转型就是要更新管理理念,提升服务水平,保障流动农民权益.同时积极引导农民合理利用剩余资金,倡导农民加大对子女的教育投入.     

实施小微权力清单制度 规范村级权力运行——迁安市创新村级事务治理模式

<正>党的工作最坚实的力量支撑在基层,最突出的矛盾问题也在基层。当前,农村基层矛盾多,究其原因,既有村务管理混乱、村干部用权行为不规范的因素,更多的是由于信息不对称、权力不透明,导致了群众对村干部的猜疑和不信任。为此,迁安市探索创新村级治理模式,实施了村级事务"小微权力清单"制度,从根本上解决服务     

李建军 真正沉在基层 真心为民干事 乐至县东山镇凤凰村“第一书记”

正"砰砰砰……"凤凰村办公室里传出一阵钉东西的声音,原来是"第一书记"李建军忙着挂横幅。在并不宽敞的办公室里,写着"扶贫攻坚党心所向民心所依"的横幅格外醒目。"我们准备利用1万元的村级阵地建设资金对村办公室进行改造和整修,重新整理、印制村级议事决策、党     

党建引领村级集体经济走上“快车道”

正康平县坚持以党建为引领,通过整合资源、示范带动、健全机制等途径,有效破解村级集体经济基础薄弱、自身"造血"能力差等难题,推动村级集体经济发展走上了"快车道"。2017年,村集体收入超过10万元的行政村达67个,占总数的42%;超过50万元的行政村25个,基本消除了没有集体经济收入的村。加强领导,合力推进工作落实。县委把发展壮大村级集体经济作为加强农村基层组织建设的一项重大任务,